如何走出一條符合中國(guó)實(shí)際的糧食安全之路？—專(zhuān)訪聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織前副總干事何昌垂

文｜牛荷

自古以來(lái)，糧食是治國(guó)安邦的首要之務(wù)，一米一飯關(guān)系著國(guó)家安危和人民幸福。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，糧食、能源與金融危機(jī)交互出現(xiàn)，世界饑餓人口消減緩慢的大背景下，糧食安全應(yīng)該成為重要國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)作為一個(gè)擁有近14億人口的發(fā)展中大國(guó)，在維護(hù)自身的糧食安全的同時(shí)，也為保障世界糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)，中國(guó)需要世界，世界也同樣離不開(kāi)中國(guó)。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了一系列舉世矚目的成就，在這樣的大環(huán)境下，中國(guó)如何走出一條立足本國(guó)的糧食安全道路變得至關(guān)重要，因此圍繞“糧食安全”主題，記者有幸采訪到了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織前副總干事何昌垂。

放眼國(guó)際：中國(guó)成為世界糧食安全的貢獻(xiàn)者

中國(guó)是一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家，人口基數(shù)也很大。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，中國(guó)很好地解決了14億人口的糧食問(wèn)題，中國(guó)用9%的可耕地，6%的淡水資源養(yǎng)活了22%的全球人口，這是對(duì)世界糧食安全的最大貢獻(xiàn)。相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家不斷加大在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策扶持和科技投入，其中國(guó)家政策的支持是根本。從2000年到現(xiàn)在，中央的一號(hào)文件都聚焦三農(nóng)問(wèn)題，這樣的一些方針決定了一些具體政策的落地實(shí)施。此外，科技無(wú)疑是這個(gè)進(jìn)程中的“定海神針”，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了60%以上。中國(guó)的進(jìn)步具有世界性的意義和價(jià)值，引領(lǐng)了全球，目前已經(jīng)有很多國(guó)家開(kāi)始借鑒中國(guó)做法，開(kāi)拓糧食安全之路。

何昌垂說(shuō)：“對(duì)比中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)去和現(xiàn)在，我們的進(jìn)步舉世矚目，某些領(lǐng)域已處于世界領(lǐng)先地位。我們可以舉出許多這樣的例子：袁隆平先生研究出的超級(jí)雜交水稻；中國(guó)提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)制定的千年發(fā)展目標(biāo)；從2003年到現(xiàn)在，隨著科技的快速發(fā)展，中國(guó)的糧食產(chǎn)量每年都在增加，總產(chǎn)量從過(guò)去的四點(diǎn)多億噸跨越到現(xiàn)在的6.2億噸，農(nóng)民的人均年收入從原來(lái)的兩三千元提高到現(xiàn)在的13000元，基本上解決了14億人的吃飯問(wèn)題，這是個(gè)了不起的成就！”

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織前副總干事何昌垂

從全球看來(lái)，人類(lèi)仍然面臨著糧食安全領(lǐng)域的諸多挑戰(zhàn)：在全球糧食供應(yīng)不平衡和氣候變化的影響、生態(tài)破壞和生物多樣性減少、資源和環(huán)境壓力巨大的背景下，亞洲有4億多人營(yíng)養(yǎng)不良，非洲撒哈拉以南一些國(guó)家有40%以上的人口常年經(jīng)歷戰(zhàn)亂，面臨著饑餓的威脅、極度的貧困和疾病。何昌垂說(shuō)，這些都是可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以單獨(dú)解決所有問(wèn)題。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)該有國(guó)際視野和情懷，不僅僅滿(mǎn)足于解決自己國(guó)家吃飯的問(wèn)題，同時(shí)也應(yīng)該盡其所能幫助一些發(fā)展中的貧困國(guó)家。

近年來(lái)，中國(guó)自身發(fā)展取得了舉世矚目的成就，沿著自身發(fā)展的智慧道路，正在走向國(guó)際治理舞臺(tái)的中心。中國(guó)通過(guò)南南合作，為近百個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助，包括派遣了近千名的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和技術(shù)人員，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，幫助能力建設(shè)和人員培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)亟鉀Q了許多實(shí)際問(wèn)題，很受各國(guó)歡迎。何昌垂講到：“在國(guó)際貿(mào)易、文化交流日益全球化的大背景下，糧農(nóng)組織一方面將國(guó)際上一些先進(jìn)的技術(shù)和理念引入中國(guó)，另一方面把中國(guó)優(yōu)秀的方案和實(shí)用的農(nóng)業(yè)推廣到國(guó)外，在幫助世界的同時(shí)，也幫助中國(guó)的企業(yè)走出去，幫助中國(guó)的科學(xué)家們走出去！”

洞悉糧情：接軌國(guó)際糧食安全須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在糧食領(lǐng)域，中國(guó)目前雖然取得了一系列巨大成就，但是不能只看到我國(guó)農(nóng)業(yè)中的閃光點(diǎn)，還應(yīng)該洞悉到它的不足之處。在目前從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型階段，我們需要不斷深入思考，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？

何昌垂講到，首先我們必須正視糧食生產(chǎn)效率較低的現(xiàn)狀。據(jù)了解，今年中國(guó)大豆進(jìn)口量可能達(dá)到8400萬(wàn)噸，而我們自己才生產(chǎn)1200多萬(wàn)噸。中國(guó)農(nóng)民無(wú)法在大豆上獲得理想收益，就會(huì)轉(zhuǎn)向收益更好的其它作物，如種植玉米，這樣一來(lái)，大豆市場(chǎng)就逐漸縮水。國(guó)外大豆平均畝產(chǎn)量可以達(dá)到350—380斤，中國(guó)只有250斤，這是種子技術(shù)和生產(chǎn)力問(wèn)題。實(shí)際上大豆源于中國(guó)，中國(guó)理應(yīng)引領(lǐng)國(guó)際大豆市場(chǎng)，但現(xiàn)在被打跨了，很重要的原因是中國(guó)總體生產(chǎn)力低，缺乏規(guī)模化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國(guó)外相比存在著巨大的差距，但提升空間也很大。

另外，中國(guó)是一個(gè)淡水資源和農(nóng)業(yè)灌溉用水相對(duì)匱乏的國(guó)家，目前中國(guó)對(duì)于水資源的利用率提高到了60%多，但是對(duì)比世界上先進(jìn)國(guó)家以色列95%的水資源利用率，中國(guó)還有差距，我們還有很大的節(jié)約空間。

在世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，各國(guó)都依據(jù)本國(guó)的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)條件形成了獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。新大陸國(guó)家如美國(guó)、加拿大以及太平洋的澳大利亞不但擁有規(guī)模化的農(nóng)場(chǎng)，而且能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的精細(xì)化管理。通過(guò)利用空間遙感技術(shù)，地理信息系統(tǒng)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)作業(yè)。

記者談到農(nóng)村“白頭化”問(wèn)題，何昌垂指出，目前，世界各國(guó)都有大量的年輕農(nóng)民從農(nóng)村涌向城市的現(xiàn)象。他們?yōu)榱藢ふ腋玫木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和更高的收入，這無(wú)可非議。為什么農(nóng)民的子女就只能祖祖輩輩在地里勞作、過(guò)著拮據(jù)的生活呢？他們同樣有追求美好生活的權(quán)利。他說(shuō)，對(duì)于中國(guó)，唯一的辦法就是為年輕農(nóng)民創(chuàng)造更好的條件，出臺(tái)更多惠農(nóng)、惠民的政策，加強(qiáng)對(duì)年輕農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力，特別是農(nóng)村新種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)，以及一二三產(chǎn)業(yè)融合的基本能力。農(nóng)村空氣好，綠水青山，當(dāng)他們的收入可以和城里的同伴相比時(shí)，你想趕都趕不走他們。

何昌垂還特別強(qiáng)調(diào)指出，國(guó)際上普遍接受的“糧食安全”的定義有四個(gè)維度：第一，有足夠的糧食產(chǎn)量；第二，糧食的可獲得性；第三，要保證食用糧食的安全、衛(wèi)生、有營(yíng)養(yǎng)；第四，糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性。在過(guò)去幾年，我們更多追求的是吃飽飯，現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)了那個(gè)階段，既然我們?cè)?035年要成為一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就不僅僅滿(mǎn)足于吃飽，而是追求更好的質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)和健康，那個(gè)時(shí)候地溝油和牛奶添加劑就不是報(bào)紙頭條了，因?yàn)榇蠹乙呀?jīng)接受了這樣一個(gè)事實(shí)：食品安全和營(yíng)養(yǎng)是第一重要的。他建議，要加大力度對(duì)糧食安全，特別是食品質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題的監(jiān)管和宣傳力度。

按照現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織對(duì)營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題的要求標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，實(shí)際上中國(guó)還有一部分人所接觸食品的營(yíng)養(yǎng)和安全性還是有問(wèn)題的，這方面仍然需要努力。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，但最重要的是中國(guó)要強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，比如說(shuō)食品安全、營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題和兒童的超重問(wèn)題，不是某一單一部門(mén)所能管得住的。隨著糧食安全概念的國(guó)際化，糧食從田間流動(dòng)到餐桌、從追求數(shù)量到保障質(zhì)量，整個(gè)糧食食品產(chǎn)業(yè)鏈都需要有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)制化體系去監(jiān)管。這是今后中國(guó)糧食的一大發(fā)展方向，是從發(fā)展中國(guó)家過(guò)渡到發(fā)達(dá)國(guó)家老百姓對(duì)糧食以及食品安全的必然需求，需要我們超前布局。

展望未來(lái)：從容應(yīng)對(duì)糧食供給

何昌垂說(shuō)到：“二十世紀(jì)九十年代，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特?布朗提出一個(gè)很?chē)?yán)峻的問(wèn)題——‘中國(guó)無(wú)法養(yǎng)活自己’，但很遺憾，他這個(gè)論斷經(jīng)過(guò)了1997年的亞洲金融危機(jī)，經(jīng)過(guò)了2007/08年的全球糧食危機(jī)，還有連續(xù)不斷的各種自然災(zāi)害，期間全世界幾十個(gè)國(guó)家出現(xiàn)動(dòng)亂，糧食供給出現(xiàn)問(wèn)題，中國(guó)糧食供給卻基本上保持穩(wěn)定。”

隨著中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，創(chuàng)始人口的增加和飲食結(jié)構(gòu)的改變，中國(guó)對(duì)糧食的需要必然也會(huì)有所增加。到2030年，中國(guó)人口將達(dá)14.5億的峰值，比現(xiàn)在增加7千萬(wàn)，這是一個(gè)不小的數(shù)字。如何滿(mǎn)足不斷增加的糧食需求，是全世界關(guān)注的聚焦點(diǎn)。

據(jù)記者了解，目前全球人口是97億人，但全球的人口隨著城市化進(jìn)程也在不斷增加，到本世紀(jì)中葉，聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)城市人口將會(huì)達(dá)到70多億，到那時(shí)城市化基本全球普及。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們食品結(jié)構(gòu)的改變也提高了糧食產(chǎn)量要求，比如，米飯吃的少，肉類(lèi)吃的多，而這些肉類(lèi)往往要五六斤的糧食的對(duì)等量。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的研究表明，到2050年，全球的糧食需求產(chǎn)量將會(huì)高出當(dāng)前70%左右。這就是為什么國(guó)際社會(huì)始終把糧食安全作為第一要?jiǎng)?wù)，從2000年的千年發(fā)展目標(biāo)到2015年提出的2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，都把扶貧、減貧、消除貧困、實(shí)現(xiàn)零饑餓的目標(biāo)作為首要任務(wù)去考慮的原因。

何昌垂講到：“我們的總體形勢(shì)還是樂(lè)觀的，科技在不斷地發(fā)展，效率在不斷的提高，新的高質(zhì)、高產(chǎn)的品種在出現(xiàn)，管理的技術(shù)也在提高。”但他提醒，我們不能驕傲，還必須“開(kāi)源節(jié)流”。他說(shuō)：“世界上許多地方存在著大量的糧食損失和浪費(fèi)。發(fā)展中國(guó)家由于技術(shù)、收割、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工等問(wèn)題損失了大量的糧食，而發(fā)達(dá)國(guó)家則主要是浪費(fèi)，驚人的浪費(fèi)！讓人不安的是，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，每年浪費(fèi)的糧食大概是6000萬(wàn)—7000萬(wàn)噸，這足夠兩億人一年的口糧了。如果我們未來(lái)可以把浪費(fèi)和損失這兩個(gè)問(wèn)題管理好，到2050年是不會(huì)出現(xiàn)全球糧食短缺的。”

國(guó)際社會(huì)對(duì)脆弱群體的關(guān)注度普遍較高，許多國(guó)家都強(qiáng)調(diào)如何給予弱勢(shì)群體特殊的照顧，比如農(nóng)村的婦女問(wèn)題和老年農(nóng)民問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)在提出來(lái)新的社會(huì)矛盾：人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活的追求和目前發(fā)展的不充分和分配不平衡之間的矛盾。何昌垂說(shuō)：“實(shí)際上精神層面問(wèn)題、民族問(wèn)題、健康問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、空氣質(zhì)量問(wèn)題、東西部差異問(wèn)題、城鄉(xiāng)貧富差異問(wèn)題等都在美好生活追求的范疇之內(nèi)，下一步政府需要考慮從政策上去解決發(fā)展不充分、不平衡的問(wèn)題，更應(yīng)注重7、8億農(nóng)民的問(wèn)題，注重他們的真正感受。從這個(gè)意義上講，幫助了農(nóng)民，就是幫助了中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，也就奠定了中國(guó)復(fù)興夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)基石。”

把握大勢(shì)：中國(guó)需要世界，世界也需要中國(guó)

全世界可以在國(guó)際市場(chǎng)上提供貿(mào)易的糧食一共也就3.5億噸左右，中國(guó)需要6.5億噸，如果中國(guó)全部進(jìn)口糧食，必然導(dǎo)致整個(gè)世界的糧食市場(chǎng)價(jià)格全部紊亂。在這個(gè)層面上看，中國(guó)應(yīng)當(dāng)有大國(guó)的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)，也就是說(shuō)，我們必須達(dá)到口糧基本自給；同時(shí)，要研究機(jī)制和布局，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)補(bǔ)短板。

習(xí)總書(shū)記提出到2020年要實(shí)現(xiàn)全部脫貧，13億人一個(gè)不落下！中國(guó)有強(qiáng)大的行政執(zhí)行力量，有很明確的目標(biāo)和定位，方針和政策一旦定下來(lái)，一系列具體措施也就隨之落地，比如如何確保農(nóng)民的收入、如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、如何推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展。國(guó)外對(duì)我們的“三農(nóng)”政策是很欣賞的，把“三農(nóng)”問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，綜合施政，這是中國(guó)治國(guó)理政的一大發(fā)明，不少?lài)?guó)家希望學(xué)習(xí)我們的經(jīng)驗(yàn)和方案。何昌垂主張，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革應(yīng)該沿著這個(gè)“綜合”的思路，從農(nóng)業(yè)的三大主要“功能”出發(fā)，統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，一是確保糧食安全；二是保證農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)人和自然和諧共生。

何昌垂說(shuō)到，中國(guó)倡議的“一帶一路”是一個(gè)獨(dú)特的平臺(tái)。建立在共商、共建、共享原則下的世界21世紀(jì)“一帶一路”工程是中國(guó)給世界帶來(lái)的最大公共物品，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛支持，包括聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的支持。大部分沿線國(guó)家都是農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過(guò)24%，而且提供了45%左右的就業(yè)機(jī)會(huì)。應(yīng)該把農(nóng)業(yè)和糧食安全問(wèn)題作為“一帶一路”的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)和一切多邊組織加強(qiáng)合作，支持他們把糧食生產(chǎn)、糧食安全、扶貧的工作做好，這也為我們中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去提供機(jī)遇。

何昌垂總結(jié)說(shuō)：“中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，有自身的利益考量和國(guó)際責(zé)任，應(yīng)當(dāng)重視利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)資源和兩種市場(chǎng)，積極推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，培育和引導(dǎo)一批有資質(zhì)、信譽(yù)良好的、有社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)和國(guó)外建立合作伙伴關(guān)系，在幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q糧食安全的同時(shí)也幫助我們自身的發(fā)展，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)！”