康樂縣林木育苗產業與工程造林結合模式探索

潘小峰++周小平

摘要 在分析康樂縣育苗產業發展現狀與面臨的問題、工程造林存在的問題的基礎上，提出了林木育苗與工程造林相結合的苗林發展模式對策，以期為康樂縣林木育苗與工程造林結合模式的發展提供參考。

關鍵詞 林木育苗；工程造林；甘肅康樂

中圖分類號 S723 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）23-0118-02

1 康樂縣自然概況

康樂縣位于甘肅省中南部，地處黃土高原向青藏高原過渡交匯地帶，國土面積1 083 km2，其中宜林荒山荒地0.92萬hm2，坡耕地1.634萬hm2。地貌類型主要是黃土丘陵和河谷階地，土壤以黃綿土、黑壚土為主。屬暖溫帶半干旱區大陸性季風氣候區，年平均氣溫6 ℃左右，年日照時數2 369.6 h，年平均降雨量606 mm，無霜期130 d左右。全縣轄15個鄉鎮152個行政村，總人口27.24萬人。2016年全縣國民生產總值18.26億元，財政總收入9 003萬元，農民人均純收入4 173元。

2 林木育苗發展現狀與面臨的困境

2.1 林木育苗發展現狀

康樂縣育苗產業起步于20世紀90年代，從2009年開始，康樂縣委、縣政府認真分析育苗產業的市場、效益、機遇和優勢，因勢利導，連續4年出臺《育苗產業實施意見》等政策性文件，將支持以云杉為主的育苗產業發展的獎金和補貼列入財政預算，對育苗發展實行以獎代補優惠扶持政策。同時，加大信貸力度，健全技術服務體系、完善流通環節，促進了育苗產業的長足發展。截至2013年底，全縣以云杉為主的育苗留床面積已達4 000 hm2，育苗面積占甘肅省的1/10，占臨夏回族自治州的1/2以上，為甘肅省第二大林木育苗產地。苗木遠銷西藏、內蒙、青海、北京、山西等地，苗木主產區人均純收入的48%來自育苗收入，育苗產業成為農民增收的一項富民產業。

2.2 面臨的主要困境

2.2.1 土地租賃費居高不下，生產成本增加。在發展林木育苗產業的過程中，根據群眾資金短缺的實際情況，積極鼓勵群眾將川水地通過租賃、承包或聯合等方式進行流轉用于林業育苗生產，在全縣4 000 hm2育苗留床面積中土地流轉育苗面積占到1/2以上。由于林木育苗對土壤的破壞力較大，加之2009—2013年育苗效益十分顯著，導致年土地租賃費高達1.2萬～1.8萬元/hm2，而每年用于作農作物種植的費用則為1 500～3 000元/hm2。高額的土地租賃費，直接加大了育苗企業和育苗大戶的生產成本[1]。

2.2.2 苗木價格持續下跌，生產效益降低。2009—2013年正值苗木銷售價格的高峰期，據測算，林木育苗每年的毛收入可達25.5萬元/hm2，除去成本及管理撫育等費用，凈收益可達15萬元/hm2左右，育苗的經濟收益是種植小麥的50倍以上，經濟效益十分可觀。而從2014年開始，苗木價格開始持續下跌，到目前中小苗木的價格不到2012年的40%。苗木價格的持續下跌，導致生產收益降低，甚至出現虧損現象。

2.2.3 苗木質量下降，市場競爭力減弱。土地租賃費居高不下，苗木市場持續低迷，嚴重打擊了育苗主體的生產積極性，逐漸減少甚至停止了對育苗地的中耕除草、病蟲害防治、灌溉、移床等撫育管理投資，放任苗木自行生長，普遍出現燒苗、病苗、死苗現象，嚴重影響了苗木質量，市場競爭力逐步下降，銷售難題愈發嚴重[2]。

3 工程造林存在的問題

3.1 林牧矛盾突出

康樂縣地處黃土高原向青藏高原過渡的農牧交匯地帶，具有牛、羊等牲畜養殖的傳統習慣，加之農業生產中對畜力的依靠，農民對牧草地的保護意識較強。加之該縣長期沒有編制縣域土地利用規劃，牧草地和宜林荒山荒地高度重疊，林業主管部門在實施工程造林等項目建設時群眾抵觸情緒相當嚴重，導致工程造林等項目建設無法正常開展，嚴重影響工程建設的進度。

3.2 群眾支持度低

自從開展集體林權制度改革以后，宜林荒山荒地幾乎全部承包到戶，而承包到戶的林地群眾根本沒有進行實際的經營管理，基本上在維持原有現狀[3]。一方面，如果縣上按照“縣造村管群眾所有”的原則進行統一規劃，實施工程造林時群眾則予以阻擋；另一方面，如果個人或其他社會組織以每年750～1 500元/hm2的價格承包并進行育苗或造林時則予以積極配合。通過各種途徑對國家相關政策進行宣傳解讀，但由于群眾整體文化水平較低，因而認知程度有限，尤其對國家生態環境建設的重要意義認識不夠，支持程度低，嚴重影響工程造林等林業生態環境建設項目的順利開展。

3.3 資金投入有限

康樂縣是國列貧困縣，縣級財政收入有限，根本無力配套支持工程造林等項目建設，所有的林業項目全部為國家投資或省級財政資金[4]。造林工程國家投資的標準為3 000～7 500元/hm2，如果按照該縣立地條件及造林工程各項經濟指標核算，國家投資部分甚至連苗木費和施工費都不夠，更談不上后期的管理撫育，“重栽輕管”現象十分普遍，嚴重影響工程建設的成效鞏固。

4 苗林結合模式的對策

4.1 采取的措施辦法

4.1.1 工程造林的社會化。針對政府實施工程造林時難以正常開展的困境，而非政府部門能夠順利實施的現實，積極鼓勵個人、社會團體或其他組織承包宜林荒山荒地或坡耕地，按照適地適樹的原則及《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3）、《退耕還林條例》《造林技術規程》（GB/I 15776—2016）、《主要造林樹種苗木質量分級》（GB 6000—1999）等行業標準，適度加大初植密度，將自己或周邊群眾生產的苗木用于承包地造林，依托社會力量完成工程造林等生態環境項目建設。

4.1.2 育苗地向林地的轉化。由于苗木市場低迷，經營成本增加而利用宜林荒山荒地或坡耕地進行移床育苗的，初植密度按照育苗密度定植，在經營管理中充分結合營造林相關規定，采用人為干預，既要保證育苗生產經營活動的正常進行，又要逐步促使育苗地向林地發展。承包經營結束后，實現育苗地向林地的轉化[5-6]。endprint

4.1.3 政策扶持。在公平、公正、公開的原則下，與承包經營主體通過積極溝通協調并達成一致意見，將其在宜林荒山荒地上實施的造林或移床育苗納入三北工程、天保工程等造林工程范圍，在坡耕地完成的造林或移床育苗納入退耕還林等工程范圍，按照相關的工程建設標準給予項目建設資金補助。

4.2 優勢分析

4.2.1 保障了育苗產業的健康發展。宜林荒山荒地和坡耕地資源相當豐富，而其地租只有川水地租金的1/10左右，這就無形中為育苗者節約了大量資金，盤活了苗木生產經營過程中的資金投入，加之納入國家工程造林補助資金，為開展中耕除草、病蟲害防治等田間管理以及培育優質壯苗創造了有利條件。宜林荒山荒地和坡耕地苗木移床定植和工程造林的開展，更加有利于保證苗木質量，提升市場競爭力，而且解決了部分群眾苗木銷售難題，保障了育苗產業的健康持續發展。

4.2.2 保障了項目建設質量及成效。宜林荒山荒地或坡耕地苗木移床定植和造林，能否納入國家造林項目都不是經營主體追求的目標，其唯一目的是以最小的投資換回最大的經濟回報，因而在組織施工時高度負責，嚴把質量，并積極開展后期撫育管理，以期早見成效。如果將其宜林荒山荒地或坡耕地苗木移床定植或造林納入國家工程造林項目范圍，則解決了工程造林進度緩慢、資金投入不足、管護撫育滯后、成果難以鞏固的難題，有力保障了項目建設質量及成效。

4.3 管理對策

個人、社會團體或其他組織承包宜林荒山荒地或坡耕地如果納入國家工程造林項目，必須明確以下幾點：一是土地原經營權所有者必須充分知曉承包者的經營目的及國家相關政策。二是承包者與土地原經營權所有者之間必須明確項目補助資金、投資、收益等分配方式及承包期滿后林木所有權歸屬事宜。三是承包者建設規模必須達到工程造林的相關規定和要求。四是承包者經營權期滿后，林地林木分布均勻，生長健康，郁閉度達到0.2以上。五是項目補助資金采取先建后補方式。六是項目管理單位必須與經營主體按照項目相關要求簽訂目標責任書，明確承包期內苗木生產經營方式、補助資金兌付、預期目標、違約責任等事宜。同時，實行動態管理，強化日常監督指導，確保實現預期目標[7]。

5 參考文獻

[1] 李明謀.淺談林業工程造林的管理策略[J].農業與技術，2014，34（2）：94-96.

[2] 王明清.林木育苗技術在城市綠化工程中的現狀及發展[J].現代園藝，2014（12）：206-207.

[3] 于增濤.林木育苗產業化關鍵技術研究[J].中國林業產業，2016（10）：213.

[4] 胡媛秋.工程造林的技術管理現代化初探[J].防護林科技，2016（11）：110-112.

[5] 齊向偉，張姬利.林業工程造林管理的方法及意義探討[J].中國新技術新產品，2013（13）：246.

[6] 畢巧玲.淺山丘陵區生態工程造林的現狀及思考[J].河南林業科技，2010，30（3）：45-48.

[7] 中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局.造林技術規程：GB/I15776-2016[S].北京：中國標準出版社，2017.endprint