農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議

張靜

摘要 本文結(jié)合鄲城縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，從強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化規(guī)范管理、強(qiáng)化政策扶持、強(qiáng)化典型示范、強(qiáng)化績效考核等5個(gè)方面提出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議，以期達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)民增收；建議；河南鄲城

中圖分類號(hào) F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）23-0269-01

近年來，鄲城縣積極深化農(nóng)村改革，農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村土地通過流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包等實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)、管理和經(jīng)營，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，拓寬了農(nóng)民收入渠道，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

目前，鄲城縣共注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社1 755個(gè)，其中國家級(jí)示范社7個(gè)、省級(jí)示范社7個(gè)、市級(jí)60個(gè)，注冊(cè)資金2.36億元，登記成員12 185人，帶動(dòng)全縣逾6 020家農(nóng)戶。參與“農(nóng)超對(duì)接”的農(nóng)民專業(yè)合作社逾30家，參與“農(nóng)社對(duì)接”的逾10家。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社成為盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要途徑，規(guī)模較大的36家農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)近2 000戶貧困戶發(fā)展致富，在促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。本文就鄲城縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下5點(diǎn)建議。

1 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

1.1 積極宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律法規(guī)

積極宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，通過標(biāo)語、橫幅、傳單等宣傳形式在農(nóng)村大范圍普及農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)；利用電視臺(tái)、《新鄲城縣》等新聞媒體向農(nóng)民宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義、專業(yè)知識(shí)和典型案例，引導(dǎo)更多的農(nóng)民加入和創(chuàng)辦合作社。

1.2 完善合作社經(jīng)營管理培訓(xùn)制度

組織、實(shí)施并完善相關(guān)培訓(xùn)工程，以合作社負(fù)責(zé)人為主，針對(duì)合作社經(jīng)營、管理方法展開培訓(xùn)，如“綠色證書培訓(xùn)”“青年農(nóng)民培訓(xùn)”“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”等，以增強(qiáng)合作意識(shí)、競爭意識(shí)和品牌意識(shí)；重點(diǎn)培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，帶動(dòng)創(chuàng)辦更多市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社[1-2]。

1.3 舉辦涉農(nóng)部門干部職工普法培訓(xùn)班

將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為“六五”“七五”普法的重要內(nèi)容，連續(xù)舉辦由涉農(nóng)部門干部職工參加的普法培訓(xùn)班，定期舉辦縣級(jí)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員和理事長及財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)班。近年來，共舉辦各級(jí)培訓(xùn)班28期，培訓(xùn)干部職工和合作社理事長2 980人，取得良好效果。

2 強(qiáng)化規(guī)范管理

建立健全機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理，重點(diǎn)把好“三關(guān)”，落實(shí)“四個(gè)一”。

把好“三關(guān)”：把好“入門關(guān)”，合作社注冊(cè)必須以《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》為準(zhǔn)繩，按要求提供必要的材料和文件，杜絕虛假注冊(cè)；把好“運(yùn)作關(guān)”，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)圍繞合作社的章程、制度、機(jī)構(gòu)、入股、分配、財(cái)務(wù)等完善相關(guān)章程、制度，以確保合作社良性運(yùn)作；把好“驗(yàn)收關(guān)”，重點(diǎn)培育一批運(yùn)作規(guī)范、發(fā)展前景好的合作社，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民興辦合作社。

落實(shí)“四個(gè)一”：建立健全一套以財(cái)務(wù)管理為核心的內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化合作社內(nèi)部規(guī)范化管理；建立健全一個(gè)由社員大會(huì)或代表大會(huì)組成的權(quán)力機(jī)構(gòu)，共同討論決定社內(nèi)重大事項(xiàng)；建立健全一套由監(jiān)事會(huì)實(shí)施的財(cái)務(wù)審核監(jiān)督機(jī)制，負(fù)責(zé)合作社財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審查；設(shè)置一個(gè)社務(wù)公開欄，及時(shí)公布重要事項(xiàng)，接受社員監(jiān)督[3-4]。

3 強(qiáng)化政策扶持

牢固樹立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持“三農(nóng)”的理念，積極落實(shí)國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策。研究出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)民合作社健康持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見》，不斷加大在工商登記、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、項(xiàng)目建設(shè)、人才保障和用地用電等方面的扶持力度。設(shè)置專項(xiàng)資金對(duì)縣級(jí)以上示范社、承擔(dān)示范項(xiàng)目、獲得“三品”認(rèn)證、參加省級(jí)以上展銷推介的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；積極支持、指導(dǎo)合作社申報(bào)項(xiàng)目并優(yōu)先立項(xiàng)；加大對(duì)市場前景良好合作社的信貸支持力度。

目前，鄲城縣農(nóng)民專業(yè)合作社享受到國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)項(xiàng)目扶持資金逾500萬元，涉及特色種植、苗木培育、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目資金在實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、開展技術(shù)培訓(xùn)等方面發(fā)揮了巨大作用。

4 強(qiáng)化典型示范

通過典型示范、培育品牌、注冊(cè)商標(biāo)，參加農(nóng)產(chǎn)品展銷推介會(huì)等方式，擴(kuò)大合作社影響力、提升合作社發(fā)展水平，提高品牌知名度，拓寬銷售渠道，帶動(dòng)合作社不斷發(fā)展壯大。目前，鄲城縣農(nóng)民專業(yè)合作社已有自主注冊(cè)商標(biāo)13個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定6個(gè)、產(chǎn)品認(rèn)證9個(gè)。

曙光種植專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)集約化發(fā)展，帶領(lǐng)麥農(nóng)參與訂單生產(chǎn)，每年平均利潤比以前提高了1倍。目前，合作社已建立糧倉2 000 m2、曬場1 500 m2，發(fā)展社員逾 600人，固定資產(chǎn)逾2 000萬元，托管土地453.33 hm2，流轉(zhuǎn)土地280 hm2，農(nóng)戶存糧7 000 t/年，帶領(lǐng)了周邊群眾增收致富。

5 強(qiáng)化績效考核

為提高農(nóng)民合作社經(jīng)營服務(wù)水平，提升合作社管理部門工作質(zhì)量，促進(jìn)合作社規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展，把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況納入年度目標(biāo)考核。研究出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社考核辦法》，主要從合作社發(fā)展情況、指導(dǎo)服務(wù)、辦社模式、合作金融、營銷模式、典型宣傳、工作時(shí)效性等方面進(jìn)行考核，把考核結(jié)果作為年度財(cái)政扶持合作社發(fā)展資金分配參考因素和農(nóng)民合作社體系建設(shè)專項(xiàng)資金分配依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)民合作社的發(fā)展動(dòng)力。

同時(shí)，建立優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)選制度，每年組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等部門開展優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)選活動(dòng)，對(duì)成效顯著的優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。近年來，共表彰優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社19個(gè)，發(fā)放獎(jiǎng)金逾60萬元。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 張曉山.促進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)戶為主體的合作社的發(fā)展：以浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（11）：4-10.

[2] 黃祖輝，扶玉枝，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社的效率及其影響因素分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（7）：4-13.

[3] 林堅(jiān)，黃勝忠.成員異質(zhì)性與農(nóng)民專業(yè)合作社的所有權(quán)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007（10）：12-17.

[4] 張晉華，馮開文，黃英偉.農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶增收績效的實(shí)證研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（9）：4-12.