五華縣農村土地流轉的必要性及對策

鄧文輝++吳碧云++幸娜

摘要 本文結合五華縣基本情況，分析了土地流轉必要性，并提出了加速土地流轉的相關對策，加快促進“三大轉變”，著力推進五華縣農村土地流轉工作，提高土地使用效益，推動農村社會經濟發展。

關鍵詞 農村土地流轉；必要性；對策；使用效益；廣東五華

中圖分類號 F323.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）23-0294-02

“三農”問題的核心是農民問題，而農民問題的根本是土地問題，農村土地制度對農業、農村經濟的發展影響深遠。改革開放以來，我國實行家庭聯產承包責任制，極大地調動了農民生產積極性，促進了農業、農村經濟的發展。但隨之也存在一些問題，主要體現在農業的小規模分散經營，難以體現規模效益；農產品缺乏競爭力，無法滿足當前農業市場化、國際化需求。土地流轉作為當前土地改革的重要內容，對于維護農民合法權益、促進農業增效、農民增收有著重要的意義。現結合五華縣實際情況，闡述五華縣農村土地流轉的必要性和相關對策[1]。

1 五華縣基本情況

五華縣有16個鎮，412個行政村，34個居委會，縣域總面積32.26萬hm2，耕地面積4.15萬hm2，其中水田面積3.18 萬hm2，旱地面積9 666.67 hm2，是典型的“八山一水一分田”的山區農業大縣。五華縣是國家級糧食主產區、國家級糧食高產創建示范縣、廣東省產糧大縣。2006年被評為“全國糧食生產先進縣”，2009年被評為“全省糧油高產創建先進單位”，2012年被評為“廣東省糧食生產先進縣”。“十二五”時期，農業總產值由33.9億元增加到48.1億元，年均增長8.8%；農村居民人均可支配收入由5 411元增加到10 138元，年均增長13.4%。

2 土地流轉的必要性

五華縣現代農業發展取得了一定的成效，但也存在諸多問題和困難，主要表現為特色產業多、規模基地少；名優產品多、產品總量少；特色產品多、品牌建立少；初級產品多、精深加工少；農業企業和合作社多、示范帶動作用發揮少。在此形勢下，土地流轉對五華縣農業產業結構的調整和農業產業發展顯得十分必要。

2.1 是資源優化配置的客觀要求

五華縣作為農業大縣，農業人口人均占有耕地資源只有 353.33 m2，人多地少的矛盾沖突。土地作為一種稀缺資源，通過市場機制進行配置，可最大程度地發揮土地的生產效率，獲得最大的收益。只有將農村土地資源進行充分自由的流動，實現生產要素的有效組合，切實提高土地資源的市場配置效率和規模經濟收益率，才能提高五華縣農業的發展力和競爭力。

2.2 是現代農業發展的必由之路

五華縣目前農業發展主要還是農戶小規模經營水平，而現代農業的前提條件是規模化。要克服小規模家庭經營的局限，關鍵環節還是土地流轉，只有通過一定的形式把分散的土地從千家萬戶中置換出來，按市場經濟規律重新安排使用土地，用現代物質條件、科學技術、產業體系、經營形式等裝備農業、發展農業，提高勞動生產率，實行規模效益，才能更快、更好地推進五華縣現代農業發展[2-3]。

2.3 是提高土地收益的有效途徑

由于五華縣農業基礎設施滯后、農村壯青年外出務工等多種因素，五華縣農田尤其是山坑田撂荒現象比較嚴重，而群眾的“荒地無人耕、一耕有人爭”的小農意識嚴重，影響了農村土地的集約、流轉，農村耕地撂荒現象比較嚴重，造成了土地資源的閑置和浪費。近年來，在社會經濟下行壓力較大的情況下，農民持續增收越來越困難，只有積極探索培育土地流轉市場，建立健全土地流轉管理服務平臺，按照依法自愿有償、市場配置資源的原則，實現土地流轉，才是解決土地撂荒問題，提高土地收益、促進農民持續增收的最有效途徑。

2.4 是激發農村活力的迫切需要

隨著工業化、城鎮化的快速推進，農村勞動力大量轉移，土地承包經營權流轉是大勢所趨。只有通過土地流轉，引導農民承包土地經營權以轉包、租賃、入股等多種形式在公開市場上逐步向承包大戶、農民合作社、家庭農場、農業企業等現代農業經營主體有序流轉，才能放心地開展規模化經營，增加對土地的長期投入，進一步激發農業農村發展活力。

2.5 是發展農村經濟的絕佳選擇

目前，五華縣農業產業效益較低，市場競爭力較弱。生產結構單一，多為一家一戶分散經營；生產方式粗放，規模化、機械化程度低；農產品科技含量低，市場競爭力弱。只有盤活農村土地，加大招商引資力度，通過租賃經營、股份合作等多種形式引進承包大戶、農業企業、社會鄉賢等承包經營土地，開發特色產業，加快推動農業集約化、規模化、產業化發展，既能壯大村級集體經濟實力，又能增加農民收入，科學有效地發展農村經濟。

3 土地流轉對策

土地流轉對五華縣現代農業發展、農民增收、農業增效具有重要意義，如何更好地做好五華縣農村土地流轉工作成為擺在農業服務人員面前的一大問題。在深刻領會土地流轉涵義的基礎上，通過實施如下3個方面措施，加快促進“三大轉變”，著力推進五華縣農村土地流轉工作，提高土地使用效益，推動農村社會經濟發展。

3.1 促進農民觀念由“要我流轉”向“我要流轉”轉變

在五華縣人均占有耕地面積少的情況下，要充分結合群眾思想觀念，創新思路和舉措，在不改變土地用途的前提下，將土地經營權轉讓給其他農戶或經濟組織進行生產經營。

3.1.1 完善社會保障體系。五華縣是農業山區大縣，工業相對落后，土地是農民賴以生存的最基本保障。只有不斷完善社會保障體系，弱化土地保障功能，才能真正為農民解除放棄承包地的后顧之憂，加快推進土地流轉，實現農地資源的高效配置。要重點發展完善農村社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助和農村合作醫療等農村社會保障體系。

3.1.2 加快剩余勞力轉移。在推進土地流轉的基礎上，要加大二、三產業的發展，尤其是跟農業相關的第三產業的發展，爭取就地解決農村勞動力的再就業問題，加快推進農村剩余勞動力的轉移。人力資源和社會保障部門要大力發展農民工職業技能培訓和引導性培訓，加快適應現代化企業用工需求，保證廣大農村剩余勞動力能真正從土地上脫離出來，實現土地的順利流轉、集中經營。

3.1.3 加大宣傳引導力度。要充分利用電視、報紙、網絡等各種媒體，大力宣傳有關農村土地流轉的法律法規，讓農民了解政策、消除誤解。要大力宣傳農村土地流轉中的成功典型，充分發揮其示范作用，促使更多的農民加入到土地流轉中來[4]。

3.2 促進發展趨勢由“尋找‘地主”向“尋找‘戶主”轉變

在轉變農民觀念，為土地流轉順利開展奠定基礎的同時，要結合五華縣實際，通過優化發展環境和強化政策扶持，推動招商引資取得成效。以引進的項目、工程、企業，增加對土地集約的需求，促進土地流轉市場由當前的尋找土地承包主向尋找土地經營大戶轉變，逐步實現土地流轉市場的供需平衡。

3.2.1 優化發展環境。加快城鄉一體化發展步伐，統籌推進城鄉公共服務配套設施建設，完善交通、水利、電力、信息等基礎設施，不斷優化發展環境。重點圍繞將五華建設成為梅州乃至粵東地區西出珠三角、南下潮汕揭的交通樞紐縣城，統籌推進五華段高鐵、高速公路建設和縣內交通路網的提升改造，規劃建設五華通用航空機場。加快推進美麗鄉村、“幸福村居”示范片等項目建設。扎實推進村村通自來水工程、新一輪農村電網升級改造和贛閩粵原中央蘇區農村超高速無線局域網應用試點工作。

3.2.2 強化政策扶持。在2016年初確定培育發展茶葉主導產業的基礎上，目前已出臺了專項扶持獎勵政策。建議圍繞五華縣糧食、水果、茶葉、油茶、南藥、烤煙、蔬菜、淡水養殖八大特色產業，繼續加大對特色產業的扶持力度，促進特色休閑高效農業發展的政策扶持。同時要制訂完善招商引資優惠政策，切實營造崇商重企的招商引資氛圍；深化財稅金融改革，優化金融生態環境，加強政銀企合作，健全完善金融服務實體經濟發展體制機制。

3.2.3 加大招商引資。深入實施“鄉賢回鄉投資興業工程”，嚴格落實領導干部“一對一”招商引資責任，充分發揮招商專業隊和各個商會的組織作用，打好、打活鄉情牌，強化產業鏈招商、以情招商、以商引商，著力引進帶動能力強、集約化水平高的優質大項目，促進農業產業聚集發展。深入挖掘傳統產業資源，引進知名企業做大老酒、醬油、米醋、腐竹、柿花、茶葉等傳統農業產業。通過招商引資引進企業、工程，擴大對土地集約的需求，實現土地流轉市場的供需平衡。

3.3 促進流轉市場由“探索發展”向“成熟穩定”轉變

在充分解決土地流轉供需雙方主要問題的同時，進一步強化農民主體地位，著力完善土地流轉市場，建立調處防范機制，確保土地流轉順利進行。

3.3.1 強化農民主體地位。要進一步明確、強化農民對土地承包經營權的主體地位，切實保障農民土地經營的合法權益。在保護土地資源的前提下，制訂出臺優惠政策，通過土地流轉稅的減免、補貼等優惠政策，逐步引導農民成為流轉市場交易的主體。

3.3.2 建立健全市場機制。加強土地流轉服務平臺建設，落實縣、鎮2級專職人員從事流轉工作，引導建立土地流轉服務中介組織，為流轉土地提供集推進、服務、管理、規范土地流轉工作為一體的“一站式”服務，為廣大農民提供土地政策、信息傳遞、流轉方式、法律咨詢等方面的服務，推進農村土地有序、健康、科學流轉。要建立價格評估指導機制，客觀公正地評估、發布土地流轉指導價格，促進土地流轉公平公正合理[6]。

3.3.3 建立調處防范機制。認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國農村土地承包糾紛調解仲裁法》等法律法規。探索建立國土、農業、司法、仲裁等等多部門協調解決土地流轉重大問題的聯動機制。同時要對進入流轉市場的經營主體的經營能力進行資格審查和資信評估，建立土地風險流轉金和失地農民養老保險，激發農村土地流轉的活力和動力。

4 參考文獻

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