農村土地確權登記頒證工作中存在的問題及建議

張懷記

【摘 要】農村土地確權的終極目標在于維護農民的合法權益、完善土地經營制度、促進農業的現代化發展。土地確權的專業性、政策性較強，既要解決現實問題，同時還要避免矛盾的產生。本文主要對農村土地確權登記頒證工作中存在的問題及建議進行了研究。

【關鍵詞】農村；土地確權登記頒證；問題；建議

隨著社會經濟的不斷發展，在農村土地的應用權和所有權方面還存在各種各樣的問題，為避免上述問題的產生，就必須要通過相應的措施和辦法，實現對土地應用權和所有權的有效規范，規避掉農村土地確權登記頒證工作中可能會存在的問題，加快農村地區土地改革，實現社會經濟的可持續穩定發展。

一、農村土地確權登記頒證工作現狀分析

首先，在農村地區的土地確權登記頒證工作中，經常會涉及到很多的內容和部門，而農業部門和政府部門是不可或缺的重要部門，他們主要負責土地經營權和承包權的相關問題，但在具體實踐過程中，卻經常會出現工作交叉和不協調的問題，同時還會對工作效率產生一定影響。另外，在開展該工作的過程中，由于確權主體的不確定性，因此，也難免對整體的工作質量都產生了嚴重影響[1]。

其次，現階段，很多人們對于土地確權登記頒證工作的認識都存在片面性，甚至還有人認為該工作的開展完全沒有必要，配合積極性較低，而這也會對工作質量和效率產生了直接影響。

最后，在土地確權登記中，在相關政策的影響下，經常會產生各種各樣的矛盾問題，在登記工作中，每個人都有著不同的需求，這些需求的共同存在會產生新的矛盾。此外，在農村地區，很多人都會選擇外出打工，在確認簽字環節，經常無法及時的找到簽字人，由此也給土地確權登記頒證工作帶來了一系列影響[2]。

二、農村土地確權登記頒證工作順利開展的有效建議

（一）強化宣傳，提升人們對土地確權登記頒證工作的重視程度

現階段，很多人們對土地確權登記頒證工作的中的重視程度都比較低，并未認識到該工作開展的重要性，為改變上述現狀，當前的首要工作便是強化宣傳。首先，要使廣大農民意識到土地確權登記頒證工作開展的必要性，以此保證農村土地權的完整性，確保農民財產權利的合法性。使廣大農民明確該工作開展的大方向。正常情況下，該工作開展的終極目標并非是實現土地私有化，而是要將農村集體土地的財產權和經營權進行有效結合，從根本上杜絕財產虛置的問題，為農村建設增添活力和生機。現階段，很多農民對于土地確權登記頒證工作的認識都比較模糊，因此，必須要改變人們的錯誤認知，通過土地確權登記工作的開展，有效解決土地承包工作中存在的一系列問題，具體如區域劃分不清晰、測量面積不精準等等，實現土地經營權和承包權的有效分開，是農民可以自由化的去經營和使用土地[3]。

（二）健全相關政策，確保登記工作的順利開展

若想確保農村土地確權登記頒證工作順利開展，可結合各地區實際發展情況，出臺一些完善可行的政策，例如，在新增人口后土地劃分的政策、農村宅基地流轉的政策、登記后土地面積的相關政策等等，以免產生各種矛盾問題。此外，還要對相關政策進行協調，如政策不統一的狀況，例如，農村宅基地，使用權證是由國土部門所頒發，相關文件上規定了建設用地使用權和集體土地所有權的地籍調整，兩者在權屬性質上存在較大差別，因此，必須要通過相關政策進行協調和統一。

（三）強化領導和組織，從根本上解決土地確權經費和力度不足的問題

在農村地區的土地確權登記頒證工作中，若想保證該工作的順利開展，必須要強化組織和管理，組建一支優質的管理團隊，明確各項工作要求，最大限度減少實踐中的各種混亂問題，組織管理團隊的成立，一定要保證能夠對整個工作的開展提供正確指導，并進行組織和協調。此外，為避免由于經費不足而對工作開展產生阻礙，相關部門還需加大對該工作的經濟補貼力度，保證各地區土地確權登記頒證工作都能夠順利開展，提升工作效率[4]。

（四）做好檔案的管理和歸納工作

在對農村土地確權糾紛進行處理的過程中，經常會遇到原始記錄丟失、二次承包檔案丟失等問題，最終導致糾紛遲遲得不到有效處理。針對于上述情況，廣大農村在今后發展過程中，農村檔案管理和土地承包部門一定要充分認識到土地檔案管理工作的重要性，同時將其作為重點內容納入工作日程，增加人們的憂患意識和責任意識。強化隊伍管理，保證人員工作的妥善落實，保證相關檔案的完整性和齊全性，從根本上解決各種糾紛問題，維護農民的土地承包權益。與此同時，還要嚴格遵循農村土地承包管理原則，建立完善可行的檔案管理制度，做好檔案歸納工作，為土地確權登記頒證工作的順利開展提供有效指導。

三、結語

綜上所述，本文主要對農村土地確權登記頒證工作中存在的問題和相關解決進行了研究。總之，農村土地確權登記頒證工作的意義十分重大，通過該工作的有效開展，能夠實現對農村承包土地區域、位置和面積的妥善記錄，同時頒發相應的經營權證書，從根本上維護農民的各項合法權益，促進農村地區經濟的健康穩定發展。

【參考文獻】

[1]畢義夕. 寧洱縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作存在的問題及建議[J]. 農民致富之友， 2015（22）：452-242.

[2]宋德全， 胡仁萍. 木里縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作中面臨的問題及指導性建議[J]. 農村經濟與科技， 2016， 27（22）：250-202.

[3]劉靜. 農村土地承包經營權確權登記中存在問題和改進建議——基于沂南縣土地承包確權登記頒證工作的調查[J]. 農技服務， 2017（9）：192-192.

[4]宋庶民. 農村土地確權登記及流轉過程存在的問題及對策建議——以吉林省松原市為例[J]. 吉林金融研究， 2015（4）：605-623