洛陽市基層村級集體經濟發展情況淺析

洛陽市基層村級集體經濟發展情況淺析

洛陽市農業局 王萬超

一、村級集體經濟現狀

洛陽市始終把發展壯大村級集體經濟作為加強農村基層組織建設的一項重要任務來謀劃、安排和推動落實，因地制宜，依托區位優勢和資源稟賦，發展特色產業，興辦經營項目，積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑和實現形式。目前，洛陽市2983個行政村（含村改居社區）中，村級集體經濟發展較好，年均收入5萬元以上的有347個村，占全市行政村總數的11.6%；村級集體經濟發展薄弱，年均收入在5萬元以下的有935個村，占全市行政村總數的31.3%；集體經濟空白村有1701個，占全市行政村總數的57%。

二、村級集體經濟發展模式

（一）因地制宜，利用資源創業創新開發型

利用水面、林地、灘涂以及荒山、荒溝等資源，建設種養基地，發展特色產業；利用當地生態資源發展休閑農業和鄉村旅游，深挖文化內涵，打造特色村落，大力發展全域旅游，拓展集體經濟發展空間。如偃師市高龍鎮左村166.67 hm2土地全部進行了流轉，先后成立了綠惠苑葡萄專業合作社和葡萄協會，建成了葡萄交易市場，圍繞葡萄產業，村里每年有10萬元的收入；欒川縣重渡溝管委會利用地處國家4A級景區重渡溝風景區的優勢，引導群眾開辦家庭賓館，大力發展與旅游配套的“三產”服務業，形成了“旅游景區+風情小鎮+農家賓館”的發展模式，在帶領群眾致富的同時，村集體依靠門面房出租等方式年收入8萬元。

（二）因勢利導，利用資產資本經營型

引導、扶持村集體利用集體所有的非農建設用地或村留用地以及村莊整治、集中居住點建設、宅基地整理復墾節余的土地，興建標準廠房、專業市場、倉儲冷庫、生活服務和休閑娛樂設施等，采取使用權入股、租賃、自主經營、管理服務等形式，增加集體收入。如新安縣鐵門鎮土古洞社區利用得天獨厚的溫泉資源優勢，建成了集餐飲、住宿、娛樂、洗浴為一體的土古洞溫泉山莊，由村集體負責經營，并將規模小、抗風險能力低的養殖戶組織起來，成立了土古洞生態養殖合作社，村集體每年增加收入90萬元。

（三）混合經營型

以集體資產資源參股農民合作社和經營穩健的工商企業，采取強村帶弱村、村企聯手共建、政府定點幫扶、扶貧開發等多種形式，實現多元化經營，有條件的村集體與其他經濟主體發展混合所有制經濟項目，不斷豐富村級集體經濟形式。如洛寧縣興華鎮新莊村與河南景翔生物科技有限公司采取合作聯營方式，建立合作關系，注入流動資金，項目盈利后按照村集體55%、景翔公司45%的比例按期分紅。

（四）為民服務型

圍繞發展服務型經濟、村域產業化經營，創辦多種形式的村級經營性服務實體，發展加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，為龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶等提供服務，破解村級集體收入難題。如嵩縣大坪鄉流澗峪村、舊縣鎮白莊村充分發揮自身優勢，引導農民發展特色產業、高效農業，在逐步形成產業村的同時，村集體成立專業合作社或龍頭企業，為新型農業經營主體提供產前、產中、產后服務，2016年僅此一項，大坪鄉流澗峪村收入19萬元、舊縣鎮白莊村收入7萬元。

（五）產業帶動型

靠廠、近城、臨礦的行政村充分發揮已形成的大型企業或城邊產業優勢，創建與之相關聯的配套產業，舉辦交易市場、物流公司等，開展產、購、銷、加工一條龍服務，延伸產業鏈條，將周圍企業或產業優勢、區位優勢轉化為經濟優勢，增加集體收入。偃師市岳灘鎮周堂村緊鄰偃師市產業集聚區，村集體以BOT模式興建了8棟住宅樓的社區，在服務產業集聚區的同時增加了村集體收入。

三、村級集體經濟發展中存在的主要問題

（一）觀念轉變難

發展壯大村級集體經濟是夯實黨在農村執政基礎的重要抓手，是村級組織運轉和公益事業支出的重要經費來源，但部分縣在思想認識上沒有引起高度重視，僅僅將其作為扶貧項目去安排，推進力度不大、效果不明顯。一些鄉鎮干部、村干部認為發展經濟無資源、無資金、無門路，畏難情緒較重；部分村干部思想不解放，因循守舊，安于現狀，缺乏干事創業的積極性和創造性，有的存在“等、靠、要”的思想，過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展。擔負集體經濟試點任務的部分縣干部、鄉干部、村干部，當前頭腦中仍有一些模糊認識，有的認為抓集體經濟試點村上面有經費、有政策，爭取到手就是政績，可以隨便找個項目應付了事，與上級發展村級集體經濟試點的初衷相距甚遠；有的責任擔當意識不強，畏手畏腳，想謀事怕失敗、想干事怕擔責。

（二）創業起步難

通過調研我們發現，影響和制約村集體經濟發展的一個重要原因是村集體底子薄、村級債務重、日常開支大。集體底子薄主要表現在：大多數行政村已將集體土地、山林、水庫等資產全部包產到戶或組，已無集體資產可用。村級債務重主要表現在：村級債務成為集體經濟沉重的負擔。如嵩縣村級債務達到11 953.6萬元，平均每村37.59萬元，最高的村達800萬元。負債的主要原因是進行基礎設施建設、開展公益事業等形成的，這些債務使本來就脆弱的集體經濟雪上加霜。日常開支大主要表現在：基礎設施建設、環境整治、綠化保潔、治安聯防等成為村級重要支出項目，公共事務支出、設施運營維護、報刊雜志訂閱呈剛性增長，村集體不堪重負。

（三）均衡發展難

由于各地基礎條件、地理位置、資源稟賦、思維方式等不盡相同，加之領導重視程度、主管部門責任意識不同，各縣之間、各鄉鎮之間、各村之間，在發展集體經濟上不均衡、不協調的問題還比較突出?？傮w而言，經濟發達地區明顯優于經濟欠發達地區。如偃師市城關鎮槐廟村2016年村組收入5000萬元，集體資產超過5億元。與此形成鮮明對比的是，2016年，整個洛寧縣388個行政村集體經濟收入僅有154.6萬元。城郊村莊明顯優于偏遠村落。如洛龍區劉富村充分利用緊鄰洛陽鋼廠的優勢，大力發展鋼材加工產業，現有企業30余家，主要經營冷拔絲加工、倉儲物流等，2016年村集體收入288萬元；而地處偏遠的洛寧縣90%以上的行政村屬于集體經濟收入“空白村”。

（四）項目選擇難

調研中發現，部分行政村在發展集體經濟中還存在調研不充分、論證不深入、考慮不全面、可行性不強等問題。有的對上級政策理解把握的不夠深入，沒有緊密結合實際，確定項目過于草率。如新安縣石井鎮介莊村擬發展大黃杏加工，經我們實地考察，該村地處偏僻，交通不便，加之大黃杏休閑采摘時間較短，不易儲存，且產量有限，村內又無加工設備，想發展增收難度較大。

（五）“三資”管控難

近幾年，洛陽市全面推行了村務公開制度，農村集體資產管理有所加強，但通過調查發現，有些村干部的綜合管理能力較低，對村級集體經濟項目經營管理不善，效益較低；有些村級財務管理不規范，導致集體資金使用不當；有些村由于缺乏正確的引導和有效的監督，不把資金合理用在發展集體經濟上，而是用在不合理的花費上，致使集體經濟無從發展。在村級集體經濟試點資金監管上，有的縣未出臺財政資金管理辦法，沒有明確風險防控措施，財政資金安全存在一定隱患；有的混合經營型項目，財政資金占比不清或過小，存在集體資產流失隱患。

四、對集體經濟發展的建議

（一）理清發展思路，明確發展重點

一是科學合理規劃。推動村級集體經濟發展要遵循市場經濟規律，以市場為導向，以效益為中心，防止盲目鋪攤子、上項目、粗放式經營。各縣和鄉鎮要承擔起發展農村集體經濟的主體責任，結合鎮情、村情和市場發展方向，立足實際，科學謀劃，充分論證，合理布局，制定出既符合實際，又能與市場有效對接的村級集體經濟發展規劃。二是找準發展路徑。要堅持從實際出發，深入研究不同村基礎、不同地理位置、不同資源條件的村發展路徑，逐村破題，逐線推進，逐塊發展。三是解決突出問題。村級債務是制約集體經濟發展的一大障礙，對村級現有債務要按照“一村一策，一債多策”的辦法逐步化解。相關部門要對村級負債進行調查摸底，村級因開展水利、道路、環境整治等公益事業形成的債務，要爭取上級政策資金扶持，落實相關優惠政策，減輕村級壓力。同時，嚴格控制村級新債，對不按規定程序擅自借貸形成的債務，按照“誰經手，誰負責”的原則處理。

（二）選準“賢才”，建強支部，激發內在動力

一是選好帶頭人。要嚴格按照農村基層組織建設“五個好”的目標要求，認真選好配好村黨支部班子，把觀念新、懂經營、會管理、能開拓的“能人”選進兩會。相對貧困又缺乏人才的地方，可通過大學生村官、“三支一派”等途徑解決班子軟弱問題。二是著力強素質。要緊緊圍繞發展村級集體經濟開展集中培訓，以會代訓，運用課堂授課、實地觀摩、典型示范等培訓形式，采取研究式、案例式、體驗式、互動式等教學方法，增強發展村級集體經濟的能力和信心。三是整頓后進村。要對軟弱渙散的基層黨組織進行系統整頓，將經濟發展滯后、群眾滿意率低的村，列入后進村集中整頓范圍，采取一村一策、分類施治的方法，實現“后進變先進，難點變亮點”的轉變，有效促進村集體經濟的不斷壯大。

（三）注重因地制宜，分類精準施策

按照宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游的原則，樹立多業并舉、多產并進、多元發展的觀念，堅持抓兩頭帶中間、抓重點帶一般，發展壯大集體經濟。處于市區、縣城近郊、鄉鎮所在地、交通要道的村，可利用獨特的區位優勢，依托大中型企業輻射帶動，興辦與之配套的小型加工企業和服務企業；也可依托城鎮及園區建標準廠房、倉儲、市場、店面等二三產業載體，開展物業租賃經營，增加村集體收入。以種養業為主的村，可采取“支部+合作社（協會）+農戶”等形式，為企業、種養大戶等提供后勤保障、服務外包、勞務中介、農業生產等服務，增加集體收入。旅游資源豐富的村，要結合當地山水資源，挖掘當地旅游優勢，大力發展休閑農業與鄉村旅游產業。對沒有地域優勢、資源優勢的山區村，采取資源換資金、存量換增量，將撂荒土地、農業基礎設施等集體資產，通過出租、承包、拍賣等市場運作，增加集體收入。加大“走出去”步伐，爭取結對幫扶單位、企業的援助資金，在集鎮、城區繁華地段建設商業門面或購置其他經營性資產，通過租賃、合股、經營獲取穩定收入。對有荒溝、荒坡、河道、溝壑的村，要進一步解放思想，將荒溝、荒坡、河道等綜合整治與旅游開發、休閑農業、環境整治、立體養殖等有機結合起來，將長年荒廢、環境較差的荒山、河道、河渠等，前期以無償使用的形式引入社會資本投資，促使其大力改善周邊整體環境，后期村集體與投資企業可相互合作，通過積極發展鄉村旅游、觀光農業等創造經濟效益，雙方按約定比例分成，增加集體收入。總之，凡是符合“五大發展理念”要求、遵循市場經濟規則、有利于集體增收的一切辦法和措施，都可以大膽探索和實踐。

（四）堅持多措并舉，促進良性發展

一要強化政策保障，在土地、金融、稅收等方面給予政策優惠，為發展壯大村級集體經濟創造良好的外部環境。在財政投入上，加大對集體經濟薄弱村財政扶持力度， 每年拿出5000萬元，采取以獎代補方式，支持50個市級集體經濟試點村建設；建立發展村級集體經濟的專項基金，主要用于扶持集體經濟薄弱村發展集體經濟項目的創業啟動資金、項目貸款貼息和信用擔保。在土地政策上，對村集體建設用地，允許其依法按規劃使用土地開展生產和經營；村集體通過土地整理、復墾、開發增加的耕地，歸村集體管理使用；積極探索推進農村集體經營性建設用地入市試點，統籌推進農村土地征收制度改革。在金融支持上，涉農金融機構要把扶持村級農業綜合開發、農業產業化經營、農民專業合作社作為信貸支農的重點，擴大抵押范圍，積極發展水面、林地經營權抵押貸款等信貸品種。在稅收優惠上，對村集體興辦的涉農經濟實體取得的收益主要用于農村公益事業和為農民生產生活提供服務的，以及對從事農產品生產、加工、銷售的經濟實體的，按照相關規定免征部分稅種。在起步帶動上，建議縣級培養扶持幾個像樣的農業骨干龍頭公司，作為帶動村集體經濟發展的母公司，從種、養、加等方面給予帶動，把村級集體經濟（公司、合作社）作為子公司統一計劃、統一實施，以此解決部分村無能人帶動和信息不靈通、銷售渠道窄等問題。二要創新激勵機制。推行村干部星級管理辦法，把發展村集體經濟工作進行量化分解，責任到人，將星級與村干部績效獎勵、養老補貼相掛鉤，充分調動村干部發展壯大村級集體經濟的主動性和積極性。以基層四項基礎制度建設為重點，對重大事項決策程序進行規范明確，建立小微權力清單，完善村規民約，提高民主決策科學性和執行力。三要形成工作合力。發展村級集體經濟涉及多個部門，必須上下聯動，形成合力。要充分整合農業、林業、水利、扶貧等職能部門的資金、技術、信息等資源，為村級集體經濟發展提供優惠政策、項目信息，共同為村集體經濟發展出謀劃策。發改、住建、國土、規劃、環保、工商等部門對申報的村級集體經濟發展項目，要建立審批綠色通道。四要加強“三資”管理。要建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理；要注重發揮“四議兩公開”工作法的保障作用，集體經濟發展路徑、“三資”監督管理、收益分配機制，都要通過“四議兩公開”決定，保障財政資金的使用安全，促進資產保值增值；要定期組織開展調研暗訪、督查指導、資金審計等，防止發生虛報項目套取資金和侵害村集體利益等行為，對資金使用過程中發現的問題要及時糾正，違規違紀行為要依照有關規定嚴肅處理。