新時代城市社會治理創新對策研究

鄭中華

社會治理是國家治理的一項重要內容，社會治理創新是時代發展和實現“中國夢”、建設小康社會的一項重要舉措。本文擬分析新時代城市社會治理所存在的問題及提出幾點對策。

一、當前城市社會治理存在的問題

（一）政府職能轉變未到位

社會組織參與社會治理，基本前提是政府職能轉移，政府權力向社會回歸。全國各地目前在簡政放權等方面已取得一定成效，但從整體來看，政府職能轉變才剛剛開始，任重而道遠。此外，在職能轉變過程中，各級政府很多時候將社會組織當成自己的“伙計”，尚沒有真正將社會組織當成自己的“伙伴”。

（二）社會治理干部思維理念陳舊

盡管經濟建設取得了巨大成就，城市功能大大增強，但一些干部特別是一些部門的領導干部仍然習慣于計劃經濟下傳統的管理方式，有些權力習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好、管不了。這種思想觀念影響和制約著社會治理的發展。

（三）新型社會組織的監管制度與法律法規不完善

在信息化高度發達的今天，許多新型的社會組織不斷產生，比如網絡社團、微信社團、微博社團等，但是政府對它們的監管缺失存在漏洞，尤其缺乏相應的法律法規予以規范。全國社會組織法人庫已于2014年啟動建設，但目前我國沒有統一的社會組織信息公開平臺，相關法律法規與制度有限，對與信息公開有關的程序等實際操作涉及少，也缺乏相應的懲戒措施。

（四）政府與社會組織之間缺乏有效溝通協同機制

政府部門與社會組織之間缺乏有效溝通機制。據X市調查問卷顯示，社會組織明確提到政府有關文件看不到或很少看到、獲取信息途徑少，政府部門與社會組織之間缺乏有效溝通機制。其次，政府部門與社會組織之間缺乏有效協同機制。在提供公共物品、服務方面，沒有建立與公辦機構、事業單位相對等的經常性合作機制；在開展行業管理、行業自律方面，政府部門對行業協會相關權限缺乏明確界定與賦權。

二、推進社會治理創新的對策建議

（一）強化服務理念，依法治理

轉變觀念是實現社會治理創新的第一步，政府要轉變傳統“管控”的社會治理觀念，用觀念的轉變帶動社會治理體制和方法的轉變，從而實現對社會治理的全面治理。

一是服務為先理念。政府要準確定位在社會治理中的角色，把服務為先作為社會治理的首要理念。為人民服好務是政府的首要責任，無論是在制定各項決策時，還是在規劃重大項目時，都應該把人民的利益作為衡量決策科學性和合理性的標準。二是共同治理理念。近年來，我國提出國家治理現代化，其根本要義是要政府轉變大包大攬的治理觀念，將手中的權力適當下放。一方面，可以提高政府的辦事效率和能力。另一方面，可以提高其他社會組織和個人的參與度，踐行共同治理理念。三是依法治理理念。傳統的社會治理下，政府的主要治理方式是重行政手段，這樣的手段是“滅火式”治理，并沒有從源頭上治理。社會治理創新可以采用依法治理理念，培養民眾的法律意識，同時采用社會輿論、媒體報道等多種道德手段，實現對社會的全面治理。

（二）堅持黨建引領，促進共建共享

積極探索黨建引領基層治理的有效路徑，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，把黨的建設貫穿基層治理、引領基層治理、保障基層治理，推動形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。

一是創新黨的組織設置。以改革創新為動力，主動適應經濟基礎、社會條件、發展環境的新變化，不斷探索創新基層黨組織設置。擴大覆蓋率。打破支部界限、行政壁壘、行業差別，深化各領域黨建“四聯”活動共創社會治理，通過組織聯建、黨員聯動、活動聯辦、資源聯用，引導城鄉基層黨組織在人才、資金、信息、技術等方面互助共建。整合社會公共服務資源，組建黨員服務團隊，對網格內居民進行全覆蓋、全方位、全過程動態管理和服務。二是健全黨組織領導的村（居）民自治機制。健全自治、法治、德治相結合的治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。打牢德治基礎。充分發揮行政審批中心、公共服務中心、便民服務中心的作用，利用黨員遠程教育平臺，開展以環境保護、文明禮讓等為主要內容的“新村民、新市民”教育，支持基層組織建立“紅白理事會”“鄰里鄉親互助會”，培育新時代文明新風。三是擴大黨內基層民主。順應新時代黨組織自身建設要求和黨員民主需求，搭建黨員發揮主體作用的平臺。在社會治理過程中，注重黨務交流，通過黨員大會、支部主題黨日等向黨員報告有關工作、通報有關情況，及時將黨內的重大事項、重要決策、重要精神傳達給每名黨員。讓廣大黨員參與治理每一個環節，監督黨的基層組織和黨員干部，以便向上級黨組織提出意見和建議的渠道。

（三）加快職能轉變，搭建溝通共治

完善社會治理體系建設，需要將黨的領導與政府負責的治理安排有機結合，通過健全相關制度體系，落實相關治理責任，加快職能轉變，搭建溝通共治，形成公共權力和社會力量的協同治理體制和社會治理新時代格局。

一是加快政府職能轉變。編制政府權力清單、政府購買服務指導目錄和承接社區服務的社會組織指導目錄，讓政府和社會組織真正做到合理分工，形成相互支撐、互為補充、環環相扣的科學體系；轉變觀念，尊重社會組織的社會主體地位，將社會組織視為合作伙伴，而不是將其視為“伙計”式的廉價勞動力。在合作層面，主要任務是搭建多元主體的協作平臺，建立共治機制。二是要搭建政府與社會組織間的協作平臺，建立共享、溝通與合作機制；支持搭建社會組織之間，以及社會組織與企業、媒體公眾之間等各類各級民間平臺，推動社會組織領域內外的交流與合作。三是聯動社區管理。第一，可以通過社區與業委會聯治，社區黨組織、居委會與小區業委會共同組織推選好樓院長、路段長和居民代表，共同商議提出具體的工作職責，讓業委會充分參與到社區管理中來，使其更好地為社區居民服務。第二，社區要與區級部門聯管。按照“設施配套、功能合理、資源共享”的要求，打造社區“一站式”服務大廳，大力延伸行政審批代辦服務，不斷拓展公益服務范圍。第三，社區與轄區單位聯動。對城鄉環境綜合整治、法制宣傳、幫貧助困等工作，社區黨組織、居委會要積極聯合駐社區單位、駐社區干部共同參與，讓單位的黨員干部帶動居民除陋習、樹新風，并結合社區居民在糾紛處理、家政服務、行政代辦、衛生保健、物流配送、便捷購物等方面的需求，將社區調解組織、社區衛生組織、社區志愿者組織、社區中介組織等進行有機整合，打造社區綜合性服務中心，拓展社區服務領域，完善社區功能。endprint

（四）完善治理機制，完善監管體系

社會治理的機制還存在很多的漏洞，這些體制與社會發展的方向格格不入，因此完善社會治理機制是一項十分緊迫的任務。

一是要健全重大決策社會穩定風險評估機制。政府在制定事關當地民生決策的時候，可以對其風險進行評估，建立風險評估機制，對決策的合理性、合法性和科學性進行評估，及時找到影響社會穩定的因素，從源頭治理，盡量減少損失。二是建立暢通有序的訴求表達機制。社會治理創新必不可少的環節是要聽到民眾的聲音。三是要健全及時就地解決群眾合理訴求機制。社會治理創新要求及時就地解決群眾的合理訴求機制，社會治理中重要的一環節就是不能積壓矛盾，防止矛盾升級。同時，政府還要注重改革信訪制度，完善網上信箱的構建，以便發現問題，及時調查解決問題。四是要完善政府對社會組織的監管體系。首先要加強對直接登記注冊后，社會組織監管體系的配套制度建設；其次對深入對新型社會組織特征的研究，加快相關監管法律法規的建設；再次加快制定社會組織信息公開細則，通過年檢、評估和督查等手段加大對社會組織信息公開的促進力度；最后要加快全國社會組織法人庫及各級各類監管平臺的建設，加強信息技術應用，鼓勵社會監督。

（五）堅持智慧監管，運用科技手段

堅持智慧監管，著力運用好大數據、云計算、物聯網等科技手段。加快推進全市社會公共信息資源整合與運用工作，建成全市公共信息資源共享交換平臺，統一數據共享交換標準，為智慧監管提供大數據支撐。完善全市市場監管平臺，提升市場監管效能，實現空間立體可視化監管、大數據集成化監管、風險預警化監管、智能分類化監管。在工商登記、質量安全監管、競爭執法、消費維權等領域率先開展大數據示范應用，充分運用地理空間與大數據分析技術，深度挖掘市場主體經營行為和運行規律，建立高風險領域市場風險監測預警機制，提高風險防控能力。

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作者單位：中共重慶市萬州區委黨校

責任編輯：粟 超endprint