蔡寧：在促發展保民生中彰顯檢察擔當

經濟發展、全面小康，離不開法治護航。國企改革、脫貧攻堅、大氣污染防治等重點領域的敏感話題是十二屆全國人大五次會議和黨的十九大關注的焦點，同樣也是河南省人民檢察院檢察長蔡寧關注的重點。在蔡寧看來，“國企改革、脫貧攻堅、大氣污染防治”這三項重點工作是中央、河南省委從全局出發作出的重大決策部署，事關國計民生，事關發展大局。他認為，檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，服務經濟社會發展大局是檢察機關義不容辭的政治責任。

檢察風云：河南是全國人口大省，也是中國“一帶一路”的重要樞紐，那么作為檢察機關將如何服務保障大局呢？

蔡寧：我認為，關鍵是要主動融入、聚焦大局。2016年以來，河南省人民檢察院把服務保障脫貧攻堅作為重要政治任務，立足檢察職能，采取有力措施，助力打贏脫貧攻堅戰。就此，我省檢察院研究出臺了《關于充分發揮檢察職能服務全面打贏脫貧攻堅戰的意見》，制定了24條具體措施；與省扶貧部門聯合，在全省部署開展為期五年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，保障扶貧資金服務群眾最后一公里；組織開展精準扶貧、廉潔為民專題警示宣傳教育行活動492場次，組織開展送法進農村1052次、開展送法進機關1721場，發放各類宣傳資料6.2萬余冊，為脫貧攻堅營造風清氣正的政務環境。

圍繞深化國有企業改革，河南省檢察機關組織開展了服務深化國有企業改革專項調研，召開服務企業座談會，緊盯國企改革重要崗位、關鍵環節，依法查辦國企改革重點崗位、關鍵環節中貪污、賄賂、私分國有資產重大損失的職務犯罪。并提出，辦理國有企業案件時要正確區分法律界限，落實寬嚴相濟政策，秉持“到位不越位、參與不干預、幫忙不添亂、服務不代替”的辦案原則，維護企業穩定。同時，堅持平等保護、依法保障和促進我省非公有制經濟健康發展，實現服務企業發展成果的最大化。2016年以來，全省檢察機關依法批捕各類侵犯非公有制企業犯罪案件429件630人，查辦相關職務犯罪59件。圍繞大氣污染防治，組織開展打擊破壞環境資源領域瀆職犯罪專項活動，查辦環境監管部門瀆職犯罪32人。

我們全省人民檢察院還積極圍繞國家重大規劃戰略實施、重要基礎設施建設、科技創新發展等提供法治服務和保障。“鄭洛新國家自主創新示范區”“南陽臥龍綜合保稅區”成立后，我省檢察院主動謀劃，及時研究出臺了《關于充分發揮檢察職能保障和促進鄭洛新國家自主創新示范區建設的意見》等文件，加大對示范區、保稅區創新發展的保障力度，突出打擊侵犯專利權、商標權、著作權犯罪，努力為“兩區”營造創新創業環境和公平公正的政務商務秩序。

檢察風云：那么，河南檢察機關通過哪些措施，聚焦主業、守護公平正義，讓人民群眾有更多安全感、獲得感呢？

蔡：民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。在當前國內外形勢嚴峻復雜的情況下，更要優先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好。李克強總理關于保障民生的重要論述在代表委員中曾引起廣泛共鳴。我認為，檢察機關要擔當起保障改善民生的責任，就必須始終堅持以人民為中心的工作導向，踐行司法為民，發揮檢察監督職能，通過嚴懲發生在群眾身邊、危害群眾利益的各類嚴重刑事犯罪，著力維護國家安全和社會和諧穩定，深化平安中國建設，不斷提升人民群眾安全感。

近年來，全省檢察機關牢固樹立總體國家安全觀，把著力維護社會安全穩定、保障人民安居樂業作為重要職責，依法嚴懲各類刑事犯罪，特別是影響社會大局穩定、影響人民群眾安全的暴恐類、涉眾型犯罪。2016年，共批準逮捕42382人，提起公訴85058人，共批捕非法集資類案件1080件1464人，起訴1175件2599人，依法批捕電信網絡新型違法犯罪632件1528人。

網絡虛假低俗信息治理是全社會和媒體關注的熱點。懲治電信網絡虛假信息傳播必須加強源頭治理，一是信息流，二是資金流，電信、網絡、金融機構要切實落實公民個人信息實名制和銀行轉賬渠道延時到賬制度，加強個人信息泄露和違法濫用的源頭治理，建立有序的信息和網絡社會。檢察機關要與公安機關、法院密切配合，嚴厲打擊網絡謠言、電信網絡詐騙、網絡傳銷、虛假低俗信息傳播等犯罪行為，形成震懾效應。

2017年年初，聶樹斌案經再審宣告撤銷原審判決，改判聶樹斌無罪。如何防范冤假錯案、保障公平正義，已成為人民群眾熱議的焦點。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法公正對社會公正具有重要引導作用。從源頭上預防和減少冤假錯案發生，必須首先轉變司法理念，不斷加強人權司法保障，全面貫徹證據裁判、疑罪從無等司法原則，做到實體與程序并重。這就需要徹底從二傳手的角色轉變為審前過濾的先行裁判角色，要通過立案監督和偵查監督及時過濾掉不合格產品，確保起訴的每一個案件都符合標準、質量過硬。

在防止冤假錯案中，規范司法也發揮著重要作用。2016年以來，河南省人民檢察院與河南省公安廳聯合下發了《重大案件相互聽取意見和建議暫行規定》，制定了《關于審查起訴環節聽取律師意見的若干規定（試行）》等規定性文件，研究修改了《出庭公訴舉證質證規則（試行）》。這些制度機制是河南檢察機關規范司法行為、確保辦案質量的基本要素。

檢察風云：作為司法戰線的一員，您認為要如何履職盡責，獻良方、謀善策，唱響法律建設檢察好聲音？

蔡：法律是治國之重器，良法是善治之前提。這次兩會的一項重要成果，就是審議通過了《民法總則》。作為一名司法工作者，任何與法律有關的話題自然都會引起我的更多關注和思考。

2017年3月9日，新華社播發的題為《人大代表建議：有期徒刑上限偏低，建議升至二十年》的消息被中國網等十多家網絡媒體轉載，這源于本人領銜提交的《關于調整刑法中有期徒刑上限設置的議案》。之所以建議提高有期徒刑上限，是考慮到現行《刑法》中有期徒刑上限偏低，影響了對某些犯罪行為的準確量刑。我認為，我國現行《刑法》第四十五條規定，有期徒刑的期限，除本法第五十條、第六十九條規定外，為六個月以上十五年以下。目前有期徒刑上限偏低，導致有期徒刑和無期徒刑之間跨度太大、無法合理銜接，影響了對某些犯罪行為的準確量刑。實踐中，某些單罪判處十五年有期徒刑偏輕，判處無期徒刑又過重，但由于缺乏十五年以上二十年以下的刑罰設置，只好就低判處十五年有期徒刑，或者就高判處無期徒刑，導致罰不當罪。如果從立法層面適當調高有期徒刑上限，將避免實際執行刑期過短，從而使死緩、無期徒刑和有期徒刑之間刑期比例更為協調，刑罰結構設置更趨科學、合理。

檢察風云：伴隨著司法體制改革進入決戰階段，你認為改革成就如何，還存在哪些難點和問題？

蔡：落實司法責任制是司法體制改革的重中之重，推進司法體制改革，關鍵要抓住司法責任這個牛鼻子。就檢察機關而言，就是要通過人員分類管理、機構優化，合理配置檢察力資源，建設一支正規化、專業化、職業化的檢察隊伍，重點解決目前檢察官辦案主體地位不突出，檢察隊伍活力不足等突出問題。

對于如何推動檢察官職業化、專業化，我認為，關鍵還是在辦案責任制上。我們要求檢察官必須在一線辦案，并對辦案質量終身負責。

對于基層司法人員出現離職現象，我認為，檢察人員的離職只是個別現象，這是一種正常的社會現象，人才的合理流動也是社會發展進步的體現。值得關注的是導致離職的原因，尤其是司法人員的職業保障、發展機會、成長空間等問題，這些問題恰恰也在本次司法改革重點解決的問題之列。河南省人民檢察院就此制定出臺了《河南省檢察院關于完善司法責任制的實施意見》，專門規定要加強檢察官的履職保障。

基層檢察干警是檢察工作的中堅力量，保障基層干警職級待遇和發展機會，才能最大限度地調動改革的內生動力。就基層干警職業發展空間問題而言，河南省檢察院在檢察官員額制改革中，突出基層院的辦案主體地位，分配檢察官員額時注重向基層院傾斜，向基層院司法保障、司法行政人員傾斜。同時，為進一步拓寬基層一線辦案人員的職業發展空間，我們正在加快推進檢察官職務序列改革政策的落實，著力打破基層檢察干警和二三類司法輔助人員職級晉升的“天花板”。

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整理：宇堂

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.comendprint