河南省農民增收問題及建議

李景初

[提要] 河南省歷來既是人口大省又是農業大省，促進農民增收，提高農民收入水平是政府的重中之重。為科學地分析河南農民收入發展變化、構成形式和影響因素，文中探討制約河南省農民增收存在的問題，分析影響河南農民增收的原因，為政府制定農民增收政策提供建議。

關鍵詞：農民增收；收入；新常態；對策

基金項目：2017年度河南省政府決策研究招標課題：“新常態下河南省促進農民增收問題研究”（項目編號：2017B212）；2018年度河南省教育廳人文社會科學研究一般項目：“河南旅游產業集聚區發展的動力機制研究”（項目編號：2018-ZZJH-569）；2017年度鄭州大學西亞斯國際學院校級科學研究項目：“河南省旅游產業集聚區建設與發展的動力機制研究”（項目編號：2017-YB-39）；鄭州大學西亞斯國際學院2016年度校級教學工程建設項目：“旅游管理教學團隊”（院教[2016]24號）；2012年度校級精品課程“旅游學概論”（院教[2012]21號）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年11月10日

一、河南省農民增收存在的主要問題

（一）農民增收優勢有待挖掘。目前，隨著農業科技水平的提升，反季的農產品得以普遍推廣，帶來了農民收入的增加，可是由于農民對農產品市場的供需狀況缺乏了解，難以把握農產品的供給信息及流通信息，造成農產品供給大于需求的情況頻繁發生，使農產品“難賣”問題依然存在。例如中牟大蒜供不應求的年份，帶來農民收入的大增；供過于求的年份，農民收入大大減少甚至賠錢，導致了農民收入的不穩定。河南也有數家龍頭企業，但是大多集中于某些地市，對分布區域廣泛的農民群體帶動不大，農業比較優勢欠缺、農民增收優勢欠缺。

（二）農民增收渠道有待拓展。目前，河南農民增收的渠道多來自于第一產業，但是農業本身具有季節性和特殊性，河南省農民增收的渠道單一，多來自第一產業，而農業自身有季節性和特殊性的特點，導致農民常常放棄那些市場導向性的農產品，選擇耕種“懶莊稼”，造成農民增收渠道不多。雖然政府積極開拓農民增收的渠道，積極引導農民種植切合市場需求的產品。面對農業分散生產經營無序的現狀，規模經營的農產品極難成氣候，規模優勢難以發揮必然導致農民投入大收成低的生產低效率的窘況。再加上缺乏農民向第二產業、第三產業大規模轉移的現實條件、主客觀條件。

（三）農業產業結構有待調整。河南省農業生產處于全國的糧食生產核心區地位，全省現有1.08億畝耕地，其中7，500萬畝是糧食生產核心區，糧食總產量穩定在約1，200億斤，是歷史上比較穩定的高產省份。河南省是中國糧食安全主要保障區、現代農業示范區、中國農業標準化示范區、中國綠色農業示范區。河南省農業產業結構不合理的因素還有很多，這嚴重制約了農業的快速發展和農民增收。農業生產比較普遍以家庭為單位的作業方式，農業生產的機械化及其現代化程度較低，集約化生產經營難以實現，農產品大多處于粗加工階段。農村缺乏大規模產業化骨干企業，經營管理觀念落后，生產、加工、銷售的產業鏈條還未建立。農民生產經營過程中缺乏咨詢、流轉、技術等方面的服務，農業產業化服務體系還沒有建立，農業產業集聚區的建設還處于雛形階段，各方面亟待完善。

（四）農民外出打工情形依然突出。河南是全國外出務工的大省，農民外出打工的現象依然存在。農村的青壯年在農忙回家種地，農閑外出打工的現象依然普遍，甚至撂荒的現象時有發生，這些情形不利于農業經濟的持續發展。據有關部門統計自2011年開始，農村勞動力返鄉就業人數連續六年高于向省外輸出農村勞動力人數。截至2017年3月底，河南省農民工就地就近轉移就業50.28萬人，全省農民工返鄉創業人數已累計達81.42萬人，中青年已經成為農民工返鄉創業的中堅力量，就地就近就業趨勢進一步顯現，農業農村成為農民工返鄉創業的主要領域。

（五）農民整體科技文化素質不高。農民科技文化素質的高低在一定程度決定著農業經濟的發展狀況，雖然河南省農業從業人員中具有大專以上學歷的人數逐年增加，但是農民群體參與農業科技知識的意愿不強，對應用農業科技提升農業生產力的愿望不強烈，對政府及其農業組織的農業科技培訓興趣不大。有關統計可以反映上述問題，沒有接受任何農業科技文化知識培訓的占到38.3%，不能連續接收農業科技培訓比率達58.25%，這直接導致了提升農民科技文化素質機會的喪失。農民科技文化素質的窘況使群體龐大的農民難以適應農業現代化，他們只得轉而從事與農業關系不大的第三產業，例如餐飲服務、保安、家政服務、建筑工人等工作。

二、河南省農民增收對策建議

（一）提高農民綜合素質。農民終身教育體系的構建是促進農民增收的關鍵。政府應該積極構建包括農村基礎教育、高等教育、成人教育、繼續教育、科技文化教育等層次和內容的教育體系。同時，還要構建農民終身教育得以保障的體系，比如農民終身教育場所的建立、學習資源的儲備及其教育經費的充足。

1、加強基礎教育。農村小學普遍存在硬件設施陳舊，現代化的教學設備諸如微機室、多媒體教室缺少甚至沒有，圖書館藏書有限，有些學校圖書館書籍陳舊，農業科技方面的書籍更少，體育健身娛樂設施缺乏。農村教師素質有待提高，教師年齡偏大，學歷層次不高，大多為民辦教師，職稱層次不高，受繼續教育培訓的機會少，教師教學任務重，同時承擔多門課程的教學任務，教學效果不好。政府應加大投資農村教育，投資建立多媒體教室、微機室以及與時代契合的圖書館資料，省市教育部門應拿出專有資金免費培訓農村小學教師。

2、積極在高等院校增設農業科技專業。目前，河南高校中涉農專業分布在河南農業大學、河南牧業經濟學院、信陽農林學院三所院校，其他高校涉農專業甚少，與河南農業在全國的地位不相稱。首先，政府應積極加大對農業高等教育的投入，優化現有的涉農教育資源，致力于一些應用型學科的發展，農業大學應該擔負起廣大農民科技教育的重任，推動教職員工到農業生產經營的一線去，指導農民生產經營，從實踐中總結理論，推廣應用到更多的群眾；其次，涉農專業院校應積極幫助農村建立農業學校，除了涉農專業院校的教師到校授課外，可以采用網上授課，普及農業知識；最后，政府應聯合農業院校建立農民科技教育培訓學院，鼓勵各地涉農組織選派有一定文化水平和技術特長的農民免費到大學來學習，這樣可以更直接有效地普及、推廣農業高等科技文化知識。endprint

3、支持社會資源從事以營利為目的的農業科技培訓。國民教育系列的涉農院校僅僅錄取參加取得一定分數高考的學生，這樣涉農院校就使有志于從事農業的青少年失去了接收農業科技學習的機會。因此，政府除了聯合涉農院校開發教育培訓資源，還應該鼓勵社會資源投身于農業科技教育培訓機構的創辦，使農村失學青少年且有志于從事農業的群體能夠得到接受農業科技培訓的機會，使他們學有所用，致力于農業生產力的提高，讓他們感受到科技實實在在能提高他們的收入，體現自身價值。這兩種教育培訓方式將使農民科技文化素質得到廣泛提高，確保農民增收的持續實現。

（二）政府成立免費的農民技術培訓機構。政府部門應該采取積極引導相關組織成立免費的農民技術培訓機構。政府可以采取通過向社會招投標，以評優、獎勵、補貼等財政手段構建農民技術培訓體系，鼓勵培訓機構的科技能手下鄉。政府對積極參與科技培訓并取得農業效益的農民，可以在財政補貼、金融信貸、稅收額度、土地承包等方面給予他們優惠政策，對于車馬勞頓參加農業科技教育培訓的農民應在交通、住宿、飲食、務工等方面給予補貼。同時，響應政府創業的號召，鼓勵高校畢業生回到農村成立農民技術培訓機構，政府部門拿出專項資金支持大學生的農業科技培訓創業。

（三）搭建農村網上教學平臺

1、成立農村圖書館，搭建農村網上教學平臺。省市縣各級人民政府應積極籌措資金建立鄉村圖書館，契合中國農業發展的現狀，收集世界農業發展的情況，宗旨是通過收藏貼近農業生產經營實踐一線的書籍，搭建農民學習農業科技知識的平臺，開拓農民科技的視野，提高農民科技文化素質。在財力有限的情況下，可以根據鄉村所在區域農業發展貢獻大的地區建立圖書館，但是最好引導社會資金積極參與實現一村一個圖書館，方便農民借閱學習。

政府搭臺企業唱戲，可以引導互聯網企業創建農業科技網站，傳播涉農的種子培育、作物種植、作物管理、作物銷售、作物流通、作物加工等方面的信息知識。農業科技互聯網應搭建農業大學教授、農科院專家、農業技術能手等授課網上授課平臺，方便農民足不出戶能學到農業科技知識和生產經營技能，并在線咨詢問題。

2、構建農村勞動力就業轉移信息服務管理體系。河南省是農業大省，農村人口占比較大，形成人多地少的矛盾。要想增加農民收入，就必須推動農村人口向城鎮轉移，拓展就業渠道，借此開拓收入渠道。為了更好促進農村轉移勞動力就業，創造農民增收的條件，政府應建立服務農民向城市轉移勞動力的機制。首先是建立服務農民轉移勞動力的大數據庫，采集全省農村勞動力的數據、勞動力就業數據、勞動力轉移的數據；其次采集勞務中介市場需求的數據，這樣就實現了農村勞動力供給和需求的對接，方便農民就業，從而實現農村勞動力的優化配置，增加了農村勞動力就業機會，保障了保證農民持續增收。

（四）實現科技人員與農民零距離對接。政府各級部門通過宣傳部門的宣傳教育工作，調動農民參與學習農業科技知識的積極性，同時要創造便于農民學習的積極性。對于那些地處偏遠的居民，鑒于互聯網設施缺乏，可以建立農業科技人員上門服務的機制，在政策讓科技人員的薪酬福利及其職稱晉升與參與指導農民利用農業科技掛鉤，調動科技人員服務農民的積極性；在機構設置上，政府建立農業科技人員與農民對接的專門機構，讓農民對農業科技的需求與科技人員把理論知識應用農業生產時間的愿望聯系起來，一方面可以實現農民利用科技增收的目的，另一方面也調動了科技人員轉化技術技能專利的積極性，實現了科技人員與農民零距離一對一對接。

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