公安信訪工作的實施困境以及治理機制

李展宏

【摘 要】隨著我國經濟社會的發展和社會法制進程的不斷提高，人們的社會權益以及公民權益權益得到了有效的保障，信訪制度是對我國公民維護自身社會權益的救濟制度之一，具有顯著的中國特色。但受我國國情和相關制度決定，我國信訪制度在推行中存在較多的困難與障礙，公民在上訪后對政府的對于上訪內容的處理方式存在較大誤解，導致出現過激上訪、越級上訪、集體上訪、重復上訪甚至鬧訪等不良問題，課題研究由此出發，深入分析探討過激上訪出現的問題和發生問題的環節，結合我國信訪制度特點提出對應的優化改善策略。從而減少不良適度，維護信訪制度秩序和政府形象。

【關鍵詞】信訪制度；過激信訪；優化改進

一、過激信訪的主要表現形式

通過對我國近年來發生的過激信訪事件的調查研究，從過激行為的角度對過激信訪的表現形式進行分類。我國過激信訪的主要表現形式分為攔截領導、聚眾鬧事、故意傷害三種表現形式。其中攔截領導多為信訪者在信訪過程中遇到障礙，認為政府故意刁難，故而發生越級上訪行為。聚眾鬧事多由集體上訪處理不當導致矛盾激化導致。故意傷害的動因較為多樣，常見的如在上訪者在上訪過程中情緒失控導致的故意傷害行為。

（一）攔截領導

攔截領導是過激信訪的常見行為之一，一般是越級上訪的直接表現，信訪人在信訪過程中對于政府的處理結果并不滿意，在多次訴求無果后，不聽從政府的說服教育，和相關制度，認為是政府對其的估計刁難，從而選擇通過用攔截領導的方式像地方政府施加壓力。

案例1

T鎮人民政府在依法拆遷過程中與當地居民c某發生了糾紛，C某認為政府的征地拆遷行為為經其同意為理由要求政府給予經濟補償，地方政府根據相關的拆遷征地賠償標準給予其對應賠償后，C某認為賠償金額較低，提出增加賠償，但當地政府參照賠償標準對駁回了C某的訴求，在多次協商無果后，C某與2015年1月在解放軍總醫院機動車道內，以倒地封堵交通的形式攔截首長車輛，以圖像地方政府施加壓力，嚴重影響了交通秩序。

上述事件并不是一個獨立的事件，在我國各地時有發生，政府與信訪者的溝通障礙是導致上述障礙出現的直接原因，地方公安不得不分出大量警力去處理對應的事件。政府在處理事情時有嚴格的制度標準，但我國制度標準的整理制定以及執行多面向政府內部公開，公民缺乏對相關制度的了解途徑，是造成此類事件的根本原因。在事件發生后，公安機關依法對信訪者的不當行為做出處理和治安處罰，但容易造成不明真想公民的質疑，降低公安機關在公民心中的公正信譽。

（二）聚眾鬧事

信訪者的信訪事件多數較為復雜，涉及人群和部門都較多，很多信訪者無法在短時間內說明情況，甚至有部分信訪者故意夸大事實情況以求博得上級領導和公眾的同情，讓政府迫于上級壓力和社會輿論做出不合理的讓步。此類信訪者通常會在公眾場合組成聚眾鬧事，吸引大量民眾圍觀，造成不良的影響。部分不明真想的群眾在不良上訪者對事實的夸張描述相下也加入鬧事隊伍。公安機關在處理此類過激上訪事件中面臨的社會輿論阻力較大，工作難以展開。

案例2.

Z某是黑龍江哈爾濱方正縣某鄉鎮居民，該鄉鎮政府因政府經濟規劃原因，對鄉鎮居民具體土地進行有償回收，在2016年的七月與居民Z某簽訂了有償回收土地合同，并于兩個月后支付給z某全額的賠償款。但不久后因鄉鎮招商引資等經濟改革初見成效，土地價格上漲，Z某認為當初的賠償金額不再合理，在與政府溝通無果后，多次進行越級上訪活動，2017年在該鄉鎮的公開干部選拔大會上，z某組織群眾散發傳單、起哄、辱罵工作人員最終導致選舉無法正確完成。

（三）故意傷害

故意傷害是過激上訪行為表現中社會危害最大的一種過激行為。此行為多由上訪人員情緒失控導致，防范難度大，社會維護大。上訪者在訴求難以達成時因情緒失控會出現傷害自己或傷害他人的行為。在公安的信訪工作中都不算罕見。

案例3

F某和婆婆因政府保障性廚房征地為由要求政府追加補償，政府因已經按照國家規定對其進行了全額補償，故拒絕了其賠償要求。二人走上了信訪道路，但因信訪要求不合理，一直無果，心生怨念。2015年10月L某以因為上訪事件導致婆婆精神和身體受到影響為由將婆婆送進醫院，并要求支付醫藥費用和精神補償金，當地政府拒絕了其無理要求，F某當場喝下農藥，雖后經搶救脫離生命危險，沒有造成重大事故，但事件對政府的公信形象造成了較大的影響。

二、過激信訪的成因

（一）認識根源

近年來我國過激上訪行為逐年增多，過激上訪行為多是由上訪者希望通過夸大自身肅清，采用過激手段希望引起公安機關重視的心理決定。多數信訪者人認為采用過激行為會比正常上訪獲得更大滿足訴求的可能，更有不良上訪者，抱著會哭的孩子有奶吃的錯誤看法，通過非法手段故意激化某段，擴大事件的社會影響。多數上訪認為自身所訴求問題較為突出，影響較大理應受到政府的優先對待，政府在處理此類問題時效率稍低。上訪者就會增加許多負面情緒，誤會政府故意拖延。更有甚者認為過激上訪行為是解決訴求問題的唯一途徑。

（二）社會根源

通過過激手段影響社會輿論的風向是過激上訪者的主要行為目的之一，信訪者的該心里特點容易收到不法分子居心叵測的利用。用來激發社會矛盾達成其非法的目的。同時部分在過激上訪后訴求受到解決的信訪者，會將其過激信訪行為經歷作為茶余飯后的談資，對部分準備信訪的人員造成錯誤的引導。同時部分灰黑勢力以中介形式也參與到過激上訪的活動者，信訪者向其支付對應報酬，對方通過對應手段向政府施加幫助信訪者達成訴求。

（三）法律根源

我國在信訪制度的法律體系上還存在這不足與弊端，雖然我國針對信訪問題出臺了《信訪條例》等對應的法律條款。但僅僅是對信訪中的不當行為和相關的處理方法進行了籠統概括。對徘徊在邊緣的過激信訪行為缺乏有效的法律約束力。

三、化解過激信訪的處置策略

（一）控制局勢，防止事態擴大

公安機關在處理過激信訪行為時的首要任務是控制事態發展，避免事態進一步惡化，將事態發展控制在一定范圍內，在信訪者發生過激信訪行為時，信訪干部應保持鎮定，對信訪者進行有效安撫和對應承諾，尤其注意延遲態度不能進一步激化矛盾，做好群眾思想工作。避免信訪者出現進一步的反抗過激行為。

（二）闡明法理，防止陷入被動

對與任何過激信訪行為，公安機關再處理時都應以引導講解為主，刑罰處理為輔助。部分信訪人員對法律存在盲區。不知道法律禁止的的信訪行為。在訴求被拒絕后受情緒影響，容易出現過激信訪行為。公安機關工作人員再處理此類事件時應開誠布公對信訪者進行法律知識普及，讓信訪者認識到自己的行為錯誤以及需要承擔的責任，同時要闡明過激信訪行為對于訴求的解決沒有任何幫助。在訴求無果是應采用法律的手段進行維權，而不是采用過激信訪行為。

（三）及時懲治

處在化解矛盾糾紛第一線的信訪部門最重要的是把牢法律和職責的底線。這就要求我們的信訪干部對于信訪工作中上訪者出現的纏訪鬧訪、過激上訪行為堅決分清是非、依法懲治。及時有效的懲治能夠打擊采取過激行為的上訪者的囂張氣焰，打消內心的不合理心理預期，對其他有相似遭遇和想法的潛在上訪者也起到了示范作用。

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