東北三省現代服務業集聚區發展研究

趙奚

[提要] 現代服務業集聚區是服務業集約發展的有效載體，是促進三產聯動發展和產業升級的重要支撐。東北三省現代服務業集聚區建設進入快速發展時期，但與上海等發達地區相距甚遠。在面對東北經濟持續下行，產業結構和經濟發展經歷深度調整的階段，東北三省要審時度勢，借勢調整，把發展現代服務業集聚區提升到東北振興的戰略高度，加快建設特色鮮明、主業突出、功能完善、效益明顯、與生產生活配套的現代服務業集聚區，拓展現代服務業發展空間。通過對集聚區進行合理規劃和科學定位，凸顯具有東北特色的現代服務業集聚區功能，不斷創新集聚模式，持續提升集聚區競爭力，培育東北區域經濟發展新的增長極。

關鍵詞：現代服務業集聚區；產業聯動；資源配置優化

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年11月16日

一、東北三省現代服務業集聚現狀

（一）東北三省現代服務業基本情況

1、現代服務業規模較小，但增速較快。2015年東北三省現代服務業總量為15，631.43億元，其中遼寧省現代服務業總量為7，719.70億元，高于吉林和黑龍江的3，155.87億元和4，755.86億元。與全國平均水平比，東北三省現代服務業規模較小。但從發展速度來看，從2010年到2015年，東北地區現代服務業增加值從7，976.38億元增加到15，631.43億元，增長了95.97%，5年增長近一倍。2010年到2015年東北三省現代服務業發展速度高于GDP和服務業增長速度，增速較快。（圖1）

2、結構不斷優化，現代服務業比重升級。近年來，隨著振興東北戰略實施，對服務業尤其是現代服務業的促進作用使得東北三省現代服務業發展迅猛，增加值和服務業占比逐年上升。到2015年，東北三省服務業實現增加值26，115.28億元，其中現代服務業實現增加值15，631.43億元，占比服務業增加值的59.86%，現代服務業實現增加值占GDP的比重為27.03%。其中，2015年吉林省現代服務業增加值為3，155.87億元，占服務業增加值的比重為57.89%；遼寧現代服務業增加值7，719.70億元，占服務業比重的59.33%；黑龍江現代服務業增加值為4，755.86億元，占服務業比重的62.15%。5年間東北三省服務業內部升級趨勢良好，現代服務業逐漸占據行業主導地位。

（二）東北三省現代服務業集聚水平分析。RCA指數與區位熵表示通過某一地區某產業增加值占該地區GDP的份額與全國該產業增加值占全國GDP的份額的比值。區位熵和RCA越大，優勢越明顯。利用服務業就業人數計算出2015年東北三省現代服務業的RCA指數。東北三省總體現代服務業RCA指數大于1，說明東北三省現代服務業在全國具有集聚趨勢。除黑龍江省外，吉林省和遼寧省現代服務業也具有集聚趨勢。由于東北老工業基地經濟進入深度調整期，使東北三省現代服務業發展停滯，與我國發達地區及省份相比存在一定差距。

在服務業內部，將東北三省服務業分行業數據與東北地區進行比較，利用區位熵分析細分行業的集聚程度，結果顯示，遼寧省現代服務業集聚明顯，其區位熵大于1的行業都屬于現代服務業。從2010年到2015年，交通運輸、倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業等傳統服務業區位熵有明顯下降，信息傳輸、計算機服務和軟件業、教育、水利、環境和公共設施管理業、衛生、社會保障等現代服務業的區位熵都大于1，說明現代服務業輻射能力強。

黑龍江省現代服務業在現代服務業中，黑龍江省只有居民服務、修理和其他服務業區位熵在2010年和2015年都大于1，說明黑龍江省的現代服務業集聚趨勢不明顯，傳統服務業與現代服務業并存，以傳統服務業為主導的交通運輸、倉儲和郵政業區位熵有所下降，與此同時現代服務業發展不完全。

吉林省現代服務業中集聚趨勢明顯的是文化產業和教育產業，在2010年和2015年區位熵都大于1，從2010年到2015年交通運輸、倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業等傳統服務業區位熵都在下降，說明現代服務業發展趨勢良好，服務業內部升級進展較快。

二、東北三省現代服務業集聚區現狀

現代服務業集聚區將提供同一種服務或與此相關服務的企業和經營者，在一定的地理區域內積聚，共享公共服務平臺，依托資源整合和帶動功能實現規模經濟和范圍經濟。現代服務業集聚區發展有其規律性和階段特征。目前，東北三省在城市化水平提高、經濟結構調整等因素的驅動下，具備了發展現代服務業的基本條件。

（一）東北三省現代服務業集聚區規模。東北三省現代服務業集聚區整體上從無到有、從小到大，逐漸呈現出規范化、現代化的良好趨勢。2015年吉林省現代服務業集聚區共有206個，其中已建成現代服務業集聚區56個，包括長春市25個、吉林市12個、遼源市8個、通化市1個、松原市4個、白城市5個、延邊朝鮮族自治州1個；在建86個、擬建64個、商貿類集聚區17個、物流園區8個、軟件及外包服務基地3個、動漫產業基地1個、各類大型專業市場23個、文化創意產業園4個。

遼寧省為推進現代服務業試點工作，評審認定了60個省級服務業集聚區，分別為科技、信息技術、金融、文化、新型專業市場等新興業態集聚區，并繼續推進100個服務業集聚區建設。到2013年，全省56個城區重點建設了60個服務業集聚區，沈陽12個、鞍山5個、營口6個，三個試點城市合計23個，占到省級服務區總數的38.3%，2015年增加到48%。

（二）東北三省現代服務業集聚區類型。吉林省2013年首批認定的17個省級現代服務業集聚區中，包括物流園區5個、軟件及外包基地4個、文化創意產業園4個、大型專業市場3個、休閑旅游服務區1個。分別有7家由政府主導，5家由龍頭企業主導：長春亞奇物流園區、吉林市龍潭區棋盤化工物流集聚區、啟明軟件園、知和國際動漫產業園、吉林市現代日用消費品交易集聚區；2家政企共建：吉林省東北亞文化創意科技園、吉林撫松經濟開發區萬達長白山休閑旅游服務集聚區；其余3家企業獨資建設：東北亞藝術中心、凱利國際工業品交易中心、吉林市東北亞農產品交易集聚區。endprint

遼寧省結合東北振興、沿海經濟帶開發開放、沈陽經濟區一體化發展三大國家戰略，重點發展商貿流通、現代物流、信息軟件、金融服務、文化服務、旅游休閑、商務服務、科技服務等八種業態的現代服務業集聚區。以中心城區商務集聚區為基礎，降低傳統商貿流通業態存量，提升商務服務比重，加快建設城市CBD；推動文化旅游集聚區向休閑度假區轉型；推動物流集聚區信息化進程；推動金融服務、信息技術、科技服務集聚區輻射能級；推動科技服務與信息技術、商貿與物流、文化與旅游、商貿與旅游、會展與旅游等發展內在關聯度高的業態在集聚區內實現深度融合。

黑龍江省重點建設了以哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、牡丹江和佳木斯等城市為中心的商業集聚區。在“十二五”期間，黑龍江以哈爾濱市現代服務業集聚區建設為重點，圍繞“北躍、南拓、中興、強縣”戰略為目標，挖掘省會人文、旅游、科技發展優勢，分別促進形成了以金融、保險等服務為主體的中央商務區；借中東鐵路修建，將哈爾濱發展為國際經貿城市，建設道里中心區、南崗中心區、道外中心區商旅文化服務業集聚區；以旅游為核心，依托太陽島和松北建設觀光、文化休閑、度假一體的復合型現代服務業集聚區；借勢被科技部批準為東北三省唯一首批國家創新型試點城市，建設了江北科技創新創業服務集聚區。

（三）東北三省現代服務業集聚區效益。吉林省集聚區為提升地區經濟發展、緩解就業壓力起到了一定帶動作用，2012年吉林省17家現代服務業集聚區年末就業人數3.9萬，投資額104.8億元，全年營業收入99.7億元，上繳稅收8.6億元。特別是吉林省東北亞文化創意科技園啟動至今年產值20億元，利稅1億元，受到各級領導的廣泛重視。遼寧省服務業集聚區正加快向新城、開發區推進，努力建設成為各地發展服務業的優質載體。2010年到2015年5年間全省重點服務業集聚區營業收入從4，500億元增長到1萬億元，年均增長17.3%；營業收入超過100億元的服務業集聚區從13個增加到40個，營業收入50億元以上的服務業集聚區從26個增加到75個。省級服務業集聚區營業收入占全部集聚區營業收入70%以上。

三、東北三省現代服務業集聚區發展存在的問題

就目前東北經濟整體下行的階段來看，東北三省現代服務業集聚區建設還處在起步階段，欠缺發展經驗，與發達國家和地區仍有很大差距，競爭力整體較弱，主要存在以下幾個問題：

（一）集聚區競爭能力不強。東北三省現代服務業集聚區的競爭力不足主要體現在以下方面：一是資源短缺成為發展瓶頸。東北三省現代服務業集聚區發展普遍存在著資金、高素質人才以及土地供給短缺的問題。雖然部門集聚區已經有完整的規劃和良好的發展前景，但受制于資金的持續支持，難以維系其長遠的發展，有的甚至停滯不前；二是產業聯動不足成為制約因素。從東北三省的服務業集聚區來看，物流和專業化市場、貿易等集聚區占比較大，科技服務集聚區數量較少。因此，集聚區的發展對地區主導產業的輔助能力不足，支撐力量較弱；三是市場開放程度不高導致競爭不完全。現代服務業空間集聚程度的重要影響因素是地區市場開放程度。部分行業的國有企業在政府的保護下由于競爭壓力較小，缺乏競爭意識，逐漸喪失了發展動力，在很大程度上阻礙了東北三省現代服務業的集聚和升級。

（二）集聚區結構規劃不合理。集聚區規劃缺乏現代服務理念和前瞻性。在東北三省現代服務業集聚區規劃和招商過程中，受各種條件制約，在建和已建服務業集聚區部分內容與規劃有較大差別，并且功能類型多有重復，結構不盡合理。目前，東北三省市場流通等服務業集聚區占比較高，金融、商務、信息等新興現代服務業集聚區偏少，而且即使在現代服務業集聚區內入駐的企業也有很大一部分是傳統服務企業，地理位置雖然相對集中，但集聚區的產業特色不鮮明，不能起到集聚區的重要載體和輻射帶動作用。

（三）集聚區資源整合不佳。東北三省現代服務業集聚區普遍存在產業同構現象，不利于資源的合理配置。現代服務業集聚區的主要特征為知識、技術、信息密集性、服務功能異質性，其發展進程對地區的資源稟賦以及人文環境因素有很大的依賴性。但在東北三省現代服務業集聚區的建設過程中，具有不同資源稟賦的區域形成了結構和功能相似的集聚區，產業功能的空間差異不大、服務理念相似、定位雷同的諸多產業園區、商務區以及物流園區在物理空間上的鄰近會造成過度競爭和資源的浪費。

（四）集聚區內部企業關聯不緊密。東北三省受傳統體制、觀念及地方政府等因素影響，在現代服務業集聚區規劃建設過程中過分重視集聚區硬件設施環境，把集聚區歸納為地理位置上的鄰近，忽視了集聚區內企業間互相嵌入式的網絡格局建設，缺少示范性的龍頭企業對集聚區發展的帶動性。在集聚區的發展過程中習慣于用工業發展的思維方式慣性思考服務業發展問題，重視項目的建設推動集聚區發展，而忽視了現代服務業發展所需要的軟環境建設，對集聚區內信息化、技術化、網絡化的認識和利用不充分。

（五）集聚區公共服務平臺不完善。東北三省現代服務業集聚區在規劃建設和招商引資過程中存在偏差，實際進入集聚區后產業門類分散，產業關聯度不高，集聚區內公共平臺無法發揮應有的作用。集聚區內原本規劃建設的配套服務不能與產業發展相適應。集聚區內專業化的信息服務、專業技術服務、代理服務靈活性較差，企業間協調性較差，導致集聚區整體公共服務效率低下，不利于集聚區內產業供應鏈的形成與創新，制約了集聚區發展水平的提高。

四、東北三省現代服務業集聚區發展建議

（一）注重人才互補，優化資金鏈條。現代服務業的第一資源是人力資源，要大力推進會展人才培訓和引進，將人才強省戰略貫徹落實到集聚區建設的過程中。一是培育有益人才成長的環境和人才選拔的模式；二是改變傳統的人才引進方法，采取多種柔性人才流動政策，吸引高科技人才和高素質人才，做好人力資源的后備庫；三是建立人才互補機制，最大限度地實現地區間人才的互用互換，彌補東北三省人力資源流失的不足。同時，政府要建立與集聚區發展和創新相適應的信貸體制，增加信貸投入，提高社會融資能力。endprint

（二）加強產業聯動，增強輻射能力。東北三省的汽車制造業、石化、農產品加工等優勢產業鏈比較完善，同時在醫藥、制造業上也有雄厚基礎。為加快東北老工業基地全面振興，東北三省也已提出，在提升汽車、石化、農產品加工等優勢產業的同時，布局以區域資源特色為代表的食品以及生態旅游、服務外包等新興產業。作為重要產業融合發展承接平臺，要在增強服務功能的同時，加快公共服務平臺建設，為企業提供技術研發、物流配送、信息交流、貿易推廣等互通服務，促進三次產業聯動發展，增強優勢產業的帶動能力，拓展現代服務業發展空間。

（三）明確發展重點，定位特色功能。東北三省作為老工業基地，更有邊境地域優勢，有工業基礎、天然的農產品資源、藥材資源優勢，因此加強汽車產業配套服務、食品醫藥產業的綠色安全示范區建設，重點推進綠色產品及相關產業發展，將具有優勢的資源轉化為特色區域經濟，推動傳統產業升級。東北各省市應加強專業化市場集聚區建設，突出特色產品發展，如長白山人參中藥保健集聚區；遼寧（盤錦）國際石油化工產品交易集聚區；長春市物流集聚區依托“一汽”建立以整車及零部件儲存、配送、流通加工等服務為主體的綜合物流基地；綏芬河—東寧重點開發開放試驗區，發展邊境生態、紅色文化旅游，建成旅游產業功能區。

（四）加強區域合作，實現優勢互補。一方面東北三省地理位置毗鄰，因此應注重加強東北地區間的區域合作。現代服務業集聚區的發展水平不僅取決于各省市的行業內部環境，更取決于東北地區整體經濟發展水平。加強三省合作，有利于實現區域內的優勢互補和要素流動，打破區域壁壘，淡化行政區域概念，達到資源的合理配置水平，提升東北地區現代服務業集聚區競爭優勢；另一方面借勢“一帶一路”戰略背景，加強東北三省與日、韓、俄、蒙、朝等東北亞國家間的區域合作交流，借鑒現代服務業集聚區成功經驗以及先進服務技術水平，促進集聚區水平進一步提升。

（五）建立管理機制，完善服務體系。政府是公共服務體系建設的主體，應積極采取各項措施切實營造產業集群發展的良好環境。一是要建立高效的產業集群發展協調指導服務機制，加強政策導向，集中人力財力保證有效投入；二是要完善集聚區內公共服務體系，積極發展中介機構，形成代理商、技術信息中心、質量檢測控制中心、行業技術中心等集群發展機構，形成核心企業、供應商、銷售商及中介機構交流的有效渠道，在產業集聚區內建立功能性群體的協作網絡，保證集聚區的協調高效運轉。

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