洋縣農產品質量安全監管工作成效及對策

童顯安

摘要 本文介紹了洋縣農產品質量安全監管工作取得的成效，對當前洋縣農產品質量安全監管在檢測機構、檢測能力、全程監管、標準化建設等方面存在的問題進行了分析，提出了新形勢下加強農產品質量安全監管工作的對策。

關鍵詞 農產品質量安全；監管；成效；問題；對策；陜西洋縣

中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）23-0250-02

1 農產品質量安全監管工作成效

1.1 檢測能力顯著提高

依據實驗室標準完善了各項管理制度，制定了操作技術流程，確定了檢測參數。先后選派5名技術人員到成都市、西安市參加農業部和國家認監委組織的實驗室內審員資質認證認可及檢測技術培訓，取得了內審員資格證，并積極組織編寫實驗室認證體系管理文件[1]。

1.2 檢測全覆蓋

2016年共抽檢樣品4 973個，合格率為99.98%，無重大農產品安全事件發生，為農產品質量安全風險評估預警預報提供了重要依據。具體做法為縣農檢中心抽檢30%，鎮（辦）抽檢送檢70%，送檢樣品費用在農檢中心實報實銷，并給予50元/次的交通燃油補助，極大地調動了基層監管人員工作的積極性。

1.3 監管力度全面加強

一是完善監管檔案。對洋縣191個種植基地、合作社、大戶開展調查摸底，造冊登記，建立檔案資料庫，實行動態管理。二是強化“一對一”監管。逐一與各基地簽訂了《農產品質量安全承諾書》和《安全生產告知書》。三是加大執法力度。2016年共出動監管人員130人次，檢查基地260個次，檢查覆蓋率100%。

1.4 標準化建設順利推進

一是制訂科學的生產技術操作規程。落實農產品質量安全控制措施和各項生產制度，嚴控農產品質量安全。二是規范生產。積極指導農產品生產企業、基地、合作社依法建立農產品質量安全生產記錄檔案。三是全力開展認證。截至2016年，共申報無公害認證企業14家農產品15種，獲證產品、新申報認證產品、無公害農產品定標數量分別為10個、5個、38萬枚，建立農產品標準化示范基地3個。

1.5 追溯體系運行良好

洋縣農產品品種雜、數量多，據此開發了追溯體系應用軟件[2]，建成了洋縣農產品質量安全追溯網，將種養業生產過程納入了系統管理。根據企業生產實際，確定在永輝米業、樂康農業等5家企業開展試點。樂康公司于2015年加入農產品追溯平臺，在產品外包裝上加貼農產品追溯碼后，產值較前期提高了近40%，年銷量從以前的 500 t增加到了現在的700 t，農產品追溯碼給公司帶來了較好的經濟效益和社會信譽度。

1.6 宣傳培訓工作卓有成效

一是為了提升民眾對農產品質量安全的認知度，充分利用宣傳車、印發資料、手機報、新聞媒體等多種形式廣泛宣傳農產品質量安全法律法規和安全生產知識。二是積極動員參加業務培訓，監管隊伍整體業務素質得到提高。三是組織認證和追溯企業開展認證和追溯業務知識培訓，提升了生產者的安全業務水平。四是積極組織參加農產品展示展覽，洋縣地標黑米獲得第十四屆地標產品展覽會金獎。

1.7 技術科研成果顯著

圍繞農產品質量安全技術控制、農產品追溯、準出和產地環境評估，積極開展農產品質量安全領域科研技術研究。選定的《洋縣無公害及有機稻油規范化生產質量控制關鍵技術研究與產業化應用》課題，經課題組精心實施，收集整理資料，經專家組評審，達到了國內先進水平，被陜西省科學技術廳評定為陜西省科學技術成果，獲得漢中市人民政府科學技術二等獎。

2 存在的問題

2.1 監管機構體系不夠完善

當前縣級農產品質量安全監管工作機構尚處于成立初期，鎮、村監管隊伍及機構尚未到位，雖然多數鎮（辦）監管機構已掛牌，但人員和工作經費不固定，基層監管服務工作無法正常開展。

2.2 檢測體系能力較弱

洋縣農產品質量安全檢測中心成立時間較短，人、財、物等資源配置不夠。檢測方法單一，檢測范圍窄、指標少、誤差大。

2.3 投入品監管難度較大

一是農藥、獸藥、肥料等農業投入品不規范經營和使用行為時有發生，使農產品存在農殘安全隱患；二是農田土壤、灌溉水等產地環境污染問題；三是我國目前尚未制定違禁農業投入品依法沒收后的銷毀處置標準，同時專門的銷毀處置企業數量少。因此，基層監管機構對依法沒收的高毒高殘留、假劣及過期農藥、化肥等的監管、處置難度大[3]。

2.4 相關制度尚不健全

一是市場上銷售的農產品，大多是以街為市、以路為市，一旦發生質量安全事件，很難追根溯源。二是監管部門對農產品生產、流通等環節存在重復監管、監管盲區等現象。三是針對分散經營農戶的處罰條款不明確，影響了執法和監管機構的工作力度。

3 對策

3.1 加強鎮（辦）監測機構建設

重視鎮（辦）農產品質量安全監管體系建設，每個鎮（辦）均要確立專人負責，確保鎮（辦）農產品質量安全服務站職能落實、經費落實、服務落實、運轉正常[3]。

3.2 強化監測能力建設，提升農產品安全預警預報水平

一是增加設備和人員。進一步添置和更新儀器設備，配置專業檢測人員，開展技術培訓，實現人員、設備、場所的“三到位”。二是加強重點環節監測。進一步加大重點區域、重點品種、重大節假日及農產品上市旺季檢測頻次和密度。針對蔬菜、水果上市旺季和不同農產品上市節點加大抽檢密度和頻次，特別對葡萄、圣女果、草莓、包菜、黃瓜、菜花、白菜等重點產品加大抽檢頻次，及時預警預報時令農產品的質量安全狀況。三是開展風險評估和預警預報工作。積累大量農產品監測數據，開展農產品質量安全風險評估和預警預報工作，及時發現和預防農產品質量安全的未知風險隱患。

3.3 加強全程監管，筑牢安全防線

3.3.1 加強宣傳培訓。一是提高農產品質量安全有關知識的宣傳深度和廣度，增強民眾的安全責任意識。二是通過政府網站、工作簡報、手機報等宣傳渠道發布信息，建立公開、透明的農產品質量安全公眾信息平臺。三是結合有關培訓項目，加強對農業生產經營者的技術培訓，指導其合理使用農藥、化肥，建立健全農產品生產檔案[3]。

3.3.2 加強生產環節監管。一是持續推行“痕跡”工作法，積極落實巡查制度，加強對各生產企業、專業合作社、種植大戶等生產主體的檢查，重點檢查生產記錄檔案建立、禁限用農藥使用、生產技術規范執行等情況，對生產中存在的問題，記錄在案，實行跟蹤整改，實現農產品生產監管無盲區、無死角。二是加強企業自律管理。按照《洋縣農業標準化生產基地農產品生產檔案記錄》要求，認真詳實記錄生產過程，切實加強生產環節的管理。

3.3.3 強化農產品追溯體系建設和合格證管理工作。進一步擴大生產企業、專業合作社、家庭農場等認證農產品追溯體系建設，夯實追溯責任制度。對于未認證的農產品將全面實行合格證管理，以“誰出具，誰負責”為原則，確保農產品質量安全[4-5]。

3.4 大力推廣質量控制技術，提升標準化水平

進一步規范獲證企業的生產行為，積極推行綠色防控、配方施肥、高效低毒農藥使用等技術，達到基地環境優良，生產規范，管理科學，措施到位。按照生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯的標準要求，促進農產品質量安全生產。以構建農業標準化安全技術體系為基礎，以“三品一標”為質量平臺，落實農產品生產主體質量安全責任，全力推進農業標準化建設。

4 參考文獻

[1] 陳曉華.2014年我國農產品質量安全監管成效及2015年重點任務[J].農產品質量與安全，2015（1）：3-8.

[2] 王鵬祥，王笑亮.完善農產品質量安全監管制度研究[J].安徽農業科學，2012，40（4）：2476-2478.

[3] 戴杰帆.農產品質量安全監管存在的問題及對策[J].現代農業科技，2014（7）：296-297.

[4] 楊明升，王艷，崔野韓，等.農產品質量安全危機管理問題研究[J].農產品質量與安全，2010（4）：10-13.

[5] 李平衡，張紅麗.農產品質量安全關聯主體行為研究[J].食品工業科技，2014，35（18）：20-22.