金湖縣農民工職業技能培訓現狀及建議

華葉飛++張遠芬

摘要 本文通過對金湖縣農民工職業技能提升培訓基本情況、取得的成效進行調查、分析，針對存在的問題提出相應建議，以期促進農村富余勞動力向第二、三產業轉移，增強農民工充分就業，穩定就業能力，加快農民增收步伐，推進全面建設小康社會和新型城鎮化建設步伐。

關鍵詞 農民工；職業技能培訓；現狀；建議；江蘇金湖

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）23-0276-02

1 基本情況

1.1 縣域基本情況

金湖縣位于江蘇省中部，屬里下河農業區。縣域三面環湖，北面、東面、南面分別被白馬湖、寶應湖、高郵湖環繞，淮河入江水道自西向東橫貫全境。縣域總面積1 348.78 km2，其中水面420 km2，低洼灘地44 km2，耕地面積4.90萬hm2。全縣轄10個鎮，98個行政村和46個居委會，816個村民小組。

1.2 勞動力基本情況

金湖縣總人口35.71萬人，農業人口24.21萬人，其中農民工11.1萬人，占農業總人口的45.8%。從表1可以看出，農民工年齡結構中16～18周歲人口1.221萬人，占農民工總數的11.0%，基本上處于在讀和待業階段，尚未真正形成可用的勞動力；19～35周歲人口3.219萬人，占農民工總數的29.0%，這部分是投入使用的勞動力主體，但其中務工轉移就業率（含在家務工人數）達85%以上；36～50周歲人口4.218萬人，占農民工總數的38.0%，務農率達90%；51～60周歲人口2.442萬人，占農民工總數的22.0%，務農率>98%。農民工文化結構中，高中及以上人數2.009萬人，占農民工總數的18.1%；小學及以下人數2.298萬人，占農民工總數的18.1%；初中文化是主體，人數6.793萬人，約占農民工總數的61.2%。農民工中有技能人數6.948萬人，占農民工總數的62.6%，無技能人數4.152萬人，占總數的37.4%。

1.3 勞動力就業結構基本情況

從農村勞動力就業結構分析結果（表2）來看，農民就業結構發生了顯著變化。目前從事第一產業勞動力人數占農民工總人數的28.1%，共3.12萬人；從事第二產業人數占勞動力的37.5%，共4.16萬人；從事第三產業人數占勞動力的34.4%，共3.82萬人。從三者比例情況看，第二、三產業人數約占71.9%，說明大部分農村勞動力已轉移到第二、三產業工作。從目前金湖縣農村勞動力的總體就業結構狀況來看，共有務農人口3.12萬人，其中可脫離農業的富余勞動力有1.51萬人，季節性閑置的勞動力約有1.61萬人，說明農村勞動力轉移還有很大空間，其是個長期的過程。

從農村勞動力就業的二、三產業情況來看，到縣外進行勞務輸出的勞動力占二、三產業總量的67.7%，約5.40萬人；在縣內就地轉移就業（含園區企業、鄉鎮企業等）的人數占32.3%，約2.58萬人。

2 取得的成效

2.1 促進了農民工轉移就業，提高了農民收入

近年來，金湖縣認真貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見意見》和省市關于增加農民收入的有關文件精神，大力推進城鄉勞動力技能就業計劃、陽光工程、農村勞動力轉移培訓計劃等，極大地促進了農村勞動力的充分轉移和穩定就業。由表3可知，自2012年以來，全縣累計參加職業技能培訓的農民工56 243人，其中取得職業資格證書人數29 987人，占參加技能培訓總人數的53.3%。參加培訓的農民工就業率較高，占參加培訓人數的96.6%，其中，取得職業技能證書月收入水平5年平均為3 828元，較未取得職業技能證書人員高452元，增幅達13.4%。

2.2 提高了農民工職業技能，增強了就業能力

通過開展針對性的職業技能培訓，如計算機、電子、維修電工、焊工、市場營銷、月嫂、育嬰師等專業，農民工可以結合已有特長、就業意向以及人力資源用工需求選擇培訓專業，開展理論與實踐操作相結合、“因人施教、因需培訓”模式，參加培訓人員學習熱情較高，積極性較強，有效實現廣大培訓人員充分就業、穩定就業。通過培訓，參訓人員能夠掌握一技之長，因而就業較易且就業收入較高。

2.3 整合了培訓資源，激發了培訓活力

金湖縣在各級黨委、部門的重視、支持和共同努力下，全縣目前有農村勞動力轉移培訓定機構20家，分別為縣勞動就業培訓中心、縣職業中專、縣農機校、縣農廣校及10個鄉鎮成人教育中心校等；在全縣初步形成了以縣勞動就業培訓中心為龍頭、其他培訓機構為依托、各鎮成人教育中心為輻射點的農民工培訓網絡體系，有效整合了農民培訓資源，將分散的、各自為陣的農民培訓模式整合到以縣勞動就業培訓中心為主的培訓模式，節省了人力、物力，提高了培訓效率，受到了廣大農民工的歡迎，培訓質量得到大幅度提高[1-2]。

3 具體措施

3.1 建立組織，上下聯動

農民培訓是一個系統工程，需要上下結合、通力協作。為了落實農民工轉移培訓工作，縣委、縣政府專門成立了金湖縣農民工培訓領導小組，由縣分管工業的副縣長親自擔任農民工培訓工作領導小組組長，各鎮相應成立農民工培訓領導小組，分管鎮長或書記為各鄉鎮農民工培訓領導小組組長，有力推動了農民工培訓工作的開展，形成了上下聯動、左右協調、機制完善、分工明確的農民培訓有機體，確保了農民培訓工作的順利開展。

3.2 因需培訓，注重實效

圍繞用工需求，確定培訓項目，如計算機、電子、維修電工、焊工、車工、市場營銷、月嫂、育嬰師等專業，提高了培訓的針對性和有效性。在培訓方式上，采取集中授課、生產實踐、跟蹤指導3個環節相結合，注重培養動手能力，強化了實踐技能訓練，確保了培訓質量。在培訓時間安排上，采取短期培訓與長期培訓相結合，如數控車床培訓時間安排為公共課培訓15 d、專業課教學與實踐60 d、情景教育30 d、專項考察15 d；月嫂、育嬰師等培訓，以短期集中培訓為主，集中培訓時間不少于15 d。

3.3 典型引路，情景教學

在部分具有創業意向的農民工培訓中，金湖縣十分注重學員培訓實踐。通過組織學員到工廠、畜禽養殖場、農貿批發市場參觀考察，開展情景教學，讓學員了解其產業狀況、市場行情、市場運作和發展前景等，從成功的案例中尋覓創業良機，讓受訓學員想創業、敢創業、會創業。

3.4 完善機制，強化主動

完善學員培訓競爭激勵機制，可以從資金助學、時間保學、措施獎學等方面加以完善，尤其是對赴外地培訓學校培訓的學員，應公開參訓條件，實行公平競爭。完善訓用結合機制，不培訓的不扶持、不重用，形成培訓—考核—使用的導向。完善質效評估機制，對學員的學習態度、理論成績和實踐運用等進行綜合評定，并發放技能鑒定證書，優先介紹就業，在試用期結束后，優先評定晉升工資，有效強化了學員學習培訓的主動性、積極性。

3.5 優化模式，增強實效

選準教學內容，讓學員根據個人的工作和發展需要自主選擇課題和上課時間，以增強吸引力。選優教學方式，使教、學雙方能夠發揮主觀能動性和創造性，增強培訓效果。選好教學渠道，實行自主培訓與委托、合作培訓相結合，主體班次與輔助培訓相結合，采用電化教學、遠程教學、網絡教學等現代手段，激活學員視聽說的能力。選強教學師資，實施教師培訓工程，建立兼職教師師資庫[3]。

4 存在的問題

4.1 思想認識不到位

農民工由于文化程度普遍較低，大部分農民工對新形勢下的農村產業結構調整、農民工出路問題缺乏清晰的認識，“安于現狀、安于溫飽”的思想根深蒂固。同時，“憑體力闖市場，靠苦力去掙錢”的舊觀念仍然存在，認為培訓不僅耽誤時間，而且直接影響其相對經濟收入，因而對培訓不積極、不主動，參訓率低。

4.2 培訓質量不高

大多數培訓班以短期培訓為主，很難學到扎實的技術，在實際中難以勝任相應技能工作，加之有些培訓機構受經濟利益驅動，只講數量、不講質量，針對性、實用性不強，培訓效果不理想。

4.3 品牌培訓不明

目前，金湖縣農民工技能培訓項目中只有“荷鄉月嫂”以及育嬰師培訓工作形成品牌效應，學員在選擇培訓專業時傾向于選擇品牌項目，其他培訓項目因重視程度、培訓質量等原因尚未形成自己的品牌，對學員的吸引力不大，也不利于培訓項目的良性發展。

4.4 培訓經費投入不足

目前，金湖縣的農民工技能培訓經費來源單一，主要依靠項目經費投入辦學，難以滿足量大、面廣的培訓需求。

5 建議

5.1 加強宣傳引導，提升思想認識水平

農民培訓是一項系統性、長期性工程，各方要加強宣傳、引導，使農民工主動、積極參加各種培訓，努力掌握技能，為社會主義新農村建設做出貢獻。

5.2 強化培訓管理，提升培訓質量

一方面，加強培訓機構管理，提高師資力量；另一方面，加強學員信息管理，建立學員培訓檔案，記錄培訓情況，作為農民工就業、考核評優的依據。根據國家產業政策和金湖縣產業特點，有針對性地開展農民工職業技能提升培訓，使農民工由體力型、數量型向技能型、質量型轉變[4]。

5.3 加強品牌培訓，打造地方專業特色

金湖縣具有濃郁的地方特色，其中機械制造業、石油加工業、電線電纜業等產業是金湖縣支柱產業；金湖女性具有端莊、清秀、善于持家的水鄉特點；湖鮮美食、金湖龍蝦更是名聞遐邇。建議圍繞產業特色，開展專題性、深層次培訓，努力打造地方品牌，形成地方培訓效應。

5.4 加強資金扶持，擴大培訓覆蓋面

各級政府應加大資金扶持力度，拓寬培訓經費來源，擴大農民工培訓覆蓋面，提升學員培訓質量。

6 參考文獻

[1] 羅萬純.中國農民職業技能培訓狀況分析[J].中國農村觀察，2013（2）：21-28.

[2] 趙艷霞，張紅.失地農民職業技能培訓現狀分析及對策研究：基于陜西楊凌示范區的調查[J].職業技術教育，2011，32（16）：61-64.

[3] 李潤平，張莉莉.四川農民職業技能培訓現狀調查[J].調研世界，2012（2）：32-35.

[4] 王漢林.江蘇農民職業技能培訓對策[J].江蘇農村經濟，2012（6）：58-59.