農村強農惠農政策實施中存在的缺陷及對策

西平縣師靈鎮農業服務中心 劉賀綱

2004年以來，中央一號文件持續關注“三農”問題，先后出臺了一系列“多予，少取，防活”的強農惠農政策。西平縣師靈鎮作為傳統農業鄉鎮，在落實強農惠農政策的基礎上，堅持從實際出發，積極探索優化對策，為全鎮農業的發展提供了強有力的政策保障。

師靈鎮位于駐馬店市西平縣城西部，距縣城23km，面積63.6km2，耕地面積0.5萬hm2，總人口44264人，轄14個行政村、64個自然村、139個村民組。2016年師靈鎮生產總值72966萬元，完成社會消費品零售總額26800萬元，夏秋糧食總產70032t，農民人均純收入10966元，居民存款余額4.3億元。

一、師靈鎮落實強農惠農政策的現狀

（一）重點落實強農惠農政策

2016年，師靈鎮重點落實強農惠農政策涉及農業、社會保障、計劃生育、農機等11種。具體如下：

1.種糧直接補貼和綜合直補政策。按照每667m2補貼115.7元的標準，發放直補款736.9萬元。

2.良種補貼政策。按照小麥、玉米每667m2各補貼10元的標準，發放小麥良種補貼71.2萬元，玉米良種補貼67.4萬元。

3.農機購置補貼政策。農機購置補貼23臺，補貼款31.4萬元。

4.小麥最低收購價政策。2016年國家繼續在糧食主產區實行最低收購價政策，小麥最低收購價為2.36元/kg。

5.獨生子女獎勵扶助政策。按照每年960元的標準，發放農村獨生子女獎勵1136人，城鎮獨生子女獎勵52人。

6.新型農村合作醫療政策、城鎮居民醫療保險和新型農村養老保險繼續落實。農民新農合參合率95%，辦理城鎮居民醫療保險243人，新型農村社會養老保險參保30186人，發放養老金9366人。

7.民政補助資金。發放低保補貼2001人，220.8萬元，五保補貼126人，34.3萬元，困難群眾生活得到有效保障。

8.一事一議籌資籌勞財政獎補。爭取油房張、蒼王廟修路一事一議籌資籌勞項目，補貼資金20.8萬元。

9.教育強農惠農政策。發放農村義務教育辦公經費220.8萬元，寄宿生活補貼74.5萬元，受益人數3269人。

10.文化惠民政策。新配籃球架1個，乒乓球臺1臺，投影儀1臺，電腦4臺，圖書柜3組，閱覽桌1張，椅子16把，累計放映電影20場（次）。

11.土地整理項目繼續實施。完成投資6000多萬元的土地整治項目，建橋涵405座，修水泥路45478m，凝結石路6287m，配套機電井490眼，項目區每667m2糧食產量可增加50kg，每年增加純收益730萬元左右。

（二）強農惠農政策的作用

強農惠農政策的落實，為農業增產、農民增收、農村發展奠定了基礎，其作用主要體現在：

1.突出了產業取向。隨著糧食直補、農機具購置補貼、能繁母豬補貼等各項補貼的落實，調動了農民種糧養豬的積極性，糧食產量穩步增長，生豬存欄總量逐步回升，種養方式由粗放型向集約型轉變，規模化不斷壯大。

2.改善了農村環境。隨著一事一議項目、土地整理項目等惠民政策的落實，全鎮以道路、水利為主的農村基礎設施建設加快。目前，已完成中小學D級危房的改造任務，14個行政村標準化村衛生室通過驗收，96%的自然村通水泥路。

3.提高了農民收入。惠農政策補貼使農民年人均增加收入近160元，轉化農民人均純收入100多元，此項轉移性收入將拉動全鎮農民收入增長5%以上。

4.保障了特困群體生活。通過動態調整農村低保、五保對象，切實保障了困難群眾的基本生活。

二、現有強農惠農富農政策實施中存在的缺陷

強農惠農富農政策的實施，讓廣大農民群眾得到了實惠，但政策在執行過程中也存在一些不容忽視的問題。

（一）對政策宣傳不夠到位

隨著惠農政策的不斷出臺，各級各部門對國家惠農政策都進行了不同程度的宣傳，存在宣傳形式較為單一，人群不能全覆蓋，內容不夠全面、系統，群眾知曉率不高。加之各項惠農補貼的性質不同，發放的依據、要求也不同，因而群眾對具體的發放程序、政策規定和有關要求理解得不夠透徹，造成一些誤解。

（二）惠農項目交叉重復，運行機制有待完善

強農惠農政策項目涉及發改、農業、交通、財政、扶貧等多個部門，由于各部門對項目管理、資金使用要求各不同，在安排上自成體系，項目實施不同步，資金到位不同時，致使項目在規劃布局、建設內容和資金分配等方面交叉重復，存在多頭申報、互不銜接等問題。如高產糧田、農業綜合開發等項目在建設內容上基本相同，發改、農業、水利、財政等部門均可安排，資金很難有效整合，形成合力。同時，由于惠農項目點多面廣、資金量小而散，不少項目補貼資金只得采取“撒胡椒面”形式，沒有補貼到重點對象和重點環節。

（三）村務公開不夠全面及時，上級職能部門對強農惠農政策監督不力

1.個別村對村級財務收支、集體資產以及強農惠農政策沒有及時公開，或者“半公開”“假公開”，導致群眾心里沒有底，沒法參與監督。少數農戶反映，有些補貼補助是村委干部說了算。如玉米、小麥良種補貼，新增農資綜合補貼，農業保險等存在造假虛報、套取冒領的情況。

2.對強農惠農政策監督檢查由業務主管部門負責，而主管部門只是按照慣例實施檢查。同時，因涉及千家萬戶，而主管部門業務多，檢查人員往往又是業務骨干，沒有太多精力和時間去抓檢查，往往只停留在聽匯報、看記錄上。專門實施監督機關和部門，如紀檢糾風、農業監督等部門，人手少、力量薄，對眾多的涉農部門及各鄉鎮、村組落實強農惠農政策監督檢查難以落實到位，存在監督“缺位”的現象。

三、優化強農惠農政策的對策思路

（一）注重宣傳教育，提高政策知曉率

強農惠農政策是黨和政府為確保農業增產、農民增收、減輕農民負擔而采取的重要措施，事關黨和政府形象和廣大農民的切身利益。要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地宣傳強農惠農政策，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策；加強對鎮村兩級干部針對性地業務培訓及法制教育工作，不斷增強執行力和操作力，確保政策落到實處。如把上級出臺的強農惠農政策編制成冊，在政策分類、項目名稱、文件依據、扶持對象、扶持標準、落實情況等方面加以明確，以明白卡的形式發放，確保黨和國家的強農惠農政策家喻戶曉。

（二）整合惠農資金，發揮資金疊加效應

根據強農惠農經濟社會效果，適時調整，使財政補貼資金配置更合理、效益最大化；有效整合資金項目，對相似的補貼項目合并整合，捆綁使用惠農資金。如農資綜合補貼，玉米、小麥良種補貼等合并一個補貼項目，提高補貼標準，統一補貼面積，每年兌現1次。同時，對實施時間、對象及政策內容相近的項目進行必要的打包，集中財力做大做強示范項目。按照“供給渠道不亂，資金用途不變，集中審核不松”的原則，資金集中捆綁使用，最大限度地發揮資金疊加效應。

（三）加強制度建設，強化監督檢查

強農惠農政策是黨和國家在一個相當長時期都必須堅持的基本國策之一，因此必須加大制度建設力度和監督檢查力度。一是重公示。進一步完善公開透明的公示制度，以村組為基礎，層層公開，接受群眾監督。開設惠農補貼免費服務電話、投訴電話和舉報箱，受理農民群眾對國家惠農政策咨詢和違紀行為的投訴，促進惠農政策有效落實。二是重自查。通過開展經常性自查、重點檢查，及時查找存在問題，認真采取措施解決；自覺接受審計、監察、紀檢等部門的審計、監督，嚴格實行責任追究制度，對違反國家惠農政策的要堅決查處，除追究黨政紀責任外，情節嚴重的必須追究其刑事責任。三是重監管。加強基層財政所的監管作用，發揮其就地、就近監管的優勢，提高財政惠農資金的安全性有效性。“安民則惠，黎民懷之。”強農惠農政策是黨和國家關心農民、扶持農業、發展農村的重大舉措，也是我們黨開展脫貧攻堅，決戰決勝小康社會的具體體現。要充分發揮各項強農惠農政策對“三農”工作的全面發展起到的積極促進作用，不斷優化強農惠農資金的高效使用，更好地促進農業的健康發展、農村面貌的變化、農民生活的改善，更好地促進社會和諧穩定。