淺議基層檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)代如何提升司法救助工作質(zhì)效

曾麗

【摘 要】在法治社會(huì)的不斷發(fā)展過程中，提升司法救助工作的質(zhì)效，有利于國家法治建設(shè)更加完善，促進(jìn)法律更加深入社會(huì)與生活之中，滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的切實(shí)需求。因此提升司法救助工作的質(zhì)效則顯的尤為重要，本文就檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)代如何提升司法救助工作的質(zhì)效進(jìn)行研究，并從提高檢察干警的素質(zhì)和能力，完善檢察機(jī)關(guān)司法救助的運(yùn)作機(jī)制，提高司法救助的社會(huì)認(rèn)識(shí)和完善價(jià)值分析三個(gè)方面進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；司法救助；能力機(jī)制；價(jià)值分析

從2009年中央政法委等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》（以下簡稱《被害人救助意見》），到2014年中央政法委等六部委下發(fā)《關(guān)于建立完善司法救助制度的意見（試行）》（以下簡稱《司法救助意見》），我國的司法救助制度逐漸建立并不斷發(fā)展。比如在近些年的檢察實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，在救助范圍、救助金的發(fā)放與監(jiān)管等方面進(jìn)一步提高了這一制度的實(shí)際操作性。另一方面司法救助制度的建立有利于為社會(huì)司法弱勢群體發(fā)聲，保障其切實(shí)利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平。在這過程中檢察機(jī)關(guān)扮演著重要的角色，在此，筆者就基層檢察機(jī)關(guān)如何在新時(shí)代提升司法救助工作質(zhì)效進(jìn)行探討。

一、提高檢察干警的素質(zhì)與能力

隨著司法救助工作的不斷深入發(fā)展，以及出于提升司法救助工作質(zhì)效的需要，負(fù)責(zé)司法救助工作的檢察干警的素質(zhì)與能力的提升就成為了一個(gè)值得研究的問題。干警作為執(zhí)行者在司法改革過程中需要盡快適應(yīng)新形勢的需要，更加規(guī)范化高效率的完成工作，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法、提升檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)影響力和公信力有著重要的作用。

首先作為負(fù)責(zé)司法救助工作的檢察干警必須具備較為全面的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，在任職方面必須嚴(yán)格執(zhí)守，提高門檻，選拔專業(yè)、優(yōu)秀人才。同時(shí)在內(nèi)部設(shè)立競爭機(jī)制，對(duì)于優(yōu)秀干警通過競爭的方式公開提拔，競爭上崗，這樣一方面能提高干警的個(gè)人業(yè)務(wù)能力，另一方面在內(nèi)部形成良性的競爭機(jī)制更加有利于提升整體素質(zhì)。其次，要規(guī)范學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，在法制社會(huì)不斷推進(jìn)的過程中，不斷有新的法律出臺(tái)，對(duì)于負(fù)責(zé)司法救助工作的檢察干警來說必須與時(shí)俱進(jìn)樹立自覺學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)。

二、完善檢察機(jī)關(guān)司法救助的運(yùn)作機(jī)制

（一）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)

加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)也能夠極大的提高檢察機(jī)關(guān)司法救助工作的質(zhì)效，一方面是上下院之間的協(xié)調(diào)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予下級(jí)檢察院大力支持，在遇到棘手的問題上時(shí)，就比如救助資金問題的解決上，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助協(xié)調(diào)下級(jí)檢察院解決資金問題。

另一面便是內(nèi)部職能部門之間的協(xié)調(diào)，控申部門是一個(gè)樞紐部門，根據(jù)控告申訴舉報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行處理移送至不同的業(yè)務(wù)部門，因此應(yīng)和其他部門之間建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各辦案部門在司法辦案過程中應(yīng)明確用哪些內(nèi)容來了解受害人的受害情況，實(shí)現(xiàn)各部門之間的無縫對(duì)接。司法救助是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，首先要明確各部門之間的分工和職能，然后各部門之間要加強(qiáng)共同與協(xié)作，建立信息共享平臺(tái)，及時(shí)了解救助案件的信息和線索，實(shí)現(xiàn)信息的快速共享與傳遞，這樣大大縮減了信息流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的時(shí)間浪費(fèi)，以不必要的錯(cuò)誤信息傳遞，既可以保證各司法機(jī)關(guān)都可以第一時(shí)間掌握資料，也可以簡化審查審批的手續(xù)，使救助人真正受益。

（二）注重外部協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與社會(huì)幫扶體系的銜接

一方面是資金的籌措，可以面向社會(huì)眾籌資金，雖然司法救助的資金主要是以政府撥款為主，2015年的司法救助資金已達(dá)30億之多，且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但是根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，仍有許多地區(qū)存在資金短缺的現(xiàn)象。所以可以通過社會(huì)捐助籌集資金，或者鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)建立司法救助的基金會(huì)的形式來募資，引導(dǎo)更多的慈善人士、法律工作者、社會(huì)志愿者參與其中，也有利于提升司法救助的社會(huì)認(rèn)知率。

對(duì)于需要救助的人士來說，檢察機(jī)關(guān)通過合理的保障制度，以有效的方式幫助他們的生活，通過發(fā)放困難補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)，以及提供公益救助崗位來使他們盡快走出因?yàn)榉缸锇讣鴰淼摹瓣庼病薄Ｈ缬械牡貐^(qū)建立“縣鄉(xiāng)村三級(jí)幫扶體系”，進(jìn)行幫扶。但是他們受到的不僅僅只是身體上的傷害，還有心靈上的傷害，因此救助不能僅僅只涉及資金的補(bǔ)貼，生活的救助還需要心理上的安慰，要加強(qiáng)社會(huì)救助與司法救助的有效銜接，更要與心理疏導(dǎo)相結(jié)合，在救助過程之中可以專門設(shè)立心理輔導(dǎo)，請心理輔導(dǎo)專家為受過傷害的被害人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他們走出心里的難關(guān)，重新點(diǎn)燃對(duì)生活的熱情和對(duì)社會(huì)的信心。

建立定期回訪制度，對(duì)于接受救助的人士，可以采取定期電話回訪或者上門了解的方式，了解他們生活的現(xiàn)狀以及遇到的困難，這樣可以具體了解他們的生活和心理情況，以便更加有針對(duì)性的提供幫助，這樣做一方面體現(xiàn)了司法救助的人文關(guān)懷，為司法機(jī)關(guān)樹立良好的形象，另一方面通過實(shí)地調(diào)查也有利于更加真實(shí)的了解實(shí)際情況和救助人的心理狀況，促進(jìn)司法救助制度的進(jìn)一步改進(jìn)。

（三）完善司法救助的管理與監(jiān)察制度

每一個(gè)制度的發(fā)展和實(shí)踐都需要具體的管理和監(jiān)督制度，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理應(yīng)該具體且規(guī)范，對(duì)于具體實(shí)行過程中各部門之間的救助職責(zé)分工，以及規(guī)范高效化的程序化運(yùn)行都應(yīng)非常明確且具體，控申，公訴等各個(gè)部門之間都應(yīng)具體積極履職，加強(qiáng)交流與溝通，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

監(jiān)督則要區(qū)分內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面，內(nèi)部監(jiān)督主要是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督部門監(jiān)督審查，對(duì)于救助資金的發(fā)放情況在結(jié)算之時(shí)，要在檢察監(jiān)督部門備案，嚴(yán)格審查監(jiān)督資金的發(fā)放情況，對(duì)于出現(xiàn)的不合法不符合規(guī)定的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，責(zé)任追究。

外部監(jiān)督也是非常重要的一環(huán)，對(duì)于救助條件以及救助范圍和救助資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)問題等要及時(shí)的進(jìn)行社會(huì)公示，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，也可建立信息共享平臺(tái)對(duì)于不涉及隱私與機(jī)密的問題在網(wǎng)上進(jìn)行公示，更加方便的接受社會(huì)的監(jiān)督，或者邀請民眾代表，人大代表，監(jiān)察委員參與到司法救助的審批過程進(jìn)行全程監(jiān)督，同時(shí)開設(shè)交流平臺(tái)，積極接受意見和批評(píng)，促進(jìn)司法救助工作的公開化，高效化發(fā)展。

三、提高司法救助的社會(huì)認(rèn)識(shí)完善價(jià)值分析

在中國的傳統(tǒng)文化中扶危濟(jì)困，幫助弱者是我國的文化特性，司法救助制度恰恰順應(yīng)了這一特性，所以加強(qiáng)司法救助的宣傳提高其社會(huì)認(rèn)知和信任度是不可避免的。我們可以開設(shè)法制宣傳活動(dòng)，對(duì)司法救助的對(duì)象，范圍等知識(shí)進(jìn)行廣泛的宣傳，普及人民群眾對(duì)這一認(rèn)識(shí)的空缺，或者可以通過網(wǎng)絡(luò)宣傳，比如微信公眾號(hào)推送文章和案例，邀請專業(yè)人士講解錄制視頻，通過媒體互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行發(fā)布，擴(kuò)大宣傳范圍和力度，或者邀請走出陰霾的受害者實(shí)際采訪的方式普及司法救助的知識(shí)，這樣更有利于增強(qiáng)真實(shí)性和可信度來提高社會(huì)認(rèn)識(shí)。

四、結(jié)語

在社會(huì)救助制度的實(shí)踐過程中可能會(huì)出現(xiàn)許多的難題與障礙，但是隨著我國法治進(jìn)程的不斷發(fā)展，法律體系也在不斷完善。

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