西安市農業環境現狀及農產品管理監督建議

楊冬

摘要 本文闡述了西安市農業環境的現狀，并提出了農產品認證和基地管理建議及其他配套的監管辦法，以期促進西安市農業環境的改善，實現農業可持續發展。

關鍵詞 農業環境；農產品認證；基地管理；陜西西安

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）23-0246-02

Abstract The status of agricultural environment in Xi′an City was described，and some suggestions on agricultural product certification，base management and other regulatory measures were put forward，in order to promote the improvement of agricultural environment in Xi′an City and achieve the sustainable development of agriculture.

Key words agricultural environment；agricultural product certification；base management；Xi′an Shaanxi

隨著我國經濟迅速發展，大量工業“三廢”、生活污水和垃圾等進入農業環境，加上農業生產中農藥、化肥及農膜等生產資料的濫用，造成我國土壤、灌溉水、大氣等農業環境急劇惡化。農業環境污染不僅威脅農產品質量安全，而且還會危害人民身體健康和生命安全。西安市農業化程度較高，農業污染問題已成為一個重要的社會問題。

1 西安市農業環境現狀

近年來，西安市在農業環境保護方面做了大量工作，部分地區農業環境惡化的趨勢得到緩解。但是由于多方面的因素，農業環境惡化趨勢仍沒有得到有效控制，與農業發展新階段、新形勢的需要及應對入世嚴峻挑戰不相適應，與社會進步和人民生活質量不斷提高的要求還有很大差距。

1.1 工業對農業的污染

近年來，隨著西安市經濟的快速發展和城市人口的增加，工業“三廢”排放量逐年增加，且治理率較低，導致大氣、水及土壤中鉛、汞、鎘等重金屬和化學品污染狀況較普遍。

1.2 農業投入品污染

農業投入品是指在農業生產活動中使用的種子、種苗、飼料、肥料、獸藥、農藥、漁藥、飼料添加劑、作物生長劑和其他控調劑等物品。在“高投入、高產出”思想的引導下，農藥、化肥、農膜等農業投入品的使用量一直居高不下。此外，農業生活垃圾未經處理和人、畜禽糞便未作完全腐熟施用于農田以及秸稈、樹枝（葉）焚燒等都會對農業環境造成較大的污染。

2 改善農業環境的建議

為了降低農業生產過程中對環境的影響，促進經濟社會全面協調可持續發展，筆者從農產品認證和基地管理對改善農業環境方面展開討論。

2.1 加強“三品”認證和監管，改善農業生態環境

2.1.1 “三品”認證的特點。我國農產品認證包括無公害農產品認證、綠色食品認證和有機食品認證。農產品“三品”認證存在目標定位不同、產品質量水平不同、生產方式不同、認證的運行方式不同、認證方法不同的特點。無公害農產品定位于規范農業生產，綠色食品定位于提高生產水平，有機食品定位于保持良好生態環境，人與自然和諧共生。無公害農產品代表中國普通農產品質量水平，綠色食品達到發達國家普通食品質量水平，有機食品達到生產國或銷售國普通農產品質量水平。無公害農產品生產科學應用現代常規農業技術，綠色食品生產將優良的傳統農業技術與現代常規農業技術相結合，有機農產品生產采用有機農業生產方式。無公害農產品和綠色食品，依據標準強調從土地到餐桌的全過程質量控制，在認證時，檢查、檢測并重，注重產品質量[1-2]。有機食品認證實行檢查員制度，國外通常只進行檢查，國內一般以檢查為主，檢測為輔，注重生產方式。無公害農產品認證是行政性運作，公益性認證；綠色食品認證是政府推動，市場運作；有機食品認證是社會化的經營性認證行為，因地制宜，市場運作[1，3]。

農產品認證工作以無公害農產品認證為主體，以綠色食品認證為導向，以有機食品認證為補充。從以上“三品”認證要求和發展方向可以看出，“三品”的生產過程都是以控制影響環境因素為主，通過產地選擇、農業投入品科學使用，引導環保的農業生產方式，達到農業和諧穩定發展，對農業環境的鞏固和改善具有強大的促進作用。

2.1.2 促進認證的措施。為提高“三品”認證規模和總量，應積極采取以下措施。一是要摸清家底，以指導、支持區、縣無公害農產品基地建設為切入點和突破口，挖掘認證潛力，加大認證數量，提高認證規模和覆蓋面，從整體上提高基地認證水平；二是積極開展宣傳以及農產品安全質量專業培訓工作，使全社會認識到加快農產品質量安全認證工作的重要性，從生產環節把好農產品安全質量關[4]；三是要實施“以獎代補”的激勵政策，對認證工作進行獎勵，激發認證積極性，加快“三品”認證快速發展。

2.1.3 強化品牌農產品認證和監管。品牌農產品包括綠色食品、無公害農產品、地理標志農產品和名牌農產品[5]。要堅持以市場為導向，高度重視品牌效應，充分發揮產業和區域優勢，積極開展品牌農產品認證、登記和評選工作。采取各種行之有效的扶持措施，建立和完善激勵機制，促進品牌農產品認證、登記和評選工作健康發展。

根據西安市實際情況，進一步加強對品牌農產品的監管，是當前農產品質量安全工作的重點任務之一。要按照生產經營規范性、認證管理有效性、產品質量安全性、包裝標識合法性的要求，采取市場引導、政策激勵、制度創新、體系完善、宣傳推介、品牌保護、監督檢查等措施，樹立和提高品牌農產品的信譽度和競爭力。

2.2 基地建設與管理

農產品基地是農業污染的主要源頭，只有把好源頭關，才能有效控制農業環境的次生污染。因此，要加強基地標準環境建設步伐，強化基地管理，重點做好以下工作。

2.2.1 加強源頭治理，優化農產品生產環境。加強源頭治理是提高農產品質量安全水平的治本之策。圍繞農產品從田間到市場的全程控制，按照法律法規要求，加強農業環境質量監測與管理，推廣農業清潔生產技術[1-2，6]。有計劃、有步驟地開展農產品產地環境檢測和無公害基地認定工作，并根據農產品品種特性和生產環境條件，提出禁止生產區域建議。

2.2.2 加強農產品基地建設，大力推行農業標準化。標準化生產是農產品質量安全保障的起點，運用“統一、簡化、協調、優選”的標準化原則，通過制定標準與實施標準，促進先進技術和先進經驗在農產品質量安全中的推廣應用[1-2]。

實施農業標準化是建設現代農業的重要抓手，是保障食品安全的基礎條件。只有把農業產前、產中、產后全過程納入標準化軌道，才能提高農業的科技含量和經營水平，才能完善適應現代農業要求的管理體系和服務體系[1，7]。

一是加快農業生產操作規程和技術規范的制定和推廣。制（修）定符合國家、行業標準的農產品生產操作規程和技術規范，滿足全市主要農產品標準化生產需求。同時積極開展農業標準化宣傳培訓工作，采取淺顯易懂的方式，在農產品生產企業、農民專業經濟組織中推廣標準化操作規程和技術規范。二是加強農業標準化示范基地建設，不斷擴大示范規模和總量。按照“按標生產、健全檔案、強化監測、培育品牌、包裝標識、實施準出”等要求，規范基地生產行為。重點加強按標生產、健全檔案2項要求的落實，認真實施農業標準化生產操作規程和技術規范，積極開展規范化生產檔案管理試點工作，加強對標準化示范基地的指導、監督和管理，充分發揮其示范帶動作用。三是要加大對實施農業標準化的引導和投入力度，將其作為推動都市農業發展和新農村建設的重要措施納入農業重點建設項目之中，同農業產業結構調整、“一村一品”建設、農業科技示范等項目緊密結合，實現社會效益、經濟效益、生態效益的“三統一”。

2.2.3 加強農業投入品管理，嚴把準入關。必須根據農業生產發展的農產品質量安全保障的內涵要求，強化農業投入品的監督管理，建立合理化管理機制。一是重點解決農業投入品對農業生態環境和農產品的污染問題[8-9]。二是嚴格市場準入，建立嚴格的農業投入品市場準入、索證索票及生產經營許可和登記制度[1-2]。三是開展經常性的執法監督。開展對農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑執法檢查，嚴厲查處違法生產、銷售、使用違禁農藥、獸藥及其他農業投入品的行為[1-2，10]。

3 配套監管辦法

3.1 強力推進產地準出制度

從2007年起，西安市推行農產品產地準出制度，具體內容為市轄區內農業企業和農民專業合作組織生產的農產品，應在自檢和委托檢驗合格的基礎上，由當地區、縣農業主管部門開具農產品產地證明方可上市銷售。準出制度的實施，可有效促進基地標準化生產水平，防止農業投入品違規使用對農業生態環境和農產品的污染。

3.2 實施農產品市場準入

西安市從2005年10月1日起實施農產品市場準入制度。準入制度是一種政府強制措施，對經認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品或經檢測合格的農產品準予進入市場經營，對檢測不合格的農產品依法進行處理。西安市目前實行5項準入制度，即“入市驗證、無證抽檢、信息公示、安全承諾、不合格產品就地銷毀”。準入制度的實施，一方面可保障上市農產品消費安全，另一方面可有效督促基地生產行為，防止農業環境的次生污染。

3.3 加強監督檢查

實行質量安全例行監測和監督抽查，是保障農產品質量安全的重要手段。要以完善基地、市場監管措施為抓手，逐步建立管理、監督、處罰、服務、應急為一體的監管工作格局，依法做好農產品質量安全監管工作，確保農產品消費安全。一是嚴格市場準入管理。在農產品批發市場、連鎖超市實行準入制度，逐步擴大監管范圍和品種。同時要加強對準入工作的監督檢查，確保各項制度落實到位。二是要強化監督監測，消除質量隱患。將例行監測與監督抽查相結合，將日常監管與專項檢測相結合，重點監測生產基地、批發市場、超市、農產品配送企業等場所，將農產品質量安全隱患消除在萌芽狀態。三是強化基地管理。以環境治理、農業投入品管理、推行標準化生產為抓手，降低生產環境、生產過程對農業環境的污染。

3.4 加強農業執法

農業執法是農業部門履行好職能的重要手段。應強化農業行政主管部門執法主體地位，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的農業行政執法體制，以有效維護農業生產經營秩序[11-13]。通過執法的整治、警示作用，推動農業依法生產、守法經營，促進西安市農業環境的根本好轉。

3.5 推行安全信用

按照相關法律法規要求，采取宣傳教育、示范引導、行業自律、檢查監督等措施，加快建立農產品質量安全信用制度規范和運行機制，形成具有西安市特色的農產品質量安全信用體系。在各類農產品生產、經營組織中積極推行農產品質量安全承諾制度，對誠信基地和企業要加大扶持力度，對失信企業要進行懲戒，增加其失信成本，并記入企業質量安全信用檔案，限制其經營行為。用2～3年時間基本建立起農產品安全信用信息征集、信用評價、信用披露以及安全信用獎懲等項制度，為安全生產和合法經營奠定堅實基礎。

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