以法治思維治理網絡謠言

李宏宇++++楊明

【摘要】網絡謠言作為虛假信息，對社會秩序、國家安全帶來極大危害。必須運用法治思維，構筑網絡謠言治理的法律體系，加大對網絡謠言的管控力度，從根本上凈化網絡環境，保障個人、社會及國家的利益，提高網絡管理水平。

【關鍵詞】網絡謠言 法律規制 法律普及 【中圖分類號】D920.4 【文獻識別碼】A

互聯網在科技的推動下，發展勢頭強勁，對經濟、文化與社會等各個方面發揮了重要影響，成為人們生產生活中不可或缺的重要組成部分。龐大的網民數量、多元化的聲音集聚到一起，形成了復雜的輿論場，而其中出現的不負責任的謠言易帶來負面效應。一般來講，網絡謠言的炮制與傳播，都是由個人或團體操控，沖擊和諧安定的社會秩序，給社會發展帶來諸多負面影響。互聯網雖是虛擬世界，但并非法外之地。因此，依靠法律手段對制造、傳播網絡謠言的行為進行規制，并依法追究有關人員的責任，對于構筑風清氣正的網絡環境極為重要。

網絡社會作為現實社會的延伸，也需要以法律進行管控。通過專門的網絡謠言治理法律，對網絡謠言的相關責任人員提出明確的法律制裁。為此，需要創建以網絡基本法為中心、以《刑法》《治安管理處罰法》等為補充、以司法解釋為明確實施依據的網絡法律體系，整合法律資源，為加強對網絡謠言的執法提供科學支撐，實現網絡謠言管控的目標。

網絡謠言治理法律的立法也要做到和其他類法律進行緊密結合，做到首尾呼應，確保網絡謠言案件處理的公正性。相關行政規章、規范性文件等需要與法律保持一致，這樣才能全面挖掘現有的法律資源，進而在專門的網絡謠言治理法律法規中補充相關規定，更好發揮法律作用。因此，建立網絡謠言治理的法律體系，就是要對其執法時，做到有法可依，為治理網絡謠言奠定法律之基。

加大針對網絡謠言的執法力度

首先，科學分配執法權力。針對網絡謠言進行法律規制的執法部門之間的權力分配，需要予以明確的規定，填補執法的空白區，避免執法部門之間范圍重疊。要科學調整執法部門內容，結合網絡發展的最新態勢，創新工作理念。執法方式要做到與時俱進，要結合網絡發展實際，采用綜合性執法手段，開展科學的管控。因此，科學分配執法權力，有助于全面提高法律的執法效能，對謠言及時進行治理，構筑網絡言論空間的良好秩序。

其次，全面實施網絡實名制。網絡執法難度的關鍵是網民的匿名性，為此，實施網絡實名制是破解執法難題的有效抓手。大力推行網絡實名制，不僅能規范網民行為，提高網絡文明建設水平，也能降低網絡犯罪率和破案成本。網民在實名制之后，能更加理性地對待自身言行，有效規避了匿名狀態下散布謠言等網絡侵權犯罪。此外，推廣網絡實名制需要把握好科學的尺度。通過實名認證來提高網絡監管水平，有利于提高網民的主體責任意識，讓網絡信息變得陽光，讓虛假信息無藏身之地，凈化網絡環境。針對微信、微博發展的實際情況，也要盡快補充、完善相關的法律法規，加強監管制度建設，強化網絡新傳播工具的實名認證建設，使其走上制度化、規范化道路。此外，全面推行網絡實名制，要做好技術把關，提高實名制的可信度。最后，強化對網絡服務提供者的管控。網絡信息的傳播離不開網絡服務商提供的傳播載體，為此，需要管控好網絡服務提供者的責任，確保網絡信息傳播的正規性。

貫徹依法定罪量刑

司法機關在審理相關的網絡謠言案件時，需要以法律為準繩，以事實為依據，明確網絡謠言的責任追究界限，嚴肅對待網絡謠言行為，確保網絡言論自由的范圍和平衡。在現有司法案件審理的過程中，司法機關需嚴格按照相關的法律來進行，對照法律條文進行仔細推敲，避免單純看治理效果。要科學把控好網絡謠言治理與保證公眾參與權等相關權利間的平衡，不僅要確保網絡謠言的制造者得到應有的懲處，也要及時傳達民聲，這是網絡謠言治理的最終目標。在定罪上，司法機關需要對相關言論是否構成造謠加以科學分析，區別謠言針對的對象，考察分析造謠者的主觀故意，審視謠言造成的后果，不管是哪一種責任的承擔都應以其產生的不利后果作為基本前提。

與此同時，要科學確定刑事追責范圍。網絡謠言入罪，刑法中強調一般行為人有主觀故意，過失并不能構成犯罪。媒體發布的消息不真實，也要承擔相應的責任。面對網絡謠言，一些網民責任意識相對淡薄，諸多不正當言論將造成較大危害，針對這一情況，需要對那些帶來嚴重后果的肇事者給予刑事處罰，并由其承擔刑事責任。考慮到對網絡正常言論的保護，對未造成嚴重危害后果的，不給予刑事責任。因此，要強調落實依法定罪量刑，科學界定網絡謠言犯罪界限，讓造謠者及時得到法律嚴懲。

落實法律對網絡媒介監管，做好網民法律普及工作

網絡謠言傳播的載體是網絡媒介，其讓網絡謠言實現快速傳播，并造成不良后果。因此，互聯網企業要強化自身建設，堅持文明辦網，采取切實有效的措施抵制網絡謠言傳播，堅守社會公德心，堅決履行社會、法律賦予的責任，切斷網絡謠言傳播路徑。與此同時，各網絡媒介也要做好網絡謠言的監測、處理工作，運用現代科技，完善網絡謠言監管機制，發揮監督作用，遏制網絡謠言傳播，科學引導網絡輿論，并積極對接政府相關職能部門，營造健康網絡環境，如果查實網絡謠言，應第一時間內上報公安機關處置。落實法律對網絡媒介的監管，有助于管控好網絡謠言傳播的載體，使其沿著正確方向發展。

其次，做好網民法律普及工作。政府應不斷強化法治教育，不斷提升公民法治意識，讓公民逐漸形成遵守網絡傳播法律法規的行為習慣，使其全面意識到網絡言論自由的前提是在法律許可的框架內，不能發表危害國家安全、社會穩定以及公民合法權益等相關言論。通過開展積極有效的教育，密切結合網絡中的現實案例，科學普及法律知識，提高網民整體素養，采取正反兩方面教育相切換、事件和案例相銜接、法律和道德相融合的措施，幫助廣大網民凈化個人言行。加強網民自身法律宣傳教育，有助于提高網民的網絡法律意識，將學到的法律踐行到現實中，做遵紀守法的好網民，共同維護風清氣正的網絡環境。

總之，網絡謠言的危害大，必須科學運用法律手段予以治理。法律視角下的網絡謠言整治，既需要創建完善的法律體系，加大網絡謠言執法力度，也要堅持依法定罪量刑，落實法律對網絡媒介的監管，做好網民法律普及工作，全面提升網絡謠言法律治理水平。

（作者分別為中國民航大學學工部講師；天津市教育委員會德育處副處長、副教授）

【注：本文系教育部人文社會科學研究專項任務項目（高校思想政治工作）“基于社群理論的高校網絡文化型社團創新發展研究”（項目編號：16JDSZ2008）階段性成果】

【參考文獻】

①范衛國：《網絡謠言的法律治理：英國經驗與中國路徑》，《學術交流》，2015年第2期。

②王海軍：《論網絡謠言的法律治理》，《中州學刊》，2014年第7期。

責編/周素麗 姜成（見習） 美編/楊玲玲endprint