大力實施鄉村振興戰略切實加強和創新區縣鄉村規劃管理

黃正興

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“實施鄉村振興戰略”，并以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總體要求，為認真貫徹落實十九大精神，大力實施鄉村振興戰略，切實加強和創新區縣鄉村規劃管理需要注意以下幾點。

一、深刻領會精神，提高鄉村規劃站位

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

在“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求下，產業興旺是制定和實施鄉村規劃根本要求，生態宜居是制定和實施鄉村規劃的重點，鄉風文明是制定和實施鄉村規劃的關鍵，治理有效是制定和實施鄉村規劃的保障，生活富裕是制定和實施鄉村規劃的目標。

鄉村規劃含蓋區縣城鄉總體規劃、鎮規劃、鄉規劃、村規劃及區縣域的專業專項規劃，具有法定性及層級性，涉及面廣人多，它是實施鄉村振興戰略非常重要的一項基礎性工作，也是鄉村建設和管理的依據，為此，科學制定和實施好鄉村規劃意義重大。

二、創新規劃理念，科學制定鄉村規劃

（一）鄉村規劃的重要性

根據十九大報告提出的實施鄉村振興戰略，以“產業興旺”為根本、“生活富裕”為目標，按照《住房和城鄉建設部關于改革創新、全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見》的要求：新形勢下更加重視鄉村規劃。以城市為中心的建設正加速向城鄉協調建設轉變，實現全面建成小康社會目標、改善農村人居環境的任務更加迫切，美麗鄉村越來越成為人們喜愛和向往的家園。規劃建設好廣大農村，推進美麗中國建設，既是十九大的要求和“十三五”時期的迫切任務，也是國家建設的戰略任務。各區縣要高度重視鄉村規劃的制定工作，將其納入本地區經濟社會發展的重要議事日程。

（二）找準鄉村規劃弊端

鄉村規劃制定的科學性較差。有的地方由于編制規劃的前期調查研究不深入，收集掌握資料不全面、不詳實，對農村經濟組織及成員的現狀和農村居民的新需求掌握不具體。沒有準確掌握有無戶籍人口和土地使用、管理的相關責任人的信息，對地方習俗的尊崇也不夠，加之對新形勢的政策及美麗鄉村建設理解不全面、不深刻，致使一些地方的鄉村規劃出現了尊重自然不突出，鄉村記憶不明顯，“生態、生產、建設”三大空間不和諧的情況。還有一些鄉村規劃不嚴謹也不科學，公共設施和基礎設施布局缺失、不合理，脫離鄉村實際，實用性較差。

制定鄉村規劃的創新意識不強。存在著用城市規劃的思路去做鄉村規劃的情況，并將城市規劃設計師單一的“理想”當成鄉村規劃的創新；鄉村規劃涉及多個方面、多個層級，而部門之間的規劃的溝通交流不深入，缺乏主動性和創新意識，這與美麗鄉村建設的要求和村民的期望也有差距。

（三）創新鄉村規劃理念

要用新時代、新思想、新目標來確立鄉村新的發展，重視鄉村規劃的理念創新，增強鄉村規劃的前瞻性、科學性和可持續性。把握方針政策，堅持“多規合一”。建立區縣人民政府組織領導、相關部門參與、專項建設項目統籌、“多規合一”的規劃編制機制。由區縣城鄉規劃管理部門牽頭，發展改革、財政、城鄉建委、國土資源、交通、環境保護、水利、農業、林業等部門參與，整合各部門專項規劃，實行規劃一張圖，增強鄉村規劃的統籌協調性。區縣人民政府要樹立鄉村規劃先行的建設決策理念，確立縣域鄉村建設規劃先行及主導地位，以“生態宜居”為重點，尊重鄉村自然風貌，彰顯鄉愁更加濃郁，針對本地區農村人居環境的薄弱環節，先行作出建設決策，依據建設決策推進鄉村規劃編制。縣域鄉村建設規劃應劃出生態保護紅線、永久性基本農田、城鎮開發邊界三條控制紅線，應明確目標、統籌全域、落實重要基礎設施和公共服務設施項目、分區分類提出村域整治指引。鄉村規劃應遵循問題導向。高度重視偏遠、貧困地區的鄉村規劃建設，充分利用好現有的自然資源和鄉村風貌，把握農村村民總是朝“交通暢，環境好，便生產，利發展，宜生活”之地集聚為基礎的前瞻性，以農房建設管理要求和村域整治項目為重點，本著實用的原則簡化規劃內容，挖掘、打造美麗鄉村，有效促進鄉村村民生活富裕目標的實現。按照《城鄉規劃法》《土地利用規劃條例》等法律法規所規定的原則，規劃設計人員要深入鄉村開展調查研究，掌握好鄉村的詳實資料，反復聽取村民意見，了解鄉村的真實情況、村民的迫切需求和發展愿景，讓村民全過程參與鄉村規劃的制定，真正成為鄉村規劃的主人，使編制出來的鄉村規劃更加科學合理，為實施鄉村振興戰略提供有力的支撐。

三、加強制度建設，嚴格鄉村規劃實施

（一）進一步完善制度

堅持鄉村規劃實施必須遵循相關管理制度，按照十九大精神、依法治國方略和法律法規的要求，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，進一步建立完善鄉村規劃建設管理的協調機制。鄉村規劃建設涉及的部門比較多，完善相應的管理制度是必須的，區縣級人民政府要建立一個長期的鄉村規劃實施的工作機制及工作協調機構，負責協調解決鄉村規劃實施中法律法規、部門政策、部門工作之間所遇到的各種矛盾，保障鄉村規劃的順利實施。

（二）嚴格組織規劃實施

實施鄉村振興戰略，建設美麗鄉村需要科學實用的鄉村規劃，好的規劃必須要嚴格付諸實施，并且需要政府主導，廣大村民以主人翁的身份參與，社會各方積極支持才能實現。區縣人民政府對鄉村規劃一經確定，必須嚴格遵守和執行。認真領會黨的十九大及中央的政策精神，準確把握應用，對上級各方面的政策要綜合研究，形成共識，貫徹落實，防止部門各自為政。整合各部門建設項目，實施建設一盤棋，防止只爭項目不做規劃的現象發生，堅持項目跟著規劃走，對沒有規劃需要落實建設項目的也要同步決策，充分發揮規劃的統領作用，確保建設有章可循、有序建設，決不能把好的政策用偏了，更不能讓好的項目落不了地。

（三）依法進行監督管理

區縣政府要以“治理有效”作保障，加強法治建設，增強管理人的法律意識，建立鄉村規劃制定與實施的監督管理機制，主動接受人大、政協、社會、村民的監督。區縣政府、鄉村規劃主管部門、鄉鎮人民政府及管理人員要能熟練掌握鄉村規劃的法律法規、方針政策、文件規定，才能有效地制定與實施鄉村規劃，進行決策，加強領導、指導、監督和管理。堅持城鄉并重，健全鄉鎮規劃、建設、土地、環境保護管理機構，配強專職管理人員，充分發揮綜合執法隊伍作用，切實加強對鄉村規劃全覆蓋管理，實現管理無縫隙。

實施鄉村規劃，建設美麗鄉村是一項長期、系統、復雜、面廣的民生工程。要抓住“鄉風文明”這個關鍵，加大法律法規的宣傳教育力度，大力推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。區縣級人民政府要把鄉村規劃相關的政策法規納入各級干部培訓及普法的內容，增強各級干部的法律意識、責任意識、執政本領，提高全民知法、懂法、敬法、守法意識，培養好熱愛鄉村規劃和熟悉“三農”的工作隊伍。確保鄉村規劃服務于發展鄉村經濟，解決民生實事，在實施鄉村振興戰略的過程中發揮應有的作用。

作者單位：重慶市規劃局

責任編輯：胡 越endprint