用民政舉措托舉民生幸福

江濤

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全市民政系統(tǒng)一定要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的歷史地位和豐富內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會(huì)我國社會(huì)主要矛盾的變化，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大對民生民政工作的新部署新要求，凝心聚力、振奮精神，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)民政工作改革發(fā)展。

構(gòu)建五大民政格局

回應(yīng)人民日益增長的美好生活需要

黨的十九大報(bào)告提出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂。這為新時(shí)代的民政工作指明了前進(jìn)方向，提出了新的發(fā)展要求。

全市民政系統(tǒng)要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真踐行“民政為民、民政愛民”理念，全面秉承“盡力而為、量力而行”的工作原則，始終堅(jiān)守“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”政策導(dǎo)向，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新前行”的工作基調(diào)，通過構(gòu)建五大民政格局，積極回應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。

著力構(gòu)建“大救助”格局。發(fā)揮民政在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，在病有所醫(yī)、弱有所扶上補(bǔ)齊民生短板，讓困難群眾有更多溫暖感。

著力構(gòu)建“大福利”格局。完善社會(huì)福利、慈善事業(yè)制度，健全農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度發(fā)展，構(gòu)建養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管體系，讓廣大老年人更有幸福感。

著力構(gòu)建“大治理”格局。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，提高基層社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，讓人民在共建共治共享中有更多獲得感。

著力構(gòu)建“大雙擁”格局。完善優(yōu)撫安置制度，維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益，讓軍人在全社會(huì)有更多的尊崇感。

著力構(gòu)建“大服務(wù)”格局。加快推進(jìn)民政公共服務(wù)均等化，啟動(dòng)實(shí)施地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，開展地名便民利民服務(wù)，推進(jìn)和諧婚姻家庭建設(shè)，構(gòu)建惠民殯葬四級服務(wù)體系，讓人民群眾在精準(zhǔn)便捷的公共服務(wù)中更有受益感。

發(fā)揮民政兜底職能

助力限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

按照市委、市政府限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，全市民政系統(tǒng)要立足“社會(huì)福利、社會(huì)救助”職能定位，充分發(fā)揮社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。

扎實(shí)抓好低保兜底保障。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見》要求，對符合低保標(biāo)準(zhǔn)的20余萬農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底。提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)，確保全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障低保兜底對象基本生活。對納入低保兜底的扶貧對象實(shí)行分類管理，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

深入推進(jìn)醫(yī)療救助扶貧。將農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，不斷減輕困難群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。今年8月，我們聯(lián)合市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委等單位出臺《關(guān)于做好醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)有效銜接的通知》，將低收入救助對象和因病致貧家庭重病患者的重特大疾病救助比例提高到不低于60%，重點(diǎn)救助對象重特大疾病救助比例不低于70%。對低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口、低收入重度殘疾人等困難群眾，全面實(shí)施區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院先診療后付費(fèi)改革。

切實(shí)加大臨時(shí)救助力度。根據(jù)家庭收入狀況和自救能力，把救助對象劃分為特困人員、孤兒、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、家庭人均收入低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍（含2倍）的低收入家庭或個(gè)人四類。根據(jù)不同困難類型和程度，分別就“醫(yī)療困難臨時(shí)救助、重特大災(zāi)（傷）害臨時(shí)救助、就學(xué)困難臨時(shí)救助”制定具體的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)爭取中央和市級加大投入，確保臨時(shí)救助政策落實(shí)到位。

開展支出型貧困家庭救助。創(chuàng)新社會(huì)救助政策，根據(jù)家庭收入、財(cái)產(chǎn)和長期剛性支出，綜合判定家庭的貧困狀況。將因患重大疾病或慢性病、子女在國內(nèi)全日制普通高校（包括本科、專科）就學(xué)等特殊原因造成家庭長期剛性支出過大，導(dǎo)致在一定時(shí)期內(nèi)陷入貧困的低收入家庭明確為支出型貧困家庭，明確了通過低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等救助政策制度分類予以救助的制度安排，切實(shí)做好這些支出型貧困家庭的基本生活保障。

深入貫徹“放管服”改革要求

在轉(zhuǎn)變職能、便民利民上持續(xù)發(fā)力

近年來，市民政部門深入貫徹“放管服”改革要求，大力轉(zhuǎn)變職能，市級審批項(xiàng)目從13項(xiàng)減少為7項(xiàng)，精簡比例高達(dá)46.2%，在市級部門中居于前列。審批流程持續(xù)優(yōu)化，審批標(biāo)準(zhǔn)化有效開展，審批過程實(shí)現(xiàn)一窗接件、一網(wǎng)辦理，審批時(shí)限整體壓縮三分之一以上。在群眾減負(fù)方面，婚姻和收養(yǎng)登記費(fèi)全面停征，社會(huì)組織不再自行開展法人離任審計(jì)、注銷清算審計(jì)，今年136家已脫鉤和直接登記的全市性行業(yè)協(xié)會(huì)，為企業(yè)減少各類費(fèi)用近2800萬元，這些惠民措施受到群眾普遍歡迎。

今后五年，我們將圍繞審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的目標(biāo)，在轉(zhuǎn)變職能、便民利民上持續(xù)發(fā)力。一是簡政放權(quán)做“減法”。進(jìn)一步精簡社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域的審批事項(xiàng)。二是加強(qiáng)監(jiān)管做“加法”。依托即將成立的民政綜合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，全面推開“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查，強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。三是優(yōu)化服務(wù)做“乘法”。優(yōu)化審批服務(wù)流程，在壓縮時(shí)限、精簡材料上加大力度，全面推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新管理和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)線下服務(wù)和線上服務(wù)的深度融合。加強(qiáng)信息共享和部門協(xié)同，為民政對象提供便捷、高效的公共服務(wù)。

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)

統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”。我們始終把黨建工作作為第一主業(yè)來抓，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。局黨組認(rèn)真落實(shí)中央和市委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求，結(jié)合民政工作實(shí)際，將黨建工作細(xì)化分工，層層落實(shí)，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能處室密切配合、支部齊抓共管的黨建工作新格局。局黨組與局系統(tǒng)38個(gè)黨支部簽訂《全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書》，切實(shí)發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，強(qiáng)化考核導(dǎo)向作用，把黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)納入對各單位、處室的績效考核，并實(shí)行考核結(jié)果與評優(yōu)評先、干部選拔任用“雙掛鉤”機(jī)制。

“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”習(xí)近平總書記對全面從嚴(yán)治黨的精準(zhǔn)定位，成為我們深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的努力方向和自覺遵循。一是在民政系統(tǒng)推動(dòng)全體黨員尊崇黨章，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。二是扎牢制度籠子，結(jié)合民政系統(tǒng)實(shí)際，搭建起縱向到底、橫向到邊的全面從嚴(yán)治黨主體框架，將全面從嚴(yán)治黨延伸至基層民政“末梢神經(jīng)”。三是聯(lián)系民政實(shí)際，進(jìn)一步分解落實(shí)工作任務(wù)，努力打造責(zé)任清、履責(zé)實(shí)、督責(zé)嚴(yán)、考責(zé)硬的責(zé)任落實(shí)鏈條。四是抓牢抓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和執(zhí)行者的重任。五是牢牢抓住加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)這一全面從嚴(yán)治黨的治本之策，使黨員干部感到監(jiān)督無處不在、約束無時(shí)不有。六是正確處理黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，做到既重黨建又重業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)兩促進(jìn)、兩不誤。

黨的十九大報(bào)告提出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。不忘初心，方得始終。“民政為民、民政愛民”，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在民政工作領(lǐng)域的具體化和必然要求，也是黨的民政事業(yè)和民政工作者始終不渝的初心與使命。我們將不忘初心、牢記使命，切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，確保十九大精神貫徹落實(shí)到基層，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

（作者系重慶市民政局黨組書記、局長）endprint