學思踐悟 對標實干 加快“三縣一地”建設

左軍

黨的十九大是一次劃時代的會議，是我們黨和國家發展歷史上的新起點、里程碑。學習宣傳貫徹好黨的十九大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務，我們將按照“學懂、弄通、做實”的要求，學思踐悟、對標實干，以在戰略部署上“扣扣子”、責任履行上“擔擔子”、任務落實上“釘釘子”的奮進姿態，擁抱新時代、踐行新思想、實現新作為，確保黨的十九大精神在石柱落地生根。

石柱是重慶市唯一集國家扶貧工作重點縣、少數民族自治縣、三峽庫區移民縣和革命老區縣于一體的特殊縣份，發展不足、發展不優、發展不平衡仍然是石柱最大的實際。石柱正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，奮力推進“三縣一地”的攻關期，對標對表黨的十九大精神，要重點處理好“三個關系”、提升“三個質量”、實現“三個突破”。

一、處理好“三個關系”

（一）處理好“經濟增長數量”與“經濟發展質量”的關系

經濟發展必須先有量的積累，才有質的提高。黨的十九大作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的科學論斷。對于石柱來說，要正確處理經濟增長數量與經濟發展質量的關系，經濟發展既要有數量又要有質量，保持一定的經濟增長數量并不斷提升質量，為經濟又好又快發展提供基礎保障，促使全縣經濟穩定發展。我們將以深化脫貧攻堅和全面建成小康社會為統攬，搶抓鄉村振興戰略機遇，推轉型、抓變革、促增長、惠民生，超常規推動經濟社會發展，提升GDP、財稅收入、科技創新等方面的“含金量”，在脫貧攻堅、康養經濟、生態優先、社會進步等短板和弱項實現有質量的發展，形成經濟與社會民生協調發展良好態勢。

（二）處理好“當前”與“長遠”的關系

對標對表中央精神和市委部署，抓好“八項戰略行動計劃”和“三項攻堅戰”貫徹落實，既是立足于當前高質量打好“脫貧攻堅戰”和全面建成小康社會的需要，也是著眼于實現黨的十九大提出的“兩步走”宏偉目標需要，更是從現在到今后一個時期經濟社會發展的主抓手。要圍繞高質量打好“脫貧攻堅戰”和全面建成小康社會既定目標，認真研究、科學論證，按照項目化、訂單化管理，定人、定責、定目標、定時間、定任務、定標準，制定年度行動方案，做到成熟一個推出一個，推出一個見效一個。從長遠看，必須瞄準“兩步走”宏偉目標，系統謀劃，以“八項戰略行動計劃”和“三項攻堅戰”為契機，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進發展方式加快轉變、經濟結構更加優化、增長動力實現轉換。

（三） 處理好“城”和“鄉”的關系。一要增強縣城的引領力

要以“四城同創”為抓手，提高縣城建設管理水平。要著力推動城市建設實現新發展，實施“東拓西進”戰略，加快推進火車站、甑子坪片區基礎設施建設，拓展城市發展空間，增加城市體量，推動形成火車站片區商業中心，打造城市商貿物流為重點的新石柱。二要增強場鎮的輻射力。突出產業興鎮，把產業融入到康養特色集鎮建設中來，以冷水、中益為示范，打造一批特色康養集鎮群，策劃規劃一批具有區域特色、融合發展的康養集鎮群。三要增強鄉村的活力。抓住實施鄉村振興戰略契機，以農村環境綜合整治為切入點，加快美麗鄉村建設，按照3A景區標準，以項目化手段建設一批美麗新村。

二、提升“三個質量”

（一）以推進現代化經濟體系與康養產業體系高度融合為著力點，提升發展質量

一要以全域旅游為主線，大力發展康養休閑生態旅游業。著力在提升旅游檔次、創建旅游品牌、創新民俗文化生態產品、促進鄉村旅游與現代農業互融上下功夫。二要以產業轉型升級為重心，推動綠色生態工業提質增效。著力在構建產業體系、提升農產品深加工能力、突出龍頭企業帶動、完善園區功能配套、大力招商引資、提升服務企業質量、規模化集群化發展、推進企業投產達產等方面下功夫。三要以創建全國有機農業示范基地縣為抓手，推進特色效益農業產業結構深度調整。著力在調動農戶參與調整積極性、營造產業結構調整濃厚氛圍、培育市場主體、產業與市場對接、完善品牌營銷體系等方面下功夫。四要以農村電商發展為重點，推進商貿物流快速發展。著力在發展農村電商、打造城市商貿綜合體、培育商貿企業主體、發展現代物流等方面下功夫。

（二） 以讓天更藍、山更綠、水更清為落腳點，提升生態質量

一要加大生態治理力度。深入實施五大環保行動，加強環境污染綜合治理，大力推進餐飲油煙治理等專項行動，建立與市場經濟相適應的農村環境基礎設施建設運作機制，提高生態環境保護和改善能力。二要加強生態治理責任。全面推進“河長制”，堅持全民共治、源頭防治，狠抓“一河一策”方案落地實施，強力推進長江石柱段庫塘、藤子溝等重點河庫治理，加快建立智慧河長管理體系，推進聯合執法，保護好生產生活生態線。三要嚴格執行生態保護紅線政策，堅決守住三條紅線。

（三）以人民群眾對美好生活向往的需要為出發點，提升民生質量

一要實施積極就業政策。加大就業培訓和創新人才服務力度，消除零就業。積極搭建招工平臺，不間斷開展招工服務，全力保障工業園區用工。二要建設渝東教育強縣。實施教育質量提升“四年行動計劃”，大力發展職業教育、特色教育和民族教育，鞏固和擴展義務教育均衡發展成果，著力推進義務教育優質均衡發展。三要持續推進全民健康。全面實施“健康石柱2030”規劃，大力促進健康產業發展，加強健康中國戰略實施的社會政策體系建設，推動縣人民醫院成功創建“三甲”，增進全民健康福祉。四是持續辦理一批近年來滾動實施的市級重點民生實事，新增一批縣級民生實事，增強老百姓獲得感和幸福感。五要創新和加強社會治理。以小區物業管理為突破，積極調動社會參與，實現物業“管理”向“服務”轉型，提高社區治理水平和治理能力。以法治、德治、自治“三治”融合為重點，加強農村分級治理，通過抓好制度執行落實促進村級事務管理法制化、規范化。

三、實現“三個突破”

（一）突破脫貧攻堅的短板和弱項endprint

堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照“四個深度發力”和“抓準做實”要求，瞄準特殊貧困人口精準幫扶，向深度貧困鄉和深度貧困村聚焦發力，鞏固扶貧成果，提高脫貧攻堅“含金量”，確保全縣脫貧“摘帽”。

一是抓好“三個統籌”。一要把實施鄉村振興戰略同打贏脫貧攻堅戰結合起來，統籌謀劃，協同推進。二要統籌推進貧困村和非貧困村協同發展。三要統籌安排脫貧攻堅資源和要素，確保攻堅力量不散、攻堅力度不減、攻堅成效明顯。

二是抓好“三個高質量”。一要高質量精準。嚴格對照“兩不愁三保障一達標”，嚴格識別和退出的標準及程序，精準識別扶貧脫貧對象。二要高質量舉措。強化系統設計，統籌推進路水電訊房等基礎設施建設，做到教育醫療等政策精準滴灌，規模化、市場化、組織化發展產業，深化長效利益聯結，高質量實施項目建設。三要高質量“摘帽”。推進基礎設施均衡發展、產業結構科學合理、可持續帶動貧困戶增收、住房和人居環境基本達到小康標準，確保脫貧成果充分且平衡、脫貧成效滿足人民需要。

三是全力攻克“四個堅中之堅”。一要攻克住房安穩這個堅中之堅。實施住房安穩提升工程，做到應搬盡搬、“無一遺漏”。二要攻克人居環境這個堅中之堅。實施“農村人居環境整治三年行動”，積極引導群眾改變不良生活習慣，大力創造良好的生產生活環境。三要攻克產業發展這個堅中之堅。狠抓農業產業結構深度調整和“三變”改革，在產業結構深度調整中推動“三變”改革，在“三變”改革中推動農業農村綜合改革。四要攻克內生動力這個堅中之堅。把扶貧和扶志、扶智結合起來，通過教育引導，改變貧困群眾生活習慣，通過改習慣促進改觀念，實現由“等、靠、要”向“不等、不靠、不要”轉變，不斷激發貧困人口內生脫貧動力。

（二）突破全面深化改革中的體制機制問題

改革就是要解決發展中體制性、結構性、資源性矛盾，其出發點和落腳點是促進社會公平正義、增進人民福祉。

一是深化農村“三權分置”和農村產權制度改革。加快推進土地、林地等資產確權，引導土地經營權有序流轉，開展土地經營權、林權抵押貸款先行試點，與脫貧攻堅、產業結構深度調整、農村人居環境整治有機結合，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓綠水青山變金山銀山，帶動群眾增收。

二是實行國有資產統籌管理。清理核查國有資產存量及收益，明確權屬關系，實行統一管理，注入國有資產運營平臺及投融資平臺，通過市場“無形的手”實施國有資產市場化分類運作，政府“有形的手”加強宏觀調控，維護市場秩序，促進國有資產“管理”向“管活”轉變。

三是加快財政收支結構改革。強化稅源管理與培育，提升涉稅服務，加大稅收征管力度，促進稅收收入穩定增長。加強預算管理，規范支出行為，嚴格控制預算追加。加大調整財政支出結構的力度，加強公用經費管理，從嚴安排預算內外支出。

（三） 突破制約發展環境的條條框框

制約我縣發展的突出問題是思想觀念落后、體制機制不活、市場化程度不高、產業轉型發展支撐力度不夠等等，要突破制約，就要以思想的大解放，促進環境的大改善，以環境的大改善，促進經濟的大發展。

一是解放思想轉變觀念。深化對國情、市情、縣情的認識，把解放思想、轉變觀念作為推動發展的先導，堅決破除安于現狀、因循守舊、小進則滿、畏首畏尾思想，牢固樹立銳意進取、敢想敢干、敢于負責、真抓實干的觀念，把創造業績和為發展添動力結合起來，推動發展環境的大改善。

二是深化“放管服”改革。大力實施審批效率、優商減負、強化監管、服務標準“四大提升行動”，進一步推進“兩集中、兩到位”，嚴格執行清單管理，從嚴管理和考核中介服務機構，確保行政審批權力規范高效運行。

三是推動社會信用建設。加強政府誠信建設，政府帶頭履約，認真落實招商引資優惠政策，持續推行辦事公開和服務承諾制度，提高服務質量，引領和支撐社會公信。加強企業信用建設，按照“守信便利、失信懲戒”原則，強化引導幫扶，嚴格評價運用，督促引導企業誠信履約。

四是提升政務服務智能化標準化水平。加快實施以智能化為引領的創新驅動發展戰略行動，加強信息化建設，深化網絡平臺及業務系統的應用，推進政務服務標準化、便利化、智能化，提升服務水平，提高行政審批效能，努力為企業“松綁”。

作 者：重慶市石柱縣縣長

責任編輯： 馬 健endprint