新時(shí)代國有企業(yè)黨建的基本指向與實(shí)踐

李謙+肖芃+傅亞東+趙海燕

黨的十九大報(bào)告指出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。這不僅是黨中央對于全體黨員的總要求，也是國有企業(yè)全面推進(jìn)黨建工作的總要求。國有企業(yè)黨建步入新時(shí)代，要堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。要把黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)作為根本性、基礎(chǔ)性工程，毫不動搖，常抓不懈。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以“不忘初心，牢記使命”為主題，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的三大歷史任務(wù)，增強(qiáng)“四種能力”，牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，克服“四種危險(xiǎn)”。要始終堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，打造忠誠、有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)人才隊(duì)伍；要始終堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，聚焦“四風(fēng)”問題，正風(fēng)肅紀(jì)，防范風(fēng)險(xiǎn)。

在主多分開和集體企業(yè)改革改制工作中，重慶重電實(shí)業(yè)公司黨委始終堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為企業(yè)的改革改制發(fā)展舉旗定向；始終堅(jiān)持發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用，為國有資產(chǎn)的增值保值保駕護(hù)航；始終堅(jiān)持發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，為企業(yè)改革發(fā)展保持心清氣正的思想作風(fēng)。新時(shí)期，重慶重電實(shí)業(yè)公司黨委為適應(yīng)公司發(fā)展的新遠(yuǎn)景、新情況和新問題，堅(jiān)持以黨建為抓手，以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為引領(lǐng)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，構(gòu)建國有企業(yè)良好的政治文化生態(tài)，調(diào)動全員積極性，激發(fā)企業(yè)活力。為此，公司黨委建立了“重慶市重電實(shí)業(yè)公司黨建課題研究”課題組，并制定切實(shí)可行的方案，與專家學(xué)者合作對公司黨建進(jìn)行深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)公司黨建目前面臨的問題，進(jìn)一步探索改進(jìn)公司黨建的對策措施，切實(shí)使黨建工作為公司改革發(fā)展強(qiáng)“根”鑄“魂”。

一、國有企業(yè)始終堅(jiān)定不移抓黨建的必要性

黨的十九大報(bào)告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。國有企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)黨建工作，作出一系列重大部署。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表的重要講話，是新形勢下國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的講話精神，按照國網(wǎng)重慶市電力公司深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的要求，重慶市重慶實(shí)業(yè)黨委以高度的政治責(zé)任感和開拓創(chuàng)新的改革精神做好公司黨建工作，將黨建工作作為公司改革發(fā)展的政治引領(lǐng)，確保公司發(fā)展政治導(dǎo)向正確和道路正確，積極探索出一條適合公司實(shí)際的黨建之路。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)改革發(fā)展的核心要義

黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。在國有企業(yè)建立黨組織并發(fā)揮核心作用是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度需要明確的前提條件。國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的著眼點(diǎn)，就是要在國有企業(yè)改革發(fā)展中達(dá)成經(jīng)濟(jì)邏輯和政治邏輯的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與政治責(zé)任的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與政治目標(biāo)的統(tǒng)一，從根本上解決黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)經(jīng)營管理“兩張皮”問題。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢

習(xí)近平同志指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。一是把方向。堅(jiān)持在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識作為檢驗(yàn)企業(yè)管理人員黨性的硬指標(biāo)，加強(qiáng)思想理論引領(lǐng)，以堅(jiān)定的信念和高度的使命感責(zé)任感推動企業(yè)發(fā)展。二是管大局。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國網(wǎng)重慶市電力公司的要求，扎實(shí)推進(jìn)主多分開和集體企業(yè)改革改制工作。重電實(shí)業(yè)公司根據(jù)新的形勢任務(wù)和發(fā)展需要，在工作中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求實(shí)、穩(wěn)中求優(yōu)、效益為先，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，保持企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)期國有企業(yè)全面深化改革的實(shí)踐需要

深化國有企業(yè)改革需要從政治高度提高認(rèn)識，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢納入改革發(fā)展大局，克服單純用經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來衡量改革成效的取向，防止改革方向走偏。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話，為國有企業(yè)強(qiáng)“根”鑄“魂”，創(chuàng)造性地提出建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的基本路線圖。作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和重要支柱，國有企業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)做大，不僅要提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且要提高文化軟實(shí)力；不能僅靠物質(zhì)刺激，更要有政治思想引領(lǐng)；不僅要應(yīng)對市場競爭壓力，更要增強(qiáng)改革內(nèi)生動力。

二、成效與問題

課題組先后赴重慶重電實(shí)業(yè)公司、江北、萬州、長壽、巫山、云陽、開縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過座談會、深度訪談等方式，對黨建相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真的梳理和分析。就總體來看，公司上下各級領(lǐng)導(dǎo)及員工對黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)同，一致認(rèn)為在企業(yè)改革改制的關(guān)鍵時(shí)期各級黨委充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，為企業(yè)的改革改制工作舉旗定向，保證公司實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。在公司改革改制過程中，積極完善公司黨、工會組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全員工大會組織制度和工作制度，完成黨費(fèi)收繳和員工黨組織關(guān)系移轉(zhuǎn)，促進(jìn)黨內(nèi)生活規(guī)范化，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”。在堅(jiān)持市場化、完善公司治理的同時(shí)，把人和資本兩個方面的治理結(jié)合起來，從政治治理的角度來彌補(bǔ)傳統(tǒng)公司治理制度的缺陷，公司黨建與建立“三會一層”法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)，將黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)前置于履行出資人責(zé)任之前，把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。與此同時(shí)，公司黨委高度重視加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定《黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)暨懲防體系建設(shè)分工責(zé)任制》，與中層干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，建立廉政檔案。endprint

目前，重慶重電實(shí)業(yè)公司正處于改革改制推進(jìn)期、關(guān)鍵期和過渡期，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)未真正建立，集體企業(yè)管控模式尚處于過渡階段，職能部門管理職責(zé)虛化，重電實(shí)業(yè)履行出資人監(jiān)管職責(zé)，對基層集體企業(yè)尤其是經(jīng)營管理方面管控能力不足，隨著資本關(guān)系發(fā)生變化及法人治理結(jié)構(gòu)的完善，集體企業(yè)管理關(guān)系及職責(zé)有待進(jìn)一步理清。重電實(shí)業(yè)將其下屬公司委托給屬地供電企業(yè)或直屬單位（原主辦單位）管理，簽署《委托經(jīng)營管理協(xié)議》，受托單位負(fù)責(zé)二級公司的日常經(jīng)營、安全質(zhì)量、黨風(fēng)廉政、信訪穩(wěn)定等事項(xiàng)管理。通過調(diào)研和訪談，公司黨建工作存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）托管式黨建虛化公司黨委的職責(zé)和效能

基于歷史的尊重和現(xiàn)實(shí)治理的難度，重電實(shí)業(yè)以托管協(xié)議的方式將黨風(fēng)廉政一并交由屬地供電企業(yè)或直屬單位（原主辦單位）管理，為企業(yè)的改革改制提供了權(quán)宜之計(jì)。在調(diào)研中，各方都肯定了這種托管式黨建方式，認(rèn)為這便于開展黨務(wù)活動，更多的認(rèn)為這是一種心理依賴，是與主業(yè)公司溝通協(xié)作的一種方式和渠道。然而，托管式黨建與公司的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)不相匹配，與重電實(shí)業(yè)作為出資人的權(quán)責(zé)不相匹配，與企業(yè)改革發(fā)展的方向不相匹配。目前，公司現(xiàn)行的托管式黨建存在托管內(nèi)容過于寬泛，有一托了之的傾向；對受托單位的黨建內(nèi)容和方式管控方式不多，存在托而不管的現(xiàn)象，嚴(yán)重虛化了公司黨委的職責(zé)和效能。例如，黨風(fēng)廉政方面，公司黨委應(yīng)落實(shí)“兩個責(zé)任”，履行“一崗雙責(zé)”，此項(xiàng)內(nèi)容不能托管，也無法托管。

（二）市場壓力沖擊黨建工作的重視度

目前，公司發(fā)展處于改革改制的推進(jìn)期、公司業(yè)務(wù)的整合期和現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)期，公司面臨改革與發(fā)展的雙重壓力。據(jù)調(diào)研，集體企業(yè)2016年收入比2015年下降10億元，公司2017年仍呈下降趨勢。加之，集體企業(yè)歷史遺留問題突出，未來改革方向不明朗。這些因素在一定程度上淡化了對公司黨建的重視度，在公司改革改制與黨建工作的協(xié)同推進(jìn)中出現(xiàn)了重市場輕黨建的傾向，各級黨組織對黨建的重視度不夠，安于現(xiàn)狀，缺乏對于黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的新思路和新認(rèn)識。

（三）公司黨委對支部的凝聚力和影響力不夠

重電實(shí)業(yè)公司作為市公司集體資產(chǎn)經(jīng)營平臺初立，公司黨委下設(shè)66個支部，黨員1600多人，加之實(shí)行托管式黨建，公司黨委對支部的凝聚力和影響力不夠。首先，公司黨委與各個支部之間的溝通較少，較多通過以文對文的方式進(jìn)行溝通；其次，各個支部以各主業(yè)黨委活動為主，公司黨委對各支部活動的設(shè)計(jì)、參與度較低；再次，基層黨員由各個主業(yè)公司黨委負(fù)責(zé)發(fā)展，且往往其身份隸屬于主業(yè)公司，對公司黨委的認(rèn)同度較低。

（四） 公司黨委缺少黨建工作人財(cái)物的支撐和自主權(quán)

公司黨委在“有人干事、有陣地干事和有錢干事”方面還存在較大的差距。公司黨委專職負(fù)責(zé)黨務(wù)工作的人員只有3人，這與其下設(shè)66個支部和管理1600名黨員的職責(zé)極不匹配；其次，公司黨委至今沒有黨群活動中心，開展黨務(wù)活動仍然以外出參觀為主，缺少開展黨務(wù)工作的陣地；再次，公司黨務(wù)活動經(jīng)費(fèi)沒有單獨(dú)列支，缺少黨務(wù)活動經(jīng)費(fèi)的保證，也在一定程度掣肘公司黨委對下級黨支部的管理和開展活動的支持。

三、具體對策

通過調(diào)研，課題組認(rèn)為目前公司黨建工作的難點(diǎn)在于處理好企業(yè)黨組織的法定地位和企業(yè)法人地位的關(guān)系，推進(jìn)黨組織與公司經(jīng)營組織的有機(jī)結(jié)合。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，是全面推進(jìn)公司改革改制工作的攻堅(jiān)任務(wù)。“融入”和“內(nèi)嵌”就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合公司改革改制工作進(jìn)展，既明確企業(yè)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界，又做到二者的有效協(xié)同，進(jìn)而完善公司治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的全面治理。具體而言，應(yīng)按照“有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的工作、有利于促進(jìn)企業(yè)改革改制工作、有利用企業(yè)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)”的原則確定黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，暫時(shí)維持原有管理模式基本不變，健全工作體制，創(chuàng)新工作思路，把握黨建工作重點(diǎn)，加強(qiáng)黨建工作融合，強(qiáng)化效益和創(chuàng)新原則，落實(shí)黨建工作基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)日常管理。

（一） 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，籌劃黨務(wù)活動領(lǐng)導(dǎo)小組

在現(xiàn)有的黨建工作模式下，將公司黨建與區(qū)域性黨建相結(jié)合，建議在公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立黨務(wù)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行年度任期制，11人為宜，由公司黨委書記任組長，從各個支部遴選成員，實(shí)行月度例會制度，加強(qiáng)黨委與支部的溝通協(xié)同工作。在尊重主業(yè)黨委對支部黨務(wù)活動安排基礎(chǔ)上，不在增加基層黨組織任務(wù)負(fù)擔(dān)的前提下，領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排公司黨委的年度黨務(wù)活動、組織動員各支部參與黨務(wù)活動、考核獎勵年度先進(jìn)黨支部等。同時(shí)，與市公司積極溝通協(xié)調(diào)，爭取更大程度的用人權(quán)，建立相對獨(dú)立的招聘考核體系。

（二） 清晰黨務(wù)授權(quán)，建立黨委委托權(quán)力清單

建議公司黨委建立黨委委托權(quán)力清單，清晰黨務(wù)授權(quán)，初步將不影響支部與主業(yè)黨委關(guān)系且按企業(yè)法人治理與加強(qiáng)黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)職能由黨委進(jìn)行負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。首先，公司黨委和各班子成員既要將生產(chǎn)經(jīng)營作為“經(jīng)濟(jì)主業(yè)”，同時(shí)，也要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“政治主業(yè)”，做到兩手抓兩手硬，將黨風(fēng)廉政責(zé)任由黨委承擔(dān)。建議黨委要通過黨委會、董事會、經(jīng)營班子會等，將黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容責(zé)任分解到每個班子成員和部門負(fù)責(zé)人以及下級企業(yè)負(fù)責(zé)人，做到同步部署、同步落實(shí)、同步檢查、同步考核，對出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)重大案件和問題的企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)人人有責(zé)、責(zé)任到位，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。其次，公司黨委要將入黨積極分子培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，由各個黨支部推薦參訓(xùn)人員，以緩解各主業(yè)公司對入黨積極分子的培訓(xùn)壓力。

（三） 注重建章立制，健全黨務(wù)活動制度體系

首先，以智網(wǎng)公司為載體搭建公司制平臺企業(yè)，建立“三會一層”法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)改革發(fā)展重大事項(xiàng)由黨委事先研究、董事會和經(jīng)理層按法定程序決策，黨委會討論前置是基本原則。權(quán)力清單和程序設(shè)計(jì)的明確與細(xì)化，為發(fā)揮黨委會把方向、管大局、保落實(shí)提供了制度依據(jù)和重要抓手。同時(shí)，在這一過程中，“三會一層”各自的權(quán)責(zé)也進(jìn)一步厘清邊界。其次，公司治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部，除重大人事醞釀外，要有明確的溝通機(jī)制和制度，包括會議列席、匯報(bào)督導(dǎo)等。比如，總經(jīng)理、監(jiān)事會成員列席黨委常委會，及時(shí)了解黨委重大決策，確保黨政信息對稱、充分溝通、有效協(xié)調(diào)。再次，建議盡快出臺《重電實(shí)業(yè)公司黨委進(jìn)一步加強(qiáng)控股公司黨建工作的實(shí)施意見》，積極適應(yīng)管控模式、組織架構(gòu)、用工方式多元化等情況，不斷健全完善黨的組織體系，織密黨建網(wǎng)絡(luò)，確保黨的路線方針政策在各個層面得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

（四） 創(chuàng)新工作方式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)”計(jì)劃

在調(diào)研中，公司黨委面臨的突出問題就是人手少、支部多、黨員多，需要創(chuàng)新式地開展黨務(wù)活動。建議公司黨委建立公眾號建立微信，強(qiáng)化公眾號的服務(wù)職能，將黨務(wù)活動征集、意見征詢、權(quán)威發(fā)布等整合于公眾號中，建立扁平的黨內(nèi)溝通方式。同時(shí)，通過基層黨支部、通過聽取基層黨員意見，通過工會、共青團(tuán)等黨的外圍組織，開展形式多樣，職工喜聞樂見的文體活動，形成活動品牌和持續(xù)的活動機(jī)制，可以更高效地調(diào)動資源、凝聚人心。

作者單位：重慶重電實(shí)業(yè)公司

責(zé)任編輯：張 波endprint