關于自然資源資產化管理的思考

周景行

（大連海洋大學，遼寧 大連 116023）

1 自然資源資產化管理的基本內涵

自然資源資產化即將各類自然資源作為資產統籌管理，按照其來源與特征進行系統化分門別類、統一規劃，做到產權明晰、責權到位，實現自然資源利用率最大化和長期可持續發展。

1.1 自然資源資產化管理的分類框架

自然資源是自然界固有的可用于滿足人類需要的物質，是人類生存和發展的物質基礎和物質財富的源泉。石油、煤炭、天然氣、稀有金屬等礦產類資源，能通過加工擁有較高的經濟價值，但具有有限性。不同于林木資源與魚類、生物等生態資源，其形成周期較長，遭到破壞后難以恢復，且在開發過程中很容易產生污染，從而造成資源的二次浪費。因此，石油、稀有金屬等礦產自然資源應當單獨分類，給予更多的重視。

1.2 自然資源資產化管理的重點

自然資源資產化管理的核心在于遵循自然、經濟發展基本規律，建立健全相關市場制度，將自然資源開發和加工的權利逐步推向市場，對自然資源進行有償開發、使用，并用收益反哺這一產業，從而實現對資源的高效率、有節制開發。這就要求對不同種類自然資源的開發及開采方式做好統籌管理，杜絕過度開采給自然環境和經濟發展造成不可逆轉的損失。同時平衡好合理開發與簡政放權之間的關系，不能設置過多的行政許可，增加開發成本，降低市場活性。

1.3 自然資源資產化管理的法律依據

《中華人民共和國憲法》規定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”《中華人民共和國礦產資源法》規定，“礦產資源屬于國家所有，由國務院行使對礦產資源的所有權。”這些憲法和法律規定了國家對自然資源的管轄權，是國家自然資源管理部門對自然資源進行資產化管理的根本原則。

2 自然資源資產化管理方式的創新

加強對各種自然資源的整體保護、規范開發、系統管理，高效、合理利用自然資源，是實現經濟社會可持續發展的重要保證，而推進自然資源資產化管理是其中至關重要的一環。在近期國家機構改革中，新組建了自然資源管理部門。其對自然資源進行統一的確權登記管理，在自然資源資產化管理中扮演著不可或缺的角色。

自然資源資產化管理不僅限于加強監督機制、制定直接交易政策，還有許多新型的方法值得借鑒，包括國外的自然資源資產化管理模式。

2.1 構建自然資源交易新平臺，盤活自然資源資產屬性

自然資源交易方式不僅限于單純的買賣，也包括金融衍生工具。比如，2018年3月26日我國石油期貨上市交易，不僅豐富了各類企業在實際交易中進行風險管理的工具選擇，也增強了我國在這一領域的國際話語權。因此，應加大培訓專業人員的力度，構建更多更加規范的交易平臺，豐富自然資源交易，活躍自然資源市場，拓展自然資源的利潤空間。

2.2 建立自然資源新型交易模式，放眼其他領域

自然資源資產化的交易模式不僅局限于自然資源本身，還應融合其他領域。比如“藍碳計劃”打開了碳交易新的可能性，改變了以前單純通過懲處措施控制廢氣污染、限制排放的被動方式。

自然資源管理部門應進一步建立和完善相關標準，采用類似碳交易的辦法將資源開采權作為一種獎勵，用以交換其他大宗商品、勞務乃至環保等生產方式，激勵自然資源資產化進程向正面發展。

2.3 借鑒國外自然資源資產化管理模式，取精去糟

自然資源資產化管理的目的是將公眾、政府利益最大化。以美國對礦產的管理模式為例，美國將礦產資源管理局中的資產管理職能剝離出來，單獨設立自然資源收益辦公室，直接負責礦產和原油開采的權利金征收和征稅。另一種方法是將能產生預期穩定的、持續現金流入的自然資源未來收益，通過證券化的方式提前變現。

在自然資源資產證券化方面，國外主要集中在石油、天然氣方面，大多是石油、天然氣出口應收款證券化的形式。國內的自然資源資產證券化主要集中在土地開發、基礎設施建設等項目。因此，我國可以借鑒國外的管理模式，開拓創新，逐步實現新品類自然資源證券化。一是設立專門的辦公室，對自然資源的使用進行征稅核算；二是擴大自然資源資產證券化的范圍，在做好風險把防控的前提下，逐步擴大自然資源證券化的范圍。

3 提高自然資源資產化管理效率的路徑

我國國土面積廣闊，自然資源分布廣泛、種類多，已發現的礦床、礦點達20多萬處，進一步規范和統籌管理自然資源勢在必行。

3.1 強化自然資源管理部門的資產化管理職能，細化分工

在自然資源管理部門下設獨立的資產化管理機構，專門行使自然資源資產化管理職能。這種獨立的公有自然資源資產管理機構在國際上也有先例，典型代表是英國皇家財產局。獨立的管理機構可以保證管理的有效性和合法性，最大程度地提升自然資源的價值，從而達到利益最大化。

3.2 繼續發揮現有國家機構作用，稱賢使能

在近期的國家機構改革中，國務院組成部門調整組建自然資源部，不再保留原國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。應充分利用現有的隊伍、人才，讓資源管理和空間規劃職能在新的自然資源管理部門得到履行。例如，原國家海洋局專注于開發海洋的礦產資源，可利用其具有的優勢開展與自然資源資產化相關的海洋外交和國際交流合作。

3.3 建設新的自然資源監督平臺、執法機構，吐故立新

在新設置管理部門及交易平臺的基礎上，加強監督平臺、執法機構建設，完善相關制度，加強對相關交易的監管。成立專司自然生態與環境質量監督的部門，負責資源監測、保護工作評估和生態預警，實現管理者與監督者分離。

4 結語

在當前經濟發展面臨轉型的節點，要充分重視自然資源資產化管理問題，推進我國自然資源管理進程。準確把握自然資源現狀，促進部門間溝通，找到彼此銜接、同步聯動、運轉協調的具有中國特色的自然資源資產化路徑，以法治手段管控各類自然資源的開發、利用、保護，推動自然資源利用效率最大化和可持續發展。