融合發展 鄉村振興必由之路

曾菁華

黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略，并明確新要求、作出新部署、描繪新愿景，擘畫了無限希望的田野，振奮人心、鼓舞干勁。如何實施這個重大戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展？其破題之道、必由之路，在于推進全方位、立體化、深層次的融合發展。

一、推動城鄉融合發展

當前，最大的發展不充分，是農村發展不充分；最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡。長期以來，伴隨工業化、城市化快速推進，強大的“虹吸效應”導致大量人、財、物單向地流向城市，鄉村日益邊緣化、空心化。推動城鄉融合發展，就是讓城市與鄉村深度互動，基礎設施均衡布局、資源要素雙向流動、公共服務一體推進，城中有鄉，鄉中有城，城市像鄉村一樣美麗，鄉村像城市一樣便利。結合潼南實際，重點在五個方面著力：一是深化改革增動能。發揮國家新型城鎮化綜合試點地區優勢，突出“花園城市、田園城市、濱江城市”建設，進一步優化鎮村布局，重點在農村社區化、農民市民化、城鄉一體化上下功夫，完善人、地、錢等要素合理配置機制。深化農村集體產權制度改革，健全農村土地流轉機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓農村創造財富的源泉充分涌流。加快投融資體制機制改革，放寬市場準入、拓寬融資渠道、完善服務體系，促進城市資本源源不斷下鄉進村。二是精準脫貧補短板。緊盯“1135戶、3440人脫貧，13611戶、48974人鞏固提升”目標，聚焦基礎設施建設、產業培育發展和政策落地見效，扎實推進產業扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、金融扶貧、生態扶貧，著力解決“住房不安全、飲水不干凈、看不起病、讀不起書”等突出問題，鞏固脫貧成果，縮小城鄉差距。三是基礎設施強筋骨。搶抓交通建設“三年會戰”契機，以產業發展為導向，突出“加硬”“加密”，把鄉村道路建成產業路、旅游路、小康路。搶抓渝西水資源配置工程建設契機，加快涪江干流雙江航電樞紐、大石橋水庫等建設，完善城鄉供水網絡，確保城鄉供水同質、同價、同網。加速農村電網改造，持續提高供電能力和供電質量，保障美麗鄉村建設。實施“組通光纖寬帶工程”，完善農村光纖、通訊等基礎設施，全面提升農村信息化水平。四是公共服務惠民生。瞄準城鄉發展最不均衡的醫療、教育問題，堅持公益性質、政府主導、特色發展，組建區人民醫院、中醫院兩大醫療集團，采取縱向合作、橫向競爭機制，全覆蓋整合22個鎮街基層醫療衛生機構，加快醫聯體建設，促進城鄉醫療衛生一體化、均衡化；統籌配置城鄉教育資源，農村學校達標升級、城區學校擴容提質，創建國家義務教育發展基本均衡區。五是人才隊伍強支撐。穩步實施“千名碩士進潼南行動計劃”，引進農村科研、農技服務、農企管理等專業人才，為“三農”工作提供重要智力支撐。加快實施“千名鄉村振興人才計劃”，引導新型農民返鄉、本土人才回鄉、技術人員下鄉，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

二、推動一二三產業融合發展

指頭的力量再強也比不上拳頭。單一的農業生產、農產品加工業、農產品市場服務業價值有限。必須把傳統的三大產業理念注入到農業這個“狹義”的產業內循環中，做強一產、做優二產、做活三產，不斷延伸農業價值鏈和效益鏈。潼南作為重慶20個農村一二三產業融合發展試點區縣之一，將深度挖掘農業的多種功能，促進農業“產加銷”緊密銜接，推動一二三產業融合發展。第一，一產與二產漸進滲透。潼南素有“魚米之鄉”美譽，是遠近聞名的產糧、產油、產肉、產菜大區。一個小小的檸檬，即摘即賣不過幾塊錢，加工成凍干片價值提升6倍，加工成面膜、酵素等價值提升幾十倍，每年產值20億元左右。下一步，將以獲批全國優先開展農業全產業鏈開發創新示范區為契機，緊扣休閑食品這個大眾消費品產業，引進培育農產品加工龍頭企業，加快建設食品加工園，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，進一步擦亮“潼南綠”品牌。第二，一產與三產跨界融合。潼南水源充沛、壩地廣闊，年種植蔬菜100萬畝、油菜30萬畝、檸檬30萬畝。以菜花節、檸檬節、菜博會為龍頭，舉辦玫瑰節、牡丹節、梨花節等，大力發展休閑觀光旅游，年吸引游客600萬人次，助農增收上萬元。下一步，將依托蔬菜、油菜、檸檬、桑葚等基地，進一步完善交通、水利、電力等基礎設施，把農業產業基地打造成鄉村旅游景區。同時，積極引導和支持社會資本參與，大力發展休閑度假、養生養老、創意農業等，有規劃地開發自駕露營、戶外運動等，進一步提升農旅融合效益。第三，二產與三產同促共進。在信息化的今天，依然有好產品養在深閨無人識、爛在市場無人問，宣傳營銷須臾不可放松。大力發展電子商務，培育壯大電商孵化園，加快建設電商產業園，著力搭建“潼惠網”等電商平臺，形成線上線下互動銷售的良好格局。

三、推動生產、生活、生態融合發展

黨的十九大報告指出，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。加快鄉村振興，必須以特色高效助力農業生產、以增收致富提高農民生活、以青山綠水優化農村生態，實現生產、生活、生態“三生融合”。一是堅持綠色發展。突出多功能、大循環、綠色化，深化農業供給側結構性改革，發展蔬菜、糧油、檸檬、生豬、漁業、特色經果、中藥材七大產業，提升標準生產、科技運用、精深加工、品牌建設水平，做大做強做綠現代農業。發揮資源優勢、強化示范帶動，精心打造雙江旅游小鎮、柏梓檸檬小鎮、太安美食小鎮、崇龕睡養小鎮、田家產業小鎮，整體開發龍馬山、馬鞍山、羅盤山、天臺山、五桂山，高品質建設崇龕、太安—柏梓、龍形、塘壩、古溪田園綜合體，確保生態環境美、農業水平高、農旅融合緊，讓農業農村煥發新面貌、呈現新氣質。二是厚植生態屏障。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴把招商引資項目準入關，決不讓經濟發展欠生態環境的賬。以創建國家森林城市為抓手，加大農村干線道路、田園村莊和農民庭院綠化美化力度，筑牢生態屏障。認真抓好中央環保督查反饋意見整改，全面落實河長制，推進涪瓊兩江綜合治理，改善水環境、修復水生態、保障水安全，實現河暢、水清、坡綠、岸美。三是改善人居環境。緊扣美麗鄉村建設，加強農村面源污染防治、農村人居環境整治，聚力“廁所革命”，推動城市綜合執法向鎮街下沉，實現城鄉垃圾、污水處理一體化，推動旅游景區、特色小鎮和美麗鄉村共建共進，讓青山常在、綠水常流、鄉愁常存。endprint

四、推動軍民融合發展

重慶是遠近聞名的軍工重鎮，由軍轉民支撐起來的汽摩業，已成為重慶第一大支柱產業。推動軍民融合發展，既有利于增強國家戰爭潛力和國防實力，也有利于促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，極大助推鄉村振興。一是強化招引。積極引進國防科技領域企業和項目入駐，加快推進國防科技成果轉化，大力支持軍工企業發展軍轉民項目，拓展發展新空間，培育發展新動能，實現軍地雙贏。圍繞服務軍隊建設，重點發展軍品生產、產品保供等產業，既支持駐地部隊發展，又推動經濟社會發展。二是整合資源。加強軍地協作，確保駐地部隊在社會治安綜合治理、重大基礎設施建設、完成急難險重任務、農村脫貧攻堅戰等方面發揮生力軍和突擊隊作用，為鄉村振興提供有力支持。引導駐地軍隊積極參與創建文明城區、文明村鎮、文明單位等活動，在精神文明建設中發揮示范帶動作用。三是落實政策。以創建雙擁模范城市為契機，及時妥善安置軍隊轉業干部，嚴格執行退役士兵安置及職業技能培訓政策，著力解決優撫對象“生活難、醫療難、住房難”問題。積極扶持隨軍隨調家屬就業安置，優先照顧駐軍現役軍人和烈士子女入學入托，維護軍人軍屬合法權益，為鄉村振興戰略實施提供安全和諧的環境。

五、推動自治、法治、德治融合發展

改革開放以來，鄉村社會由相對封閉的靜態轉型到流動加劇的動態，傳統的鄉村治理模式難以適應新時代要求。建設自治、法治、德治“三治合一”的鄉村治理體系，既是加強基層民主法治建設的應有之義，也是實現鄉村振興戰略的本質要求。只有自治、法治、德治“三盞燈”照亮彼此，才能在鄉村經濟發展中、人民群眾心坎上相映成輝。第一，自治是核心。鄉村自治是鄉村治理的主要方式與關鍵手段。堅持黨的領導，通過派駐第一書記、駐村工作隊和壯大集體經濟等措施，強化黨支部的堡壘作用。鼓勵農民積極參與村務管理，引導農民有序參與鄉村治理，提升自我管理和自我服務水平，確保鄉村治理為了人民、依靠人民、治理成果由人民共享、治理得失由人民評判。第二，法治是保障。目前，我國鄉村治理基本做到有法可依，但還存在法不全、普法難、用法難、執法難、監督難等問題，“遇事找關系、辦事講人情、信官不信法、信權不信法”現象還比較突出。完善鄉村法律服務體系，通過推進法律宣傳走村串鄉、上網落地、到戶到人、見人見事，引導基層干部群眾尊法、學法、守法、用法，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思想自覺，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的的權威地位。第三，德治是支撐。鄉村社會本質上是人情社會，與人情緊密聯系的是道德和習俗。通過開展唱村歌、立村訓、亮村規等活動，傳承鄉賢文化，淳厚民風民俗，營造風清氣正的淳樸鄉風；開展“議家風、立家訓、傳家禮、評家庭”系列活動，將道德理念和價值追求與日常生活緊密聯系起來，培育弘揚社會主義核心價值觀，用身邊人、身邊事教育感化群眾，塑造德治秩序。自治、法治、德治既相互銜接又相互補充，唯有“三治合一”，才能各有所長，各盡其能，共同構成鄉村善治格局、鄉村振興圖景。

作 者：中共重慶市潼南區委書記

責任編輯：馬 健endprint