社會組織參與農村留守婦女非農就業教育思考

李雪芹

[提要] 農村留守婦女非農就業關系到農村家庭增收和農村社會穩定，黨和政府高度重視。大多學者和媒體關注的是留守婦女的生存現象和心理狀態，卻很少涉及留守婦女非農就業問題。在整個就業形勢十分嚴峻的社會背景下，受自身素質和社會環境限制，農村留守婦女非農就業也成為一件非常困難的事情。要緩解農村留守婦女非農就業壓力，對農村留守婦女非農就業教育亟待解決。社會組織對農村留守婦女非農就業教育具有很大的促進作用。

關鍵詞：社會組織；留守婦女；非農就業

基金項目：湖南省社科基金項目：“‘互聯網+背景下湖南農村精準扶貧模式創新研究”（編號：16YBA343）

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年11月7日

一、引言

根據2011年4月27日國家統計局發布的報告，全國農民工總量達25，278萬人，外出農民工15，863萬人。隨著農村大量的男性勞動力外出務工，婦女成為農村建設的主要勞動力，這些被迫與丈夫分離卻不得不留在農村的婦女就是留守婦女。目前，留守婦女現象在中國農村十分普遍，人數高達4，700萬人。因而，解決好4，700萬農村留守婦女的就業教育問題，有助于農民增收、農業發展、家庭和諧乃至整個社會的進步。

從社會層面來說，中國是農業大國，加強對農村留守婦女的就業教育，從而實現充分就業，促進農村經濟發展。從家庭層面來說，傳統的家庭角色讓母親承擔著培養后代的主要責任，母親自身的文化素質對后代品質起著至關緊要的作用。提升她們的綜合素質，有助于促進孩子在學習上和心理上的成長，從而推動家庭教育的發展和國家民族的興旺。從個人層面來說，提高留守婦女的自身文化水平和個人修養，一方面可以彌補缺失的受教育機會，使她們能公平地擁有受教育的權利，提高參與社會建設的積極性；另一方面也有助于其充分意識到自身價值，實現人格獨立，提升女性在家庭及社會上的地位。從以上來說，對農村留守婦女進行就業教育不僅能促進男女平等、社會公平，而且順應新農村建設要求，符合社會發展潮流。

二、社會組織參與農村留守婦女非農就業教育現狀分析

從主體上看，農村留守婦女非農就業教育的供給行為主體可分為政府行為、學校行為、民間行為三類。政府行為包括政府對農村留守婦女提供的農民職業技能培訓與農技推廣、政府組織的農業科技知識宣傳與普及；學校行為包括高等農業院校的科技下鄉、科技推廣及職業教育和中等、高等職業技術學校、農民夜校、農民中專等；民間行為可分為民間師徒培訓、企業的崗前培訓以及各個社會民間組織提供的形式各異的短期技能培訓等。政府是管理社會事務的主體，在參與農村留守婦女非農就業教育中有著不可代替的作用。在社會公信力和召喚力上政府有著絕對的優勢，在保障農村留守婦女受就業教育權利的同時提供更多的就業信息和就業崗位。然而，隨著社會不同的利益群體和社會需求的不斷增加，政府在農村留守婦女非農就業教育方面無力顧及，對農村留守婦女非農就業教育的重要性缺乏全面深刻的認識。高校有著教學、科研、提供社會服務的優勢和特色，可以憑借自身資源和人才優勢，實現文獻資源和人才為農村留守婦女提供個性化、專業化的知識服務，為其搭建一個良好的學習平臺。但高校在對農村留守婦女進行就業教育時，缺乏實際經驗和實地考察的經歷，沒有針對性進行培訓。就政府和高校參與農村留守婦女非農就業教育的一些弊端而言，社會組織參與到農村留守婦女非農就業教育中有著十分重要的意義。首先，社會組織其本身的靈活性和民間性可以彌補政府和高校在農村留守婦女非農就業教育某些方面的不足。社會組織深入了解民意有著廣泛的民眾基礎，能滿足特殊社會群體的個性需要和實際需求；其次，社會組織在實現高效率的同時兼顧公平。社會組織是政府和民眾溝通的橋梁，農村留守婦女可以通過社會組織和政府進行協商對話，有利于利益訴求和情感宣泄，化解社會之中的矛盾，使社會張力得以緩解；最后，農村留守婦女對就業教育的實際需求十分強烈。

從接受就業教育的農村留守婦女來看，她們受教育水平極低，其中初中及以下文化占71.36%，高中文化占20.8%，大專及以上文化僅7.83%，還有為數不少的文盲或半文盲。第三期中國社會地位調查結果顯示，18～64歲女性的平均受教育年限為8.8年，接受高中階段以上的占33.7%，城鄉分別為54.2%和18.20%；接受過大學專科以上高等教育的占14.3%，其中城鎮為25.7%。從近年來政府開展的教育培訓活動來看，大多是文娛類占多，像技能培訓、法律講座等就業教育反而比較少。有學者在多項調查中發現，農村留守婦女對就業教育表現出了很高的教育意愿和非常濃厚的興趣，尤其是隨著城市化進程的不斷推進，農村留守婦女對就業轉移的需求也在不斷的進行提升。社會組織參與農村留守婦女非農就業教育在近些年取得了良好的成果。2014年3月頒布《關于加強農村留守婦女教育培訓工作促進農村留守婦女增收致富的意見》，文件發出之后，農村留守婦女非農就業教育培訓活動在全國各地廣泛實施，并得到了各地農村留守婦女的大力支持。婦聯等組織也隨即采取一系列關于留守婦女就業教育的措施，其中最重要的一條就是增加留守婦女的知識儲備量，加大對其就業教育培訓。社會組織的積極參與共同促進了農村留守婦女非農就業教育工作的發展，取得了一定的成效。但社會組織在開展活動的過程中會面臨著資金、人才、管理上等一系列的困難，繼而隨之出現一些問題。

（一）社會組織發展不平衡，力量薄弱。當前，我國社會組織發展仍處于起步階段，大多有著分散且力量薄弱的特點。相比較城市社會組織，農村社會組織更了解當地風土人情和實際情形，所以農村留守婦女非農就業教育在很大程度上是依靠本土的社會組織去管理。而實際情況是由于地方對農村社會組織的作用認識不足，對培育社會組織的重要性不夠重視，從而導致各地農村社會組織發展不平衡，這種現象多見于中西部地區。但整體來看，社會組織的發展速度跟農村留守婦女的就業教育需求差距還是很大。也就是說農村留守婦女對社會組織需求大于社會組織自身的發展速度。有調查顯示，大部分農村留守婦女對就業技能、農業技術需求較大，其次才是子女教育和健康養生。中國留守婦女人數眾多，但仍然還有大部分農村留守婦女表示沒有參加過任何部門舉辦的就業技能培訓。endprint

（二）社會組織資金籌措能力不強，缺乏資金保障。中國農村留守婦女的就業教育，需要大量的經濟投入。目前，政府在資金投入上多見于城市經濟建設和義務教育，對農村留守婦女非農就業教育的重要性認識不足，忽視了對農村留守婦女的就業教育資金投入。社會組織沒有穩定持久的資源來源，主要依靠服務收費、政府資助或政府合同。由于缺少資金保障，社會團體及民間組織還尚未形成針對農村留守婦女非農就業教育的管理機制，就業教育還未完全在農村留守婦女中普及。大多數社會團體和個人大多都投資于經濟效益好的行業，來獲得更多的利潤，而農村留守婦女非農就業教育與培訓屬于公益項目，收益微小，回收期長，固然投資者少，投資熱情也不高。社會組織沒有經費保障，沒有條件和能力去策劃舉辦活動，參與農村留守婦女就業培訓更是舉步維艱，從而農村留守婦女接受就業培訓的機會減少。可見，政府和社會力量的資金扶持對于農村留守婦女能否接受就業教育與培訓影響非常大。

（三）社會組織缺乏獨立性，管理模式陳舊。就目前情況來看，很多社會組織是在中國政府長期推動下組成的，幾乎都采取自上而下的發展模式，聽從上級命令，對上級負責，缺乏主觀能動性和創造力。這些主要依靠政府撥款的社會組織，長期跟政府保持一種依附關系，還沒有完全實現真正的獨立，政府還掌控著社會組織在某些方面的權利。由于這種依附關系的存在，社會組織行政化色彩濃重，缺乏民間基礎和群眾溝通；另一方面，還有一些社會組織是自發形成的，自身內部結構不健全，制度不完善。這些都導致了社會組織發展水平低，管理模式僵硬。沒有專門針對留守婦女就業教育的規章制度和管理規范，整個農村留守婦女的就業教育顯得雜亂無章，毫無秩序。社會組織人員習慣于坐在辦公室里頭匯報工作，沒有深入了解農村留守婦女非農就業教育情況，不了解當地特色，缺乏實踐經驗，忽視農村留守婦女的利益訴求。管理模式的僵硬造成了社會組織不正式和行動力不足的問題，并沒有對農村留守婦女進行約束。例如社會組織舉辦的就業培訓成員們往往表現出精神渙散，遲到缺勤的現象也時有發生。

（四）社會組織缺乏完善的教育管理系統和專業人才，培訓質量低。由于社會組織的人才質量不佳、農村專業性人才缺陷等，導致了培訓質量大打折扣。培訓質量的高低直接決定著留守婦女就業教育成效的好壞。然而在實際的培訓活動中，培訓質量往往不高。培訓方式上，采取封閉式上課的形式，以傳授理論知識為主，缺乏實際鍛煉，教育形式非常單一乏味，教育周期十分短暫。培訓也往往是籠統的聚集人員，沒有根據留守婦女的文化水平、愛好特長來加以區分。培訓內容上，通常以家政、農業種植技能為主，很少涉及職業技能、創業技能的培訓，忽視交際能力、辦事能力的培養。留守婦女們不懂電腦操作、摸不清市場走向、沒有經營管理能力成為被社會淘汰的人。內容上還忽視了對農村留守婦女思想道德、法律知識的培訓，而提升留守婦女的思想高度恰恰能激發她們參加就業培訓的主動性，更加快速地進入培訓狀態。培訓師資上，以臨時聘請教師為主，專業技術人員缺少，沒有成立專門針對留守婦女就業教育的人力部門。培訓教師通常在教學中只是對理論知識進行簡單講解，沒有實地考察，沒有手把手指導。其次，外地聘請的教師往往不了解留守婦女自身的特點和當地情況，無法做到因材施教、分類培訓。這些都導致培訓質量差強人意，農村留守婦女非農就業教育成效不顯著。

三、社會組織參與農村留守婦女非農就業教育的對策

（一）加強社會組織自身能力建設，壯大發展。從主觀上來看，社會組織之所以出現發展緩慢，行動力不足的現象，還是跟社會組織自身能力有關。要想加強社會組織自身建設能力，就得拓展社會組織工作的思路，壯大組織規模。首先，關鍵就要團結、動員、組織、教育、服務農村留守婦女，將黨的群眾路線更好地貫徹到農村婦女工作中；其次，充分發揮社會組織尤其女性組織在農村留守婦女就業中的幫扶作用，將集體利益與婦女的個人利益結合起來，充分了解基層婦女需求、為基層婦女服務、與她們一起成長、創造互幫互助的友好氛圍；最后，提升農村留守婦女自身文化水平，使她們掌握實用技能、了解法制知識。加強就業主體意識，摒棄舊觀念、舊思想，自覺適應農業現代化和新時代的轉變，努力參與到社會組織舉行的培訓中去，塑造一個有文化、精技術、懂法律、高情趣的新型農村婦女形象。

（二）加強政府和社會對留守婦女問題的重視，加大資金投入。資金短缺是目前開展農村留守婦女非農就業教育工作中遇到的最大攔路虎。開展農村留守婦女非農就業教育工作，政府必須領導并重新組織農村留守婦女工作網絡和骨干隊伍。當地政府應當發揮其主導作用，充分利用社會各部門優勢，借助于社會各界力量，比如社會集資、民間集資、個人投資等多種渠道籌集培訓經費。開辦貸款業務、出臺優惠政策、大力發展第三產業，通過手工編織、綠色農業、畜牧業等具有當地特色的扶貧優勢產業，吸引社會組織資金，引領示范更多的留守婦女靈活就業，發家致富。婦聯組織也應該帶領其他社會女性組織建立互助會，聚集各方面的人、財、物、信息等資源，通過加大宣傳力度、互相扶持等方式引導留守婦女積極就業創業、推動留守婦女們抱團取暖，加強自身素質。

（三）大力提升社會組織的獨立性，改進內部管理模式。提升社會組織的獨立性最重要的是法律的規制，明確規定社會組織的性質職能、權利和義務，來增加留守婦女對社會組織的認同度。給予社會組織一定的法律扶持，一方面需要政府的大力扶持；另一方面又需要政府放權，保持社會組織的自主性。要想社會組織實現獨立性，首先就要實現組織獨立，社會組織與政府組織機構不存在隸屬關系；其次就是人員獨立，政府機構人員不在社會組織中任職。杜絕一些主管部門以監督指導的名義對社會組織內部管理進行全面而直接的干預，削弱社會組織的自主性。社會組織應該堅守自身的公益性追求，加強民主建設，讓農村留守婦女充分表達她們就業教育的訴求。社會媒體也應該加強宣傳，及時對農村留守婦女進行文化教育和意識整合工作。積極引導農村留守婦女的社會心理，正確看待社會組織的地位和作用。

（四）建立完善的教育管理體系，改善培訓質量。培訓方式上，應以開放式教學為主，以教室講解和實地操作的方式，實現理論與實踐結合。隨著現代電子科技的發展，在農村留守婦女非農就業教育的教學方式上，可以借助廣播、收音、電視、電腦等媒體宣傳方式去開拓眼界，增長見識。培訓內容上，取消以種植業、養殖業技術生產技能為主，增加計算機技術、經營管理、就業勞動保障、維權意識等方面的培訓內容，根據不同地方的特色和留守婦女的實際需求開設培訓班。培訓師資上，要建立專門針對留守婦女就業教育的師資隊伍，提高他們的專業素養，優化他們的教學質量，鼓勵他們下鄉指導。做到人盡其才，事得其人，人事相宜。用現代化的科學方法，對人力進行合理的組織、培訓和調配，使人力、物力達到一個最佳的比例，同時對專業人才在思想、心理上進行恰當的誘導。另外，要建立教師教學質量考核制度，培養教師的高度責任感，加大對優秀教師的獎勵，加強優秀教師的模范作用。

四、結語

舒爾茨說：“女性人力資本的提高對提升自身的素質與對下一代的教育投入、直接或間接教育與培養孩子所帶來的效益，直接影響到一個國家與民族的工作能力與全社會素質的提高。”農村留守婦女作為一個不可忽視的女性群體，她們就業教育問題應該得到全社會的重視和關注。農村留守婦女非農就業教育是關系到國家穩定、社會和諧的一項復雜而又系統的工程，其實施需要社會各界的相互配合和努力。既需要資金幫扶，又需要法律保障；既需要政府領導，又需要婦聯等其他相關部門的協作。各級政府和社會組織應該認識到農村留守婦女非農就業教育的重要性，認可她們的聰明才智，鼓勵她們自覺主動接受就業教育。這樣，農村留守婦女才能努力實現自身價值，國家和社會才會與時俱進。

主要參考文獻：

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