突出“三個堅持” 建設現代化大都市展示區

李維超

編者按：全國精神文明建設表彰大會于2017年11月17日在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在人民大會堂親切會見參加大會的新一屆全國文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、未成年人思想道德建設工作先進代表和全國道德模范代表，向全體代表表示熱烈的祝賀，勉勵他們再接再厲，在社會主義精神文明建設中再立新功、作出表率。

重慶市獲表彰的第五屆全國文明城市是江北區、忠縣，另有40個文明村鎮、52個文明單位。

文明是城市的靈魂，文明決定一座城市的高度。七年摸索、三年攻堅，2017年重慶江北區夢想成真，成功獲得“全國文明城區”這一城市綜合性最高榮譽。回顧創建工作，最重要的經驗在于我們堅持以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，學思踐悟、知行合一，努力把習近平總書記的殷殷囑托落實在江北大地上。黨的十八大以來，江北區經濟總量年均增速達11.3%，區級稅收總量連續6年全市第一，榮獲全國社會治安最高獎“長安杯”等國家級榮譽，城市物質文明、精神文明實現“齊步走”，城市硬件、軟件實現“雙提升”，一個聞者向往、來者依戀、居者自豪的現代化大都市展示區已宛在目前、日漸清晰。

一、堅持以社會主義核心價值觀為引領，著力建設崇德向善的文明之城

習近平總書記指出，社會主義核心價值觀承載著中華民族和整個國家的精神追求，是最持久、最深層的力量。社會主義進入新時代，人們思想觀念日趨活躍，各類訴求不斷增多，更需要社會主義核心價值觀來統一思想、凝聚人心。創建以來，江北區把培育踐行社會主義核心價值觀作為創建工作的重要任務，著力提升全民素質，不斷彰顯城市文明底色。

（一）營造文明氛圍。營造濃厚的宣傳氛圍是提升市民創建知曉率的重要方式，也是傳播弘揚社會主義核心價值觀的重要載體。我們把社會主義核心價值觀宣傳貫穿創建全過程，全面滲透進入市民生產生活，持續加強市民思想道德教育，廣泛開展思想政治工作和理想信念教育活動，深入推進全民普法守法宣傳教育，在學校、機關、企業、醫院等各領域加強科學常識宣傳教育。在宣傳主體上，開展文明單位、文明家庭、文明校園等文明細胞創建活動，建立企業和樓棟創文微信群，發動全區80%以上的企業與黨委政府共同承擔社會文明和踐行社會主義核心價值觀責任。在宣傳客體上，規劃建設1000畝體量的鴻恩寺核心價值觀主題公園等重點項目，依托建筑圍擋、燈桿道旗、交通工具、電子屏幕等拓展社會主義核心價值觀宣傳陣地，立體化、創造性營造“抬眼可見、舉足即觀”濃厚氛圍。

（二）增強文明意識。百行德為首，百業德為先。江北區始終把城市之德擺在突出位置，堅持引導為主、多措并舉，在潛移默化中不斷提升市民的道德素質和文明自覺。創新開展“我是江北小交警”“文明勸導”等活動，拍攝《吐槽生活中的那些不文明現象》等幽默反諷視頻，在重點區域增設違規抓拍、行人過街信息等智能設備系統，引導鼓勵市民改善行為作風，把文明行為融入到一舉一動、一言一行。建立“處處守信、處處受益，一處失信、處處受制”誠信激勵懲戒機制和誠信“紅黑名單”制度，優化完善“信用江北”信用信息平臺，開展“誠信文化進社區”活動，公民誠信意識和社會誠信水平顯著提升。設立法律援助機構和法律援助工作站，利用 “12348”熱線和各類網絡平臺向市民提供法律幫助，開展“送法下鄉”、法治課堂等活動，20萬余名群眾參與并提升維權意識。組織舉辦“百姓論談”，圍繞道德建設、社區治理等方面設置“孝愛家風”、“最美鄰居”等20多個話題，讓群眾在自我討論中實現自我組織、自我教育、自我管理，引導市民爭做文明的踐行者、傳播者。

（三）培育文明風尚。一盞燈照亮一大片，一群人帶動一座城。弘揚主旋律，需要在全社會廣泛散播文明種子、持續掀起文明之風，營造持久不息的文明風尚，為文明城區創建不斷注入正能量。掀起江北“榜樣風”，成功推樹時代楷模馬善祥、感動人物曾美華等一批重點典型和400名“身邊好人”，采用內宣外宣一體、媒體融合互動的方式，彰顯榜樣力量、發揮榜樣作用，崇德向善的價值導向初步形成。掀起江北“志愿風”，深入創建全市“志愿之區”壯大發展綠葉義工志愿者協會，組織醫療、法律、環保等11支專業志愿服務隊，到各社區各基層廣泛開展“江北志愿日”活動，讓“找志愿者、做志愿者”成為一種生活方式。掀起江北“自律風”，深入商戶傳播“我創建、我參與、我受益”的共同愿景，簽訂“包環境整潔、包市容有序、包設施完好”的“門前新三包”責任書，逐步形成共建共管共享的城市管理新格局。掀起江北“好家風”，以文明家庭評創、“小手牽大手”等活動為載體，組織開展“如何形成好家風”等大討論800余場，編立好家訓3.2萬條，評選和推出區級“文明家庭”30個、市級“最美家庭”5個、全國文明家庭2個，注重家庭、家教、家風成為廣大市民的共識。

二、堅持內外兼修，著力建設顏值氣質俱佳的品質之城

一個城市的品質，既來自于城市形象魅力等外在顏值，更來自于文化滋養等內在氣質。在創建過程中，江北區始終堅持內外兼修，著力建設顏值氣質俱佳的品質之城，讓城市有根有魂、有文化有品位、有魅力有活力、有歷史有未來。

（一）注重城市形象魅力彰顯。城市美不美、靚不靚，建筑風貌是第一印象。針對城市建設千篇一律、特色不明等問題，江北區既大筆寫意、又工筆細描，全面提升城市“美學修養”，把江北建設成獨具特色的魅力之區。在“點”上細打磨，完善重點區域總體形象設計管理，提升單體建筑設計水平，“璀璨北濱路”“夢幻江北嘴”“活力觀音橋”夜景迷人，撐起展示江北的“門面”。在“線”上精勾繪，突出“山城”“江城”特色，有機結合景觀帶、旅游帶、產業帶定位，把北濱路打造成為天際線、水際線、江岸線和諧優美的江北城市風貌展示地。在“面”上做文章，擴展提升橋梁道路、商圈小區、公共設施、街面店招的形象管理和美化布置，積極推行植樹增綠、鮮花增韻、燈光增彩，實現城在景中、城景合一。endprint

（二）注重歷史文脈傳承弘揚。歷史文脈是城市的靈魂。我們堅持歷史文脈傳承和城市二次更新有機結合，既尊重歷史又注重未來，著力把沉睡的文物資源喚醒。一方面，大力實施文化“珍珠鏈”。制定歷史文化建筑保護清單，著力將分散布局的歷史文化遺產、重點文化設施資源等90余處資源連珠成鏈，扎實推進歷史文脈保護與利用。目前，漢闕文物公園完成前期規劃設計、徐悲鴻舊居開展修復布展工程、明玉珍睿陵陳列館對外開放、長安1862項目加快規劃實施。另一方面，精心打造歷史文化街區。制定歷史文化街區專項規劃，著力打造鴻恩寺、寸灘老街等傳統風貌區，強化忠恕沱、電測村、唐家沱等歷史文化資源較為豐富區域土地利用研究，通過保護文化基因、留住城市記憶、傳承歷史文脈，激活歷史文化資源的強大生命力。

（三）注重文化生活豐富多元。文化生活能夠彰顯一個城市特有的氣度風韻。江北堅持加大文化生活供給力度、轉變文化生活供給方式，有效滿足了不同層次、不同群體的市民文化需求。大力推進基本公共服務標準化均等化、倡導全民閱讀等9項舉措，建成標準化社區文化室79個，實現藝術培訓街鎮分校、文化服務中心等文化配套在街鎮全覆蓋。引入市場機制大力發展文化產業，新建喵兒石、北倉、天怡、UB313等4個文化產業園區，入駐文創企業320余家，打造龍美術館、渝商博物館等著名文化場館，全市首創五寶鎮院子村農家書屋被國家新聞出版總署授予“全國示范農家書屋”。聚焦文化惠民、弘揚中華優秀傳統文化等重點，不斷增強公共文化服務供給，免費開設11個專業63個培訓班、培訓1.8萬余人次，開展“百姓書屋”“悅讀匯”“小蜜蜂”“書香北濱”系列讀書活動200余場，為市民提供業態更完善、產品更豐富的精神糧食。

三、堅持以人民為中心，著力建設和諧宜居的幸福之城

習近平總書記指出，做好城市工作要順應城市工作新形勢，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。江北區在創建過程中牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終堅持創建為民、創建靠民、創建惠民，從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，把創建的含金量不斷轉化為人民群眾的獲得感。

（一）讓城市更規范。城市三分建、七分管。我們摒棄大拆大建、推倒重建的思維，堅定不移地走節約集約型內涵式發展道路，樹牢“緊湊城市”“精明增長”理念，加快推進城鄉規劃、土地利用規劃等“多規合一”，推行征地征收、道路建設、市政設施配套、社會公共事業建設、產業招商“五表合一”，著力破除各自為政的思維，城市規劃建設責權更明晰、思路更統一。持續開展老舊城區環境綜合整治“三問于民”，深入實施“垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、違章亂建”等民生問題專項整治，2015年以來整治背街小巷366條、衛生死角3305處、安置房小區550萬m2。構建“一十百千萬+五張網”治安防控體系和“1+3+X”治安防控體系，開展“車輛擾序”專項整治行動，加強公共場所安全管理，深化企業安全生產大檢查、大整治，依法懲治機動車“闖紅燈”和亂停亂放等違法行為6萬余件，確保城市安全、市民安寧、生活有序。

（二）讓生態更優美。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。江北區牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，按照“山水重慶、拒絕污染”要求，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，加快繪好江北“兩江三山四景五河”風景圖。堅持把環境保護基礎設施建設擺在優先位置，啟動海綿城市建設試點，開工石馬河片區排污管網、鐵山坪雨污分流改造項目建設，建好管好保護好鐵山坪、鴻恩寺等“主城綠肺”，建成區綠化覆蓋率達40.1%。實施全域大環保網絡體系構建工程，開發建設街鎮環保工作云平臺、污染源電子地圖等信息化、智能化監管平臺，建成3個空氣質量監測站、7個水質監測站，對全區重點道路、工地實施24小時“揚塵噪音”監控，讓環境監管更加靈敏。堅持全民共治、源頭防治，大力推進污染企業升級換代等“九大攻堅”，全面推行河長制，堅持區領導帶頭巡河護河，守好104公里江岸線，護好一江碧水、兩岸青山。

（三）讓生活更溫暖。城市的核心是人，人民幸不幸福，生活溫不溫暖，關鍵在于持續保障和改善民生。我們始終把人民利益擺在至高無上的地位，像抓經濟建設一樣抓民生工作，扎實做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓發展更有溫度，讓民生更有質感。大力推進放管服改革，優化行政審批流程，嚴格落實“一次性告知”服務承諾，2015年以來壓縮審批環節5771項、壓縮審批時限24.2個工作日，政府網站發布政務公開制度信息16935條、網站瀏覽量近250萬人次，開展文明用語、電話禮儀、規范接件等培訓100余次，切實改善公共服務質量。發動全區機關干部和社區工作人員深入20余萬戶家庭，線上線下收集群眾意見建議2.5萬余條，把群眾的“小建議”轉變為解決問題的“大方案”，推行“訂單式”服務，及時辦理民生實事3500余件。加快補齊教育、醫療等民生短板，大力推進分級診療和“醫聯體”建設，落實區域教育校點規劃布局全覆蓋，今年以來推進8所學校、3所醫院建設，普惠性幼兒園占比達65%，規劃新建公共廁所30個，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

創建全國文明城區是一項系統工程，貫穿經濟社會發展全過程，涉及政府企業社會各方面。我們始終注重把握四大關系，確保創建工作有點有面有章法。一是政府主導和市民主體“齊發力”。正確把握領導推動和群眾參與的關系，既強調全區“一盤棋”，又充分調動各方積極性。七年來，我們始終堅持把創建工作作為“一把手”工程，先后三屆區委班子接續奮斗，一棒接著一棒傳，一任接著一任干，主要領導帶頭深入一線、解決問題形成傳統、形成制度，以上率下作示范、傳壓力。同時，按照主導不能代替主體的思路，把創建為民、創建靠民、創建惠民體現到工作的點點滴滴、每時每刻，不斷增強齊抓共管、共建共享的自覺性、主動性，真正形成人人有責、人人盡責的全民創建大格局。二是城市硬件和軟件“同提升”。正確把握城市硬實力與軟實力的關系，既聚焦城市經濟發展、基礎設施建設，又放眼城市文化塑造和市民素養提升。七年來，我們始終堅持發展第一要務不動搖，主動適應經濟新常態，圍繞供給側結構性改革這一主線，不斷調存量、優增量、擴總量、提質量，厚積文明城區創建的物質基礎。同時，不斷加強市民社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，推動物質文明與精神文明相互促進、相得益彰。三是面子與里子“雙注重”。正確把握形式與內容的關系，既從面上著眼、掃除影響文明城區創建的各類疑難雜癥，又從點上突破、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。七年來，我們始終堅持形式是抓手、內容是核心，對照全國文明城區測評體系，一一對應、照單全收、各個擊破，堅決抓好上級精神的事項化、具體化落實。同時，立足江北86萬群眾所需所盼，全面推行“訂單式服務”，一件接著一件辦、一個節點一個節點往前推，把創建實效轉化為群眾的獲得感、幸福感、認同感。四是近期與遠期“共謀劃”。正確把握集中精力與常態長效的關系，既打攻堅戰，又打持久戰。七年來，我們始終堅持以大型活動、集中整治、階段攻堅為載體，以抓鐵有痕、踏石留印的態度，點對點、事對事地解決了一批影響城市文明的沉疴頑疾。同時，堅決杜絕搞突擊、走形式、一陣風，將工作中的好經驗、好做法用制度形式固定下來、堅持下去，做到創建不收官、工作不松勁，實現常態長效。

我們將繼續深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大精神和市委五屆三次全會精神，以獲得全國文明城區這項國家級榮譽為新起點，著力在鞏固成果上下功夫，在長效機制上下功夫，繼續發揚勇爭一流的創建精神，帶動推動全區各方面工作，扎扎實實把黨的十九大精神全面落實在江北大地上。

作 者：中共重慶市江北區委書記

責任編輯：馬 健endprint