遼寧產業結構與經濟轉型升級研究

王志

[提要] 作為中國的老工業基地，遼寧曾經為新中國構建獨立完整的工業體系作出重大貢獻。然而，近年來遼寧經濟下行趨勢明顯，從2015年以來，經濟增速連續位列全國最后一名，2016年甚至出現負增長，遼寧經濟的“斷崖式”下跌已經成為制約中國經濟協調發展的瓶頸。本文對遼寧的產業結構現狀及演變進行分析，并提出遼寧經濟轉型升級的目標，以及包括結合自身優勢培育戰略型新興產業；擴大對外開放水平；發揮人才優勢，提升自主創新能力；加大財政對高端服務業發展力度等在內的一系列對策建議。

關鍵詞：遼寧老工業基地；產業結 構；經濟轉型

本文系遼寧省教育廳資助課題：“城市化進程中遼寧農村剩余勞動力轉移的現狀、問題與對策研究”（課題編號：W2014134）部分內容

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年11月23日

一、引言

遼寧省地處中國東北部遼東半島之上，是東三省唯一的既環海又延邊的省份，屬于環渤海經濟圈的一部分，地理位置優越。作為老工業基地，遼寧工業基礎雄厚，工業門類齊全，曾經為新中國構建獨立完整的工業體系作出重大貢獻。然而近年來，遼寧在長期計劃經濟體制下積累的體制機制性問題日益突出，這種以國有經濟為主導、靠投資拉動的經濟增長模式遭遇國際國內寒冬，遼寧及東北經濟陷入窘境。為此，各級政府均出臺了多項旨在振興遼寧老工業基地的政策措施，卻收效甚微，特別是自2014年開始，東北三省經濟開始出現大幅下滑。2015年，遼吉黑三省經濟增速列數全國后五位，分別為3%、6.5%、5.7%，遼寧名列最末位。2016年前三季度遼寧投資增速為-63.5%，經濟增長壓力日趨嚴峻，各項經濟指標呈現出階梯式下滑趨勢，遼寧產業結構升級和經濟轉型的緊迫性日漸凸顯。

二、遼寧省產業結構概況

由表1所示，近年來，遼寧省的GDP雖逐年增加至2013年的2.7萬億元，與改革開放之初的1978年GDP229.2億元相比，增幅很大，然而，從2014年開始，遼寧GDP的增速開始趨于放緩，2014年GDP僅為28，626.6億元，增速為5.8%；2015年遼寧省GDP僅為28，699億元，增速下降至3%，在全國經濟增速各省排名中名列最后一位；而2016年，遼寧的GDP則首次出現負增長，詳見表1。（表1）

具體三次產業的結構，如圖1所示，作為傳統老工業基地，長期以來，第二產業產值在遼寧經濟總量中始終占較高比重，1978年量比重高達71.07%。而同期，第一產業與第三產業產值所占經濟總量比重分別為14.14%和14.79%。此后，總體上，第二產業占比逐年下降，從改革開放之初的71%降至2015年的45.49%；第三產業占比呈上升態勢，從最初的40.8%上升至2015年的46.19%，首次超過了第二產業所占比重。即遼寧三次產業的結構由最初的第二產業占絕對優勢的“二、一、三”的結構逐步演進為“二、三、一”，到今天的二三產業共同帶動遼寧省經濟發展“三、二、一”結構。可見，遼寧省的經濟結構正日益朝著合理的經濟結構發展。（圖1）

三、遼寧省第一產業內部結構分析

遼寧省第一產業所占比重自改革開放以來逐步下降，目前下降到8%。并且第一產業中農、林、牧、漁業所占比重也發生了十分明顯的轉變，如圖2所示。（圖2）

遼寧省第一產業中農業比重自1978年以來持續下降，由1978年的79.07%下降到現在的35%左右，下降幅度高達40%。牧業和漁業比重上升速度較快，其中，牧業比重由1978年的14.43%上升到2013年的39.91%；漁業的比重則由1978年的4.27%上升到2013年的15.23%。而基于林業的特殊特點，林業比重一直以來維持在3%左右。為農林牧漁提供服務的服務業所占比重在2003年才開始統計，其所占比重一直維持在2.5%～3.9%之間，變動幅度較小。（表2）

由表2可以看出，遼寧省第一產業的總體中間投入占比為46.9%，增加值占比為53.1%，投入產出比率為1.13，略低于全國農業的1.4。其中，農業和漁業由于其固有的特殊屬性，中間消耗比率稍低，分別為39.6%和35%；牧業需要的人力物力比較多，生產加工程序加多，所以其中間投入較多，為59.6%。遼寧省雖然是全國的重工業省份，但是同時也是農業大省，然而，由以上數據可以看出，遼寧省農產品的附加值并不是很高，農產品的深加工能力相對來說較弱。

四、遼寧省第二產業內部結構分析

以工業與建筑業為主的第二產業是遼寧省的支柱性產業。由圖3可以看出，在遼寧省第二產業中工業占比遠遠大于建筑業占比。雖然自改革開放以后工業占比有所下降，但是下降幅度并不大，始終維持在87%以上。而數據顯示，美國第二產業中，建筑業所占比重在20%左右。然而建筑業所帶來的就業機會遠遠高于制造業及其他行業。與美國相比，遼寧省的建筑業所占第二產業比重在10%～12%之間，比例較為合理。在2000年以后，由于房地產市場的崛起以及國家基建的投入，遼寧省的建筑業比重提升到10%以上，并且吸納了大部分農村轉移的剩余勞動力。隨著工業技術的發展，自動化機械對勞動力的替代越來越強，工業的勞動吸納能力遠遠不及建筑業的吸納能力。（圖3）

由圖4可以看出，遼寧省工業總產值中，重工業所占比重較大，維持在80%左右，相對而言，輕工業所占份額較少，所占份額在17%～20%之間。其中重工業中以裝備制造業和原材料工業為主，包括金屬制品業、通用設備制造業、汽車制造業、石化工業、冶金工業以及建材工業等等。而輕工業主要以農產品加工業為主，主要包括食品加工業和紡織業。（圖4）

五、遼寧省第三產業內部結構分析

隨著遼寧省經濟結構的轉變，遼寧省第三產業的內部結構也隨之改變，2005～2012年，遼寧省第三產業內部結構調整如表3所示。遼寧省第三產業中的傳統服務業產值占第三產業經濟總量比重較大，并且所占比例一直維持在45%左右，占比較穩定，其中批發零售業占比24%左右，是第三產業中占比最大的行業；交運倉儲和郵政業占比14%；住宿餐飲業所占比例一直維持在5%，這些第三產業中的傳統行業，是遼寧省第三產業的重要組成部分。近年來，遼寧省以餐飲住宿為主傳統服務業所占比重由2005年的45%下降至2012年的42%，下降比例并不大。遼寧省的金融業與房地產行業所占比重大約在20%左右，從表3中可以看出，金融業所占比重由2005年的7%提升到2012年的10%；房地產行業也由之前的8%提升到目前的11%。遼寧省的其他服務業主要包括對從業人員素質要求較高的領域，如：信息服務業、文體娛樂業、社保與社會福利業、公共事業服務業、社區服務行業以及其他服務性行業等。我們可以看出，這一項的比例，由之前的40%降到目前的37%，主要是由于金融和房地產行業的提升所造成的。該行業中的部分服務業是吸納農村剩余勞動力的關鍵性行業，但是所占比重卻在不斷的降低。（表3）endprint

六、結論及對策

（一）主要結論

1、農業依然是第一產業的支柱，農產品的附加值有待進一步提高。第一，改革開放以來，遼寧農業產值所占第一產業經濟總量比重雖然下降幅度較大，但仍然是第一產業中支柱性產業；第二，由于市場需求，漁業和牧業成為推動第一產業結構變化的主要力量，漁業和牧業的產業比重上升也較快；第三，種植業中所種農作物結構也發生了較大調整，最為明顯的是糧食作物以及傳統的經濟作物種植面積所占種植業總面積的比重逐年下降。雖然近年來遼寧省的第一產業結構趨向合理化，然而從產業的垂直關系考究遼寧省第一產業，其農產品附加值還處于較低的一個水平，農業生產的產業鏈還有待進一步拓寬，農產品的附加值還需進一步提高。

2、重工業仍然在第二產業中占較大比重，轉型升級壓力較大。目前，遼寧省第二產業所面臨的問題是，如何充分發揮產業集聚的優勢，打造既大又強的重工業基地。縱觀全國輕重工業之比，大約30∶70左右，而遼寧省的輕工業不到20%。并且，相對于全國來說，遼寧省重工業的設備較為陳舊，技術更新較慢，從勞動密集度、資本密集度以及技術密集度來看，遼寧省勞動密集度高達32.13%，目前來看，工業就業人口大約為405萬人左右，而資本和技術密集度均低于全國水平。隨著工業資本密集度的提高和技術水平的提升，對勞動的替代性是不言而喻的。遼寧省肩負振興東北老工業基地的使命，但是由第二產業資本與技術密集度提升所帶來的就業壓力，也是亟須解決的。

3、服務業重要性逐步提升，但仍以傳統服務業為主。改革開放以來，遼寧省的第三產業在區域生產總值中的占比逐步提升，截至2015年已經達到46%以上，已經成為遼寧三大產業中占比最高的產業。然而與東南部沿海發達城市仍然存在較大差距，例如上海的第三產業在區域生產總值中的比重已經超過70%。從第三產業內容結構來看，傳統服務業如批發、零售業等仍是遼寧省第三產業中占比最大的部分，占服務業總比重20%以上。由此可見，遼寧省的高端服務業并不發達，創新價值不高。

（二）促進遼寧經濟轉型與產業結構升級的對策建議

1、經濟轉型與提升的目標。借助自身的環境優勢、區位港口及科技優勢，重點發展包括“金融、物流、休閑旅游、信息傳輸和計算機軟件業、創意設計”等在內的高端服務業，加快推進以重工業為主的、資源消耗型的傳統產業結構體系向以現代服務業和先進制造業為主導、以科技進步為引領的高效益、低能耗、低污染的現代產業結構體系轉變。實現由過去主要靠增加投入擴大投資規模、生產要素利用效率低、資源環境代價大的粗放式增長，轉變為科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的低代價增長，構建以現代服務業和先進制造業雙輪驅動的主體產業群，形成產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系。

2、促進遼寧經濟轉型與提升建議

一是結合自身優勢培育戰略型新興產業。遼寧要成功實現經濟轉型和產業結構的優化升級，也必須結合自身優勢，培育戰略型新興產業，以形成經濟新的增長點。例如，可以憑借自身的技術優勢和高新技術產業基礎雄厚的特點及區位優勢，著重推動諸如新能源、海洋工程裝備與高技術船舶、生物制藥和節能環保等戰略型新興產業的發展，使這些科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的產業逐漸成為大連的支柱產業和新的經濟增長點。

二是重視人才在創新中的作用，提升自主創新能力，構筑科技創新和人才高地。首先，加強人才的引進和開發。緊緊圍繞人才培養、引進和使用三個關鍵環節，依托重點產業、重點學科、重大項目，建立高技能人才和實用型人才培養基地，并加快引進高層次創業創新人才；其次，堅持原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新緊密結合，更多著眼于自主創新的應用，大力推進具有一流自主知識產權、市場廣闊、應用前景顯著的重大成果轉化項目；最后，加強產學研合作，促使企業廣泛地建立技術研發與創新聯盟，盡快建立起以企業為主體、市場為導向產學研相結合的布局合理、良性互動、開放配置、運行高效、富有大連特色的區域創新體系。

三是加大財政支持力度，為服務業發展創造良好制度環境。政府應該提供必要的資金支持和政策鼓勵，構建適應服務業發展的“政策高地”，推進服務業尤其是高端服務業快速、健康和有序發展，努力提高服務業在區域經濟中的比重。具體地說，積極培育市場，努力放寬服務市場的準入領域，積極鼓勵民營和外資參與高端服務業發展；加強行業規范，重點強化知識產權保護，規范市場秩序，建立行業標準體系，完善監管機制和加快征信服務系統建設；實施資金扶持和資源保障等鼓勵性政策，建立高端服務業項目資助計劃，并用專項資金、配套資金和項目資金進行資助，同時實施減免所得稅、貸款貼息和住房補貼等優惠政策。

四是提升對外開放的水平。2017年4月，遼寧自由貿易區已經掛牌成立，遼寧應充分利用這個契機，深化金融領域改革，簡政放權，推進遼寧老工業基地的結構調整。同時，充分利用自身的區位優勢，積極參與東北亞經濟合作，利用沿海經濟帶擴大對日韓開放程度，并進一步優化進出口貿易結構，加快發展服務貿易、大宗貿易，提高利用外資和對外投資水平。此外，還要進一步推進混合所有制經濟發展，深化推進國有企業改革，并加快推進政府轉型，強化政府對經濟社會發展的公共服務職能，構建有利于向集約化發展轉變的制度環境。

主要參考文獻：

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