基層農技推廣人員技術創新制約因素及建議

辜根華++孫加焱++胡石忠++徐奎源

摘要 基層農技推廣是連接農業科研單位與農戶、農業科技成果與農業生產實際的橋梁，基層農技推廣人員技術創新具有現實必要性。本文分析了我國基層農技推廣人員由于受基層農技推廣體制、運行機制、客觀條件和主觀因素等限制，導致這一群體處于創新隊伍長期落后、創新資金短缺、創新能力不足、創新意識薄弱的狀態。同時，本文還從建立基層農技推廣人員技術創新機制、提高創新的自覺意識和參與農民的創新等方面提出了建議。

關鍵詞 基層農技推廣人員；技術創新；制約因素；建議

中圖分類號 G315；F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）23-0265-02

近年來，隨著農業科研投入的逐年增加，科技成果層出不窮，但科研單位缺乏傾聽農民需求的渠道，部分成果脫離市場需求，而且科研單位人員親自到農業生產一線進行直接推廣的參與度有限[1]，難以充當技術推廣的主力。由于推廣力度不足，許多成果成為放在柜子里的展品。據相關資料統計，我國每年問世的農業科技成果約為6 000～7 000項，但真正轉化為農業生產力的卻僅為30%～40%，而發達國家的農業科技成果轉化率已達到70%～80%[2]。許多國家將農技推廣作為提高農業生產力的重要手段[3]，基層農技推廣作為農業技術服務的“最后一公里”，起到連接農業科研和廣大農業生產者的橋梁作用，也成為推廣和創新農業科技的主導力量[4]。

基層農技推廣人員直接與農民接觸，了解基層農業生產的實際情況，這決定了其更有機會從實踐中發現問題，傾聽農民訴求，向科研單位咨詢和提供研究課題，通過實踐總結基層經驗，通過思考解決生產中出現的實際問題。基層農技推廣人員利用這一優勢開展技術創新，既可以提高自身價值，以便更好地做好農技推廣工作，又能讓廣大農業生產者受益。但基層農技推廣人員身處基層，服務基層工作長期得不到社會重視，加上自身專業素質因素，導致基層農技推廣隊伍創新能力不足，創新意識不強。我國基層農技人員建設長期處于制度不完善、隊伍不精良、經費不充足狀態[5]，因而針對基層農技推廣的研究多集中在以機構改革為主的體系建設方面[3]，而對促進基層農技推廣人員技術創新的研究不足[2]。本文通過對基層農技推廣人員的技術創新制約因素的分析，提出了一些建議，以期為基層農技隊伍建設提供一定的參考。

1 基層農技推廣人員技術創新的制約因素

創新在我國一直被視為科研單位和科研人員的職責，作為基層推廣人員，既沒有創新任務，又缺少創新意愿，更缺乏創新所具備的條件，基層農技推廣人員在推廣和科研體系中均處于弱勢地位，嚴重制約了基層農技推廣人員的技術創新。

1.1 體制模式

在機構編制上，我國沒有出走基層農技推廣由本級政府平行管理的體制模式，地方農技部門各自為政，技術水平、產業視野、推廣能力難有較大提高，不利于產業發展的整體規劃。地方政府對農業在社會穩定與進步中的作用認識不足，基層農技推廣人員在機構中承擔了多項職責，而農技推廣職責卻被弱化[6]。一些地方在精簡編制過程中，將行政人員編入基層農技推廣隊伍中，占用編制、職務和技術職位，造成專業技術人員數量、職務和職稱晉升機會不足，影響其有效履行農技推廣職責。

1.2 運行機制

我國在農技推廣體系改革過程中取得了一些成效，在基層農技推廣機構設置和人員待遇方面有了較大改善，但卻忽視了運行機制中存在的問題[7]。缺乏完善的農技推廣績效評價和激勵機制，難以調動基層農技推廣人員的積極性和創造性。當前多數推廣部門的績效考核仍延續行政體系中“民主測評”方法，考核評價的主觀性較強，缺少對績效的定量標準。對于農技推廣人員來說，創新業績和推廣成效對考評結果影響不大，這顯然有失客觀公正[8]。

隨著基層推廣人員結構的更新，很多具有較高知識水平和創新理想的年輕一代推廣人員加入農技推廣隊伍中。但由于受晉升機制的影響，其在推廣機構中很難起到主導作用，缺乏實現技術創新的條件；部分青年推廣人員受環境影響，重走人浮于事的老路。

1.3 客觀條件

推廣經費不足、缺乏資金創建推廣試驗場是基層農技推廣中遇到的最現實的問題，也是我國普遍存在的現象[8-10]。雖然中央和地方財政每年對農技推廣機構下撥大量專項資金，如2012年以來中央每年下撥農技推廣補助資金26億元，江西、吉林等省份每年對每個鄉鎮綜合服務站補助推廣經費2萬～5萬元不等[9]。但資金數量仍然有限，且資金的使用沒有形成合理的績效機制，真正需要資金開展推廣和創新的技術得不到足夠的資助；沒有創新意愿的推廣部門沒有將費用真正用于推廣和創新。在資金扶持方面，“吃大鍋飯式”的平均分配不利于農技推廣與創新。

1.4 主觀因素

在機制和體制造成的創新環境嚴重不足的背景下，開展基層農技創新全憑個人價值取向的自覺意識。農技推廣人員普遍存在專業性不強、年齡老化、學歷偏低、知識更新意識不強等問題，導致創新能力不足；加上機制對其創新的要求不高，更加使其失去創新的意愿。部分不甘于平庸，為實現自身價值，或想為“三農”做貢獻的農技推廣人員，可能會做出一些創新的舉動，但這種自覺意識難以形成全社會的創新趨勢，而默默無聞地創新卻很少得到回報的處境，可能會成為另外一些甘于平庸、無自覺奉獻精神人群不去創新的“負面典范”。

2 建議

農技推廣體系改革不能局限于機構編制、人員配置、運行經費等形式，而且更應該把基層農技推廣人員創新作為改革的重點。用良好的創新機制，充分調動人員和資金，深入開展農業技術創新性推廣。

2.1 創新績效考核機制

改革以往按行政考評指標進行績效考核的機制，根據基層農技推廣性質和任務，制定科學、合理、客觀、定量的考核標準，對基層農技推廣人員的工作業績進行考核。如將年度推廣的科技項目、引進先進成果、產生良好效益、創新成果、指導產業轉型或產業提升等業績作為評分標準。量化指標不僅使農技推廣人員有要完成任務的緊迫感，更給了農技推廣人員獲得更高績效評分而多推廣、多創新的動力，相較于主觀測評，更能調動農技推廣人員積極性和創造性，從而使基層農技推廣隊伍活躍起來。

2.2 建立人才培養機制

激發創新意愿的關鍵是要建立人才激勵機制，對在推廣和創新中做出成績的推廣人員給予表彰和物質獎勵，使其有實現自身價值的滿足感，更愿意投身于創造之中。應建立創新項目資助機制，用專項基金資幫助完成創新項目，實現創新愿望。

培養創新能力的途徑是建立人員再學習機制。農技推廣部門職稱評定中有繼續教育的要求，但繼續教育發展仍存在不足[11]。一是單位對繼續教育重要性認識不足，忽視對人才質量的提升。二是農技推廣人員自身缺乏終身學習意識，主觀上不愿意學習導致接受再教育流于形式，收效不明顯。三是繼續教育課程設置缺乏科學性。應當鼓勵農技推廣人員多參加繼續教育，支持推廣人員在職深造，提升技術水平和創新能力，保障其在職學習的時間，取得學歷、學位并回原單位繼續從事推廣工作的應予以資助或獎勵。設立專門機構對繼續教育內容進行有針對性研究，使課程更科學合理[12-14]。

2.3 創造基層農技創新的客觀條件

基層農技推廣人員的工資待遇、工作條件、社會地位、社會對其個人價值的評價、晉升機會等是影響基層農技推廣人員技術創新的客觀條件。創造更加合理的績效工資分配機制，形成尊重創造性推廣人才的社會氛圍，給富有創新意識和服務意識的基層農技人員更多的晉升職稱和職級的機會，改善農技推廣人員的工作、生活條件，為其創新和推廣提供平臺等[15-17]。這些條件作為農技推廣人員價值實現形式的體現，對其創新將起到較好的激勵作用。建立和完善基層示范推廣站，給具有創新意愿的推廣人員一個試驗創新、示范推廣的平臺[9]，實現創新技術、創新理念向提高生產力水平轉化。

2.4 提高基層農技推廣創新的自覺意識

因為農技推廣工作服務于“三農”，基層農技推廣人員直接與農民接觸，是農業科技推廣的“最后一公里”，所以基層推廣人員的服務意識直接決定其能否真正落實好職責。所有客觀條件都要求推廣人員具有高度的自覺意識，這就需要基層推廣人員樹立為更好服務于農民、農業、農村的志向，自覺進行成果轉化和技術創新。在農技推廣人員的招錄中應當重點考查其動機，一個沒有服務“三農”意識的人員進入基層農技推廣隊伍，就意味著減少了一個服務“三農”的推廣人才[18-19]。

2.5 引導農民參與技術創新

農業部 2015 年下發《關于加強農民創新創業服務工作促進農民就業增收的意見》，認為農民是“大眾創業、萬眾創新”中人數最多、潛力最大、需求最旺的重要群體。基層農技推廣人員在推廣過程中有意識地利用自身專長去培養、指導、協助、帶動農民群眾參與技術創新。

農技推廣人員應當對農民在農業生產中的創新有較高的洞察能力，善于從農民群眾的創造中找到創新靈感。農民群眾是農業生產的實踐者，其在實踐中最容易發現問題，而部分善于思考的農民會從問題中找到新的思路，形成一種樸素的創新。農技推廣人員應善于運用專業技術人員的眼光，將農民群眾樸素的創新加以改進，使之成為解決農業生產現實問題的創新技術。

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