農產品質量安全追溯體系建設模式探討

吳瓊梅++林愛華++陳克華

摘要 農產品質量安全追溯對于增強消費者消費信心，提高農產品生產主體管理水平，提升職能部門監管效能，進而保障農產品質量安全具有重要意義。本文通過總結南平市農產品質量安全追溯體系建設的發展歷程、發展現狀及存在的問題，提出了進一步完善農產品質量安全追溯體系建設的建議，以期為當地農產品質量安全追溯體系的建立提供參考。

關鍵詞 農產品質量安全；追溯；生產主體；福建南平

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）23-0248-02

農產品質量安全追溯體系是指對農產品的生產、加工、流通和銷售等環節進行詳細的數據收集和記錄，建立完整的農產品供應鏈信息庫，應用現代信息技術對信息庫數據進行管理，實現農產品供應鏈環節有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障，形成覆蓋整個農產品供應鏈的溯源體系[1]。推行農產品質量安全追溯管理是構建農產品質量安全管理長效機制的重要內容，也是加強農產品質量安全監管的重要抓手，更是落實責任追究的重要途徑[2]。從2011年試點建設到2017年具有一定規模（品牌、包裝銷售）的茶葉生產主體和“三品一標”農產品生產主體全部納入福建省農業廳農產品質量安全追溯監管信息平臺，南平市農產品質量安全追溯體系建設經歷了7年的實踐。現對南平市農產品質量安全追溯體系建設模式進行探討，旨在為建立“從田間到餐桌”全程追溯體系提供參考。

1 發展歷程

2011年南平市政府出臺《關于加強農產品質量安全追溯體系建設意見》，以農業生產環節為切入點，推行農產品質量安全追溯制度，形成南平市農產品質量安全追溯雛形。同年，福建省委、省政府把農產品質量安全追溯體系建設列為為民辦實事項目內容，每年安排資金703 萬元用于試點項目建設[3]，2011—2013年南平市共有7家農產品生產主體加入福建省農業廳農產品質量安全追溯監管信息平臺。

南平市高度重視農產品質量安全，將農產品質量安全追溯體系建設經費納入財政預算。在政府資金支持下，2014年開始，南平市全面開展農產品質量安全追溯體系建設工作，至2016年底，蔬菜、水果、食用菌、茶葉、生豬和家禽等六大類市級以上農業產業化龍頭企業、省級農民合作社規范社共230家加入省廳追溯平臺。2017年進一步擴大追溯范圍，將具有一定規模（品牌、包裝銷售）的茶葉生產主體和“三品一標”農產品生產主體全部納入追溯平臺，目前全市累計414家農產品生產主體加入省廳追溯平臺。

2 發展現狀

2.1 追溯體系建設初顯成效

南平市農產品質量安全追溯體系建設本著“以點帶面、逐步推進”原則，采取培訓發動、生產主體承諾、補助追溯設備等方式，積極引導和支持農產品生產主體實施農產品質量安全追溯管理。通過追溯管理，生產主體能夠對溯源信息進行記錄、對風險控制點進行標識，農產品從種植、養殖到出售前各環節得到實時管控，實現農產品生產記錄可查詢，質量安全可追溯；監管部門能夠即時了解農產品生產主體的基本狀況與產品溯源信息，實現生產主體及其產品質量安全線上監控，農產品質量安全問題線上預警；消費者能夠即時查詢所購買農產品的基本生產信息，實現農產品生產過程透明化，使消費者能夠放心消費。通過追溯監管信息平臺，推行農產品質量安全追溯電子化管理方式，督促農產品生產主體建立規范完善的生產記錄檔案，不斷提高農產品生產現代化、信息化和精細化管理水平，農產品質量安全追溯體系建設初顯成效。

2.2 追溯制度基本建立

從2011年開始，福建省農業廳相繼出臺了農產品質量安全“承諾制” “信息發布制” “黑名單制”和“產地準出制度”等四項制度配套推進農產品質量安全追溯體系建設[3]。南平市積極響應并啟動實施農產品質量安全承諾制，同時，把追溯生產主體列入“黑名單”制度管理重點對象，加強日常監管，強化對追溯產品檢驗檢測力度，確保南平市追溯農產品質量安全水平不斷提高。

2.3 追溯生產主體的公信力和經濟效益得到提高

農產品生產主體實行追溯管理，消費者可以通過信息網絡了解產品的相關信息，增加了農產品生產透明度，提高了其在消費者心目中的地位，也提升了生產主體自身形象。消費者通過查詢追溯產品，追溯生產主體為越來越多的消費者所認識，品牌效應逐步顯現。如順昌縣蘆柑在北京市場由于提供了追溯管理與展示，追溯產品不僅供不應求，且批發價格也明顯高于其他同類產品，全縣年出口蘆柑逾3萬t，主要銷往俄羅斯及新加坡、印尼等東南亞國家，既提高了產品質量、信任度和市場競爭力，又增加了經濟效益。

2.4 追溯管理發揮示范帶動作用

在蔬菜、水果、食用菌、茶葉、生豬和家禽等六大類主要農產品生產主體帶動下，輻射帶動糧油、中藥材、蜂蜜和桂花等閩北優勢特色農產品生產主體加入省級追溯平臺；在市級以上農業產業化龍頭企業、省級農民合作社規范社帶動下，輻射帶動部分家庭農場、農產品初加工企業及農產品配送服務企業等生產經營主體開展追溯管理。通過示范引導、推廣帶動，南平市農產品質量安全追溯不僅覆蓋全轄區10個縣（市、區），且帶動一批農產品生產主體向生產規?；?、管理先進化、產品優質化方向邁進，推動南平市農業產業綠色健康發展。

2.5 多部門探索農產品質量安全追溯

南平市開展農產品質量安全追溯工作的部門有農業、商務、檢驗檢疫、食品藥品監管等。目前，除了農業部門外，其他部門農產品質量安全追溯工作尚處于試點階段。應積極探討多部門的農產品質量安全追溯體系。

3 存在的問題

3.1 生產主體對追溯管理重視程度不夠

南平市農產品質量安全追溯體系建設尚處在初級階段，廣大群眾對農產品質量安全追溯的認識度不高，較多生產主體的責任意識和追溯意識薄弱，對追溯管理重視程度不夠。同時，生產主體對追溯管理應該做什么、怎么做，追溯制度該如何建立，采用“新辦法”如何建立農產品生產記錄檔案等問題存在畏難情緒。因此，主動申請加入追溯平臺的生產主體偏少，農產品質量安全追溯體系建設工作推廣緩慢。

3.2 追溯管理常態化運行偏少

追溯管理主要依靠農產品生產主體實施，南平市現有農民合作社5 068家，農民合作社是農產品生產主體的主力軍，當前大部分農民合作社資金薄弱、專業技術人才不足、“三品一標”認證比重偏低。很多生產主體特別是農民合作社未安排專職人員從事農產品生產追溯工作，尚不能全面、及時做好生產記錄，無法建立追溯信息庫及傳遞系統數據[4]。加上生產基地建設不夠規范，農產品標準化生產水平不高，較多的生產主體在追溯制度化、規范化、常態化運行等方面存在困難，出現追溯平臺注冊后停滯不動的現象。

3.3 追溯體系建設促動力不夠

南平市農產品質量安全追溯工作引起政府高度重視，采取資金扶持辦法以加強追溯體系建設，但缺乏政策性扶持，未能充分調動社會各界追溯建設積極性。產地準出制度和市場準入制度是全程追溯的關鍵節點，是建立追溯體系的重要一環，當下農產品產地準出制度落實不到位，特別是市場準入制度落實不到位，缺乏市場倒逼壓力，嚴重影響追溯建設。農產品質量安全法律法規及制度不健全、生產主體責任落實不到位、質量安全監管人員缺乏有力抓手等導致追溯體系建設缺乏長效運行機制。

3.4 追溯鏈條對接不夠緊密

農產品質量安全包括生產、加工、流通和銷售等多個環節，貫穿“從田間到餐桌”整個供應鏈。農產品質量安全監管體制調整后，農產品質量安全監管職責由相關部門分段履行，追溯工作也由多部門分頭開展，形成追溯鏈條不對接、追溯信息不暢通、追溯工作不延續等問題，達不到及時果斷地處置安全事件目的。

4 發展建議

4.1 廣泛宣傳，形成社會共識

農產品質量安全追溯的推行受生產主體和消費者對農產品質量安全的認知度的影響較大[5]。應充分利用報紙、電視臺、互聯網等媒體多渠道宣傳，結合“3·15”、放心農資下鄉進村、食品安全宣傳周等宣傳活動，加強宣傳教育力度。普及農產品質量安全相關法律法規知識，提高生產主體的主體責任意識和追溯意識，增強農產品生產主體社會責任感，讓其主動開展追溯管理。普及農產品質量安全知識和追溯知識，提升消費者的消費理念及消費意識，讓開展追溯是農產品質量安全的應有之義成為社會廣泛共識，將有利于追溯體系的建立和運行。

4.2 強化培訓，增強生產主體信心

開展追溯管理業務培訓，深入指導追溯管理理論知識、追溯平臺系統操作流程、條碼打印機安裝與操作、數據信息采集等，讓生產主體充分認識和理解追溯管理，消除對“新辦法”建立農產品生產記錄檔案的畏懼心理，提高農產品生產信息管理水平，提升追溯系統運行實效。開展標準化生產技術培訓，農產品生產基地要按照標準化生產要求，規范生產過程，健全生產記錄檔案，落實質量安全管理責任，做好農產品生產追溯管理的前置工作。引導生產主體建立無公害、綠色、有機和地理標志等農產品標準化生產基地，打造一批追溯管理示范基地；推行GAP管理，大力推廣良好農業規范，建立與國外接軌的農產品質量安全追溯體系，提高我國農產品質量安全水平和出口競爭力。

4.3 政策扶持，激發建設熱潮

在補助追溯設備和資金扶持的基礎上，制定引導性、優惠性和激勵性政策，加大政策扶持力度。在發展方向上采取政策引導，堅持政府引導與市場化運作相結合，對社會力量投入建設予以支持，鼓勵互聯網、金融、信息等行業發展追溯服務業。在工作機制上采取政府推動，制定優惠政策，廣泛吸引社會資本參與追溯建設，鼓勵利用追溯打造農產品品牌，實現追溯農產品優質優價。對追溯實施主體采取政策激勵，制定傾斜政策，把追溯管理與龍頭企業、農民合作社示范社評定掛鉤，與品牌認定掛鉤，與農業項目扶持掛鉤，激勵農產品生產主體自覺做好追溯。

4.4 完善制度，提升運行實效

在四項制度的基礎上，進一步完善追溯配套制度。完善檔案管理制度，在農產品質量安全法要求的生產記錄基礎上，將產地環境、農事操作、產品檢測、產品流向等方面列入檔案管理內容，為追溯數據信息采集夯實基礎。落實包裝標識制度，強化產品認證，做好無公害、綠色、有機和地理標志認證，依托品牌建設，逐步實現農產品包裝標識，同步農產品信息流和實物流運轉，從而確保農產品質量安全可追溯。實行信用管理制度，將農產品質量安全追溯納入誠信考核內容，對農產品生產主體開展考評管理，通過信用評價機制，推動越來越多的農產品生產主體加入追溯管理行列。

4.5 健全法律，構建長效機制

2016年農業部印發《關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》，提出了加快推進《農產品質量安全法》修訂步伐，同時將出臺國家農產品質量安全追溯管理辦法。在此基礎上制定地方性法規，如福建省食品安全追溯管理辦法、農產品質量安全追溯管理辦法實施細則等，構建一個完整的追溯法律體系，實現既有高等級的大法予以宏觀統籌，又有具體的法規規章予以微觀管控，為農產品質量安全全程追溯提供強有力的法律保障。

4.6 模塊契合，形成建設合力

借鑒國外農產品質量安全管理體系建設方面的經驗[6]，系統規定各部門的權限，結合國情，農業部門應積極開展農產品質量安全生產源頭追溯，商務、食品藥品監管、檢驗檢疫等部門有序推進。嚴格落實隨貨供證供票、進貨索證索票的通查通識，建立農產品產地準出與市場準入追溯信息銜接機制，實現農產品質量安全追溯無縫對接，追溯模塊有機契合。

4.7 培育新型生產主體，擴大追溯范圍

在市級以上農業產業化龍頭企業、省級農民合作社規范社、具有一定規模（品牌、包裝銷售）的茶葉生產主體和“三品一標”農產品生產主體納入省級追溯平臺的基礎上，加大南平市964家家庭農場的培育力度，推進新型農產品生產主體開展追溯管理，擴大追溯主體類型，不斷增加追溯管理規模總量。同時，支持農產品初加工、經營主體等申請加入追溯平臺，擴大追溯范圍，延伸追溯鏈條，最終實現農產品質量安全全程追溯。

5 參考文獻

[1] 曹慶臻.中國農產品質量安全可追溯體系建設現狀及問題研究[J].中國發展觀察，2015（6）：31-35.

[2] 陳松，錢永忠，王為民，等.我國農產品質量安全追溯現狀與問題分析[J].農產品質量與安全，2011（1）：50-52.

[3] 劉微，莊學東.福建農產品質量安全可追溯體系建設初顯成效[J].農產品市場周刊，2013（43）：44-46.

[4] 張居德，張婷.論寧德市茶葉質量安全可追溯體系建設[J].福建茶葉，2013，35（2）：39-40.

[5] 田艷敏.試析農產品質量安全追溯制度[J].鄭州航空工業管理學院學報（社會科學版），2014，33（1）：127-130.

[6] 邢文英.美國的農產品質量安全可追溯制度[J].世界農業，2006（4）：39-41.