臨泉縣美好鄉村建設中的問題與對策

彭建濤

[提要] 美好鄉村建設是安徽推進生態文明建設和深化社會主義新農村建設偉大工程的重要載體，是統籌城鄉發展的重大創新。本文從安徽省基層已進入城鄉融合發展新階段的實際出發，探討美好鄉村建設中存在的主要問題，并提出解決問題的舉措。

關鍵詞：美好鄉村建設；美好安徽；問題；舉措

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年11月28日

一、美好鄉村建設存在的主要問題

臨泉縣由于農業比重高、農村人口多、城鄉差距大的縣情，實現建設美好鄉村的目標相當艱巨。目前，臨泉縣在美好鄉村建設中仍存在不少困難和問題。

（一）工作體制機制不順，基層工作力量薄弱。美好鄉村建設工作尚未形成統一領導、齊抓共管、互動共建機制，各部門在推進美好鄉村建設工作中缺乏有效的溝通協調，各自為陣，沒有形成合力。扶貧、財政、交通、水利、住建、環保、衛生、發改等部門都有類似項目，在實施中主動與美好鄉村建設結合得少，各干各的一小塊。作為部門主管單位的美好鄉村建設工作關系不順暢，難以發揮組織協調、檢查督促、參謀助手等作用，處于有辦法沒手段、有措施無力度的兩難境地。

（二）要素制約十分突出。首先是人才缺乏。因規劃設計、農技人員普遍匱乏，普遍存在產業發展、村莊建設、公共事業等規劃不到位或者與實際脫節，特別是縣、鄉都沒有農村規劃和建設的設計與管理機構和人員，極大制約了美好鄉村建設的進一步開展；其次是投入不足。由于受地理環境限制和基礎薄弱等制約，美好鄉村建設工作量大、投入大、難度大，由于縣級財政困難，投入到美好鄉村建設項目資金量小，難以發揮應有的作用。有個別鄉鎮負債搞項目建設，增加了負擔，也是亟待解決的問題。

（三）土地瓶頸突出存在。美好鄉村建設規劃涉及土地調整，而國家的農村土地政策是保持土地承包關系穩定并長久不變，這在一定程度上影響和制約了美好鄉村建設過程中土地流轉和承包地調整。在集中建設安置點時，常常因建設用地指標問題影響到建設進度。

（四）工作缺乏主動意識。部分干部群眾對推進美好鄉村建設主體意識模糊，存在畏難情緒，強調客觀的多，大膽創新的少，工作較被動。有的群眾認為，美好鄉村建設是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好的調動和發揮。還有不少農民認為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個人財產時，難以積極配合，極大地影響了工程進度。

（五）產業發展缺乏持續動力。部分美好鄉村建設過程中，主導產業弱，產業組織化程度低；品牌少，科技含量不高；規劃設計不科學，要素少，布局不合理；合作組織覆蓋面小，部分運作不規范；龍頭企業產業鏈條短，帶動能力較弱；特色產業小而散，優而不強，規模效益不明顯；資金投入不足，基礎設施建設滯后，長效管理機制不健全。美好鄉村示范點中雖建立了管理機制，但效果不明顯，主要表現在公共衛生保潔難、公共設施維護難、系統規劃堅持難；群眾門前三包實施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現象還不同程度的存在。

（六）村民精神文化生活不夠豐富，村民素質有待提高。現在村民經濟上比前幾年富裕了很多，但是精神文化生活依舊單一，素質亟須提高，村民除了看電視和遠教平臺外基本沒有別的文化基礎設施和文化載體，雖然現在新的黨群服務中心設有圖書室、農民活動廣場供村民使用，但真正使用的人不多。應多加宣傳，正確引導，不讓這些設備成為擺設。另外，村民素質普遍不高，在家門口剛修的水泥路上曬糧，道路兩邊的綠化植物隨意毀壞，在綠化帶內種植蔬菜，惡意毀壞垃圾桶、路燈等基礎設施。這些現象表明，村民素質不高，需要干部正確引導，科學宣傳，并且自身起好帶頭作用。

二、推進美好鄉村建設的舉措

針對以上存在的困難和問題，鄉鎮干部作為建設美好鄉村建設最前線的執行者，一定要努力做好以下幾個方面的工作：

（一）提高認識，進一步營造美好鄉村建設的良好氛圍。宣傳氛圍要加速營造，不能冷場，美好鄉村建設必須充分調動各方力量，必須通過多渠道高密度的宣傳造勢，才能吸引更多的關注和關心。積極宣傳美好鄉村建設的重要意義、主要目標、基本原則、重點任務和工作動態；要突出重點宣傳，要把村級發展規劃、村級公共設施建設等老百姓最關注的事項作為重點加以特別宣傳；要突出對重點對象的宣傳，要通過一定的方式加大對村民代表、農村黨員、合作社成員等人員的宣傳，取得他們的理解和支持。要健全工作機制，成立美好鄉村建設項目資金整合統籌辦，明確部門職責，細化工作任務。動員引導社會力量廣泛參與，提高鄉村干部推進建設能力和農民主體參與意識，營造全社會關心支持參與美好鄉村建設的良好氛圍。

（二）改變和提高農民的價值取向與行為方式。要把生態、潔凈、文明的理念滲透到農業生產、農民生活的方方面面，潛移默化地改變和提高農民的價值取向與行為方式。利用各種媒體，采取多種方式，營造全面推進美好鄉村建設的輿論氛圍；重視農民文化知識、公民素質及創業創新等方面教育，努力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，使農民的綜合素質、農村經濟發展水平與美好鄉村建設要求相匹配。通過市場調節，建立起城鄉人力資源要素自由流動的新體制。引導大學畢業生改變擇業觀念，在政策資金、項目扶持、基層組織建設等多方面予以支持，改變農村知識結構和人才結構。應抓住近期農民返鄉創業的有利時機，將分散在各地的農村本土人才整合成具有市場競爭力的“經濟實體”，提高農民組織化程度，注入現代經營理念，通過多種形式實現人力資源向人力資本轉化，壯大經營規模，擴充經濟實力，為鄉村經濟多元化發展提供支持。

（三）加強資金保障，進一步建立多元化穩定增長的投入機制。堅持“農民主體、政府引導、社會參與”的社會主義建設管理機制，多渠道籌集建設資金。首先，要謀劃好美好鄉村建設項目，充分發揮農民投入主體作用，引導和鼓勵能人大戶、企業、外資等社會資金參與美好鄉村建設；其次，要加大政策扶持力度，統籌安排支農項目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環保、農業綜合開發資金及農業項目等向示范點傾斜，全面解決飲水安全問題，整體推進水、電、路、通信等基礎設施建設和垃圾污水處理設施，實現村莊硬化、亮化、美化；最后，要實施好美好鄉村建設財政專項資金項目，加大對美好鄉村建設財政獎補力度，擴大群眾參與建設的知情權、管理權和監督權，激發農民主體參與意識。

（四）統籌安排項目，加強項目管理。各有關部門要以示范點為平臺，統籌安排項目，圍繞美好鄉村來拓展項目，讓項目圍著美好鄉村建設轉，拓寬投資建設思路，逐步形成在政府帶動下社會力量廣泛參與的農村基礎設施、社會公共事業投入的穩定增長機制和多元化投融資機制。整合管理新機制，推進美好鄉村建設項目資金一體化管理體制，以“資金渠道不變、隸屬關系不變、資金用途不變”的原則，統籌管理涉及美好鄉村建設項目和資金，實現對美好鄉村建設全方位、全領域、全過程的統一管理。繼續實施機關企事業單位對農村的結對幫扶，為美好鄉村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農村發展的活力。要引導農民發展健康向上、科學文明的民俗文化，培育鄉村文明新風。探索建立籌資籌勞、政府獎補、鄉村環境衛生保潔工作長效投入機制，建立日常保潔、綠化養護、動態督查和違規問責等辦法，推進美好鄉村基礎設施和公益事業發展。

（五）統籌兼顧，進一步健全美好鄉村建設規劃。規劃制定要切實增強前瞻性、指導性和可操作性。要大力落實全省美好鄉村建設規劃，因地制宜、適度超前，科學編制村莊布點規劃、中心村建設規劃和專項規劃，形成村鎮布局合理、結構優化、功能完善、發展協調的農村規劃體系，科學合理地布局建設農村公共服務和配套基礎設施，引導農民向集鎮和中心村集聚。要切實維護規劃權威性，提高規劃執行力，確保一張藍圖繪到底、一任接著一任干，扎扎實實完成規劃確定的各項建設任務。要摒棄“城鄉二元”思維，將城鎮規劃與鄉村規劃相統籌、相融合，協調發展。

（六）發揮群眾主體作用，提高群眾素養。美好鄉村的建設，一半靠建設，一半靠管理和維護。我們要充分發揮群眾的積極性、主體性、創造性，要堅持“四自”方針，即在新村選址、土地整治和新房建設上，讓村民自己議、自己定、自己干、自己管，以村莊為主，以農民為主，有效建立長效管理機制。要通過教育、宣傳等各種途徑，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習等，豐富農村文化生活，提倡講衛生、講文明、講秩序，樹立健康文明的農村新風貌，提升美好鄉村建設的軟實力。endprint