農村生態文明建設亟需法律保障

韓芳

【摘要】農村生態文明建設，亟需政府給予經濟、政策等方面支持和法律層面的保障。對此，要加快城鄉一體化環境立法，深化農村環境執法；對農村環境保護法律體系進行完善，增強專門性法律；加大在農村環保方面的投資，重視農村環境保護；強化農村環保宣傳教育，提高農民環保及法律意識。

【關鍵詞】農民環境權 生態文明 法律路徑 【中圖分類號】K825.19 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告指出：“既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”農民環境權是農民基本權利之一，因此，解決農民環境權保護相關法律問題，是保護農民基本權利，推動生態環境建設的迫切需求。

生態文明視角下當前農民環境權保護現狀與法律問題

在生態文明建設不斷推進的當下，農民有權要求國家給予其環境權以充分的法律保護。雖然我國也頒布了《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境法》）《關于加強農村環境保護工作的意見》等一系列與農民環境權保護相關的法律、法規和政策，但并沒有完全改善我國農民環境權保護的法律問題，在法律方面還存在以下問題。

一是在農村環境立法理念方面存在缺失，環境執法不到位。我國對于環境的立法，當前主要圍繞城市這一中心，將控制工業污染和改善城市環境作為環境立法的主要目標，而農村環境保護則處于邊緣化狀態，在農村環境立法理念方面存在缺失。在環境保護的相關立法方面，針對城市立法數量遠遠高于農村立法數量。長期以來，對城市環境的改善通常將犧牲農村環境作為代價，但在代價的背后農村并未得到相應補償，且在環境立法中也未體現這些問題。

二是農村環境保護法律體系不完善，缺乏專門性法律。在我國環境保護法律體系中，尚無與農民環境權保護相關的專門法律規定。

三是在農村環保投入方面存在不足，忽視農村環境保護。環保設施與治理投入對環境狀況的改善與遏制具有重要作用，我國政府近年來高度重視環境保護，對環保投入逐年增加。但在2009年我國對農村環境保護專項資金管理進行設立前，城市環保占據了我國環保投資絕大部分。在《排污費征收使用管理條例》中對農村排污費征收使用管理并沒有明確的規定，落實中多應用在城市與工業中，忽視了對農村環境保護和投入。

四是農民的環保意識較為薄弱，法律意識也比較淡薄。由于農村經濟技術不發達，我國一些農民在生產生活中對眼前利益比較注重，對環保義務的履行缺乏積極性，很多落后的生產行為如焚燒秸稈、毀林造田等均對環境具有較大的破壞；由于環保、法律意識的薄弱，一些農民面對潛在或正在發生的對環境具有污染的行為，往往表現出視而不見的態度，任由環境被破壞，不僅維權意識較差，而且針對污染行為較難形成強大對抗力量。有媒體曾曝光過個別農村用水與環境污染問題，但當地農民雖然對污染表示擔憂，卻鮮少有人通過法律程序對自己的環境權益進行維護，農民始終徘徊在環境權與環保“大門”之外。

生態文明視角下對農民環境權保護的法律完善和思考

首先，加快城鄉一體化環境立法，深化農村環境執法。一方面，環境立法對于生態文明建設來說是必不可少的。基于環境立法的城鄉二元結構存在問題，我國必須加快城鄉一體化環境立法，針對農村環境問題加強農村環境立法。在制定農村環境保護法律的過程中，應堅持環境保護優先原則，轉變傳統農村經濟發展優先理念，推動農村經濟社會發展向環境友好型轉變。另一方面，我國還應深化農村環境執法。我國要加快對農村環境執法機構的建立健全，在鄉鎮設立環境保護部門，由縣或區級環保局派駐農村環保專職人員，依法對農村環境事務進行管理。也可充分發揮居民自治組織作用，通過相應環境管理事務權利的賦予，鼓勵農村居民自治組織協助環保部門做好農村環保工作。現階段，為確保農村環保執法的落實，可建立農村環境質量負責制，提高地方行政人員與村民對農村環境保護問題的重視程度，保障農民環境權。

其次，對農村環境保護法律體系進行完善，增強專門性法律。我國立法機關應加強農村環境立法工作，促進農村環境保護法律體系不斷完善。我國可針對農業生產污染問題和農民生活污染問題等，制定具有針對性的《農村環境保護條例》，將農村環保重點問題作為重點規范對象，在時機成熟的情況下再逐步過渡到《農村環境保護法》的制定，確立農村環境保護基本法。在現行的農村環境保護法律、法規中，多缺乏對農村環境污染進行防治的具體規定。針對這一問題，我國在對相關法律進行修改時，應對與農村環境污染相關的防治規定加以增加，對農村環境保護具體的法律、法規進行完善，提高農村環境保護法律的可操作性。對于新《環境法》中規定涉及原則性的問題，立法機關應對具有可操作性的配套法律、法規進一步細化。我國各地由于經濟社會發展情況不同，農民環境權保護問題也有所不同，國家環境立法較難面面俱到，地方立法機關應充分發揮自身補充立法的作用，在國家環境立法的原則下，根據區域農民環境權保護情況，制定相關的規章制度。

再次，加大對農村環保方面的投資，重視農村環境保護。針對我國當前對農村環保投入不足的問題，國家財政部應設立農村環境保護專項資金，在資金的使用上則由相關管理部門制定專門規定，建立農村環境保護財政制度，為農村環保專項資金的落實提供保障。針對農村環保基礎設施缺乏的問題，我國各級地方政府應積極應對，諸如，在農村建立垃圾站點，將農村生活垃圾實施集中處理；在地方政府財政許可的情況下，可加強對農村排污管道的建設，以及對農村污水處理廠的建設，使農村污水得到集中有效地處置；也可推動畜禽養殖趨向規模化發展，針對畜禽糞便可實施專門化處理，改善農村畜禽養殖環境污染問題；對農村沼氣大力發展，通過清潔生產改善農村生產環境；重視對農村綠色農業補貼體系的建立，通過對生態農業的推廣，引導農村提高農業生產技術，改善落后生產方式給農村帶來的環境破壞；提高對農村生態補償制度的重視，通過該項制度的建立提高農民植樹造林積極性，對水土進行維護和保持，實現對農村生態的保護；對農村監測站點進行建立和完善，通過先進的環境監測設備，達到對農村環境情況的真實掌握，使農村環境治理有據可循。環保投資在農村的傾斜，可促進農村環保基礎設施的建設，有利于農村環保防治能力的提高，確保農民環境權益得到保護。

最后，強化農村環保宣傳教育，提高農民環保及法律意識。農民不僅是農民環境權的主體，也是環境保護法律及環保工作開展的參與者。要提高農民環境權保護意識，讓農民遵守環境法，就必須提高農民環保及法律意識，確保農民懂法、知法。政府應聯合媒體，強化農民對農村環境保護的宣傳教育，讓農民認識到環境污染給農村及其自身環境權益帶來的危害，增強農民在環境權方面的主體意識，推動農民積極參與農村環境保護與自身環境權的維護。對環境保護法律知識進行普及，不僅可幫助農民對自身合法環境權益加以維護，還可對農村環境違法行為形成一定程度的震懾。另外，對農民環境知情權進行落實。對于當地環境信息情況，地方政府必須及時加以公布，確保農民能夠充分了解自身所生活的環境；針對農民所申請的環境信息公開要求，各地政府應給予及時回應，并完善農民環境救濟方式及相應程序。此外，各地政府可對農民環保組織進行培育，鼓勵農民積極參與環境保護，在承擔環境職責的同時，維護自身環境權益，促進農村環境保護工作合力的形成。

（作者為中共安陽市委黨校講師）

【參考文獻】

①吳合顯、羅康隆等：《倡導與差距：對國外有關生態文明見解的梳理與再認識》，《原生態民族文化學刊》，2015年第7期。

責編 /陳楠 肖晗題 美編/楊玲玲endprint