孟津縣村級集體經濟發展現狀、存在問題及建議

孟津縣村級集體經濟發展現狀、存在問題及建議

孟津縣農業局 張瑞蕊

發展村級集體經濟，是提升村級組織為民服務能力的重要舉措，對于形成較強的經濟發展后勁，建立充滿活力的集體經濟自我發展機制，不斷滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要，保障基層工作的正常開展，提高村級政權建設，增強基層自治能力，都具有非常重要的意義。

一、孟津縣村級集體經濟發展現狀

近年來，孟津縣始終把發展壯大村級集體經濟作為加強農村基層組織建設的一項重要任務來謀劃安排和推動落實。各鄉鎮按照孟津縣委、縣政府的安排要求，因地制宜，依托區位優勢和資源稟賦，發展特色產業，興辦經營項目，積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑和實現形式。經過對全縣村級集體經濟的調查，大部分村級集體經濟基礎薄弱，沒有集體經濟收入，尤其是西部貧困鄉鎮，日常運轉主要依靠上級轉移支付。目前，全縣228個行政村（含村改居社區）中，村級集體經濟發展較好，年均收入在5萬元以上的有40個，占比18%；村級集體經濟發展薄弱，年均收入在5萬元以下的有77個，占比34%；集體經濟空白村有111個，占比48%。當前，孟津縣村級集體經濟發展主要有以下幾種模式：

（一）財政資金扶持

孟津縣出臺了孟辦〔2017〕3號文件《孟津縣關于扶持發展村級集體經濟試點工作的實施方案》，縣財政按照每個試點村140萬元的資金予以支持，扶持發展全縣20個村級集體經濟試點村。

（二）盤活集體資產

村集體通過盤活閑置或低效使用的灘地、水面、門面房、撤點學校、老廠房等各類集體資產，開展租賃經營等方式實現資源利用效率最大化，增加村級集體經濟收入。

（三）興辦物業實體

村集體成立公司等物業實體穩定增加村級集體經濟收入。如城關鎮孟莊村的洛陽市孟津縣第七建筑公司，每年給村集體上交17萬元，增加村集體收入；小浪底鎮李家嶺村成立的紅薯加工廠，生產淀粉、粉條等產品，現與洛陽市農科院合作，引進紅薯切塊、切片等食品深加工項目，提高紅薯的附加值，發展紅薯速凍食品，進一步提升紅薯的深加工水平和產業競爭力。

（四）培育新型農業經營主體

村集體在農民自愿的基礎上，采取租賃承包、土地入股等多種形式流轉土地，發展蔬菜、水果等優勢產業，增加村級集體經營性收入。如會盟鎮鐵爐村流轉土地120 hm2種植孟津梨，成立孟津孟苑山村種植專業合作社，采取“村集體+合作社+農戶”的發展模式，由合作社統一生產銷售，提供產前、產中、產后服務。

（五）發展特色產業

產業是村集體經濟發展的根本，沒有產業作保障，集體經濟就是無源之水、無本之木。孟津縣培育主導特色產業，創辦高效農業、生態農業、觀光農業示范項目，帶動農民發展優勢明顯和特色鮮明的主導產業，形成“一村一品”，實現農民增收和集體經濟發展有機結合。如小浪底鎮石門村發展軟籽石榴面積66.67 hm2，同時輻射帶動梁村、明達、官莊等周邊村發展軟籽石榴面積53.33 hm2，形成小浪底專線軟籽石榴種植產業帶，建設石榴主題公園，每年村集體收入6萬多元，成為孟津西部農業與旅游融合發展的新亮點。

（六）發展休閑觀光農業

在符合國家產業政策和法律法規的前提下，充分挖掘村域內的水、林、風景等自然資源，特別是鄉土文化濃郁的優勢，創辦集體經濟實體，發展農家樂、度假村、休閑觀光農業等，增加村級集體經濟收入。如小浪底鎮廟護村，建設仿古小吃一條街，規劃攤位30個，推出民間手工藝品展示，策劃大拜年活動、古柏祈福活動以及高蹺等非物質文化遺產表演等互動項目；麻屯鎮楊嶺村，借助新310國道貫村而過的交通區位優勢，規劃建設“櫻桃旅游驛站”，打造櫻桃小鎮。

二、孟津縣村級集體經濟發展中存在的主要問題

（一）發展村級集體經濟人才缺乏

大部分村干部缺乏發展經濟創新意識，做經濟工作的經驗不豐富，使得各村發展壯大集體經濟缺乏必要的方法和措施。一是受市場經濟和打工潮的影響，在村干部待遇偏低、村級集體經濟普遍薄弱的現實下，很多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業，導致多數村干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經營能力，等、靠、要思想嚴重。二是村人員少，常規工作任務重、壓力大，整天疲于應付，沒有把主要心思和精力放在發展村級集體經濟上，工作思路老化，抓農村經濟因循守舊、按部就班。三是多數村干部小農意識嚴重，缺乏長遠眼光，認為發展集體經濟費力不討好，風險自己擔、利益集體享，不敢擔當，存在“不求有功、但求無過”的思想。四是村委換屆三年一次，村干部頻繁調整 ，缺乏堅守精神，沒有搞好集體經濟發展的雄心壯志。五是駕馭市場經濟的能力不足，在發展集體經濟上裹足不前，畏首畏腳，不敢先行先試，導致有資源條件不會用，有了集體經濟不會管。

（二）發展村級集體經濟資金缺乏

一方面，大部分村集體經濟薄弱，缺乏資金，融資又難，金融機構貸款控制嚴格，村級沒有可以抵押的資產，造成資金短缺；另一方面，各村債務較大（歷史遺留問題），制約了農村集體經濟的發展。

（三）發展村級集體經濟資源缺乏

一是實行家庭聯產承包責任制時，多數村已將集體土地、荒山、荒溝、水面等資源包產到戶或組，村已無集體資產資源可用，沒有采取反租倒包、租賃承包、土地入股等形式流轉土地。二是少數村有集體資產資源，但由于地理位置偏僻，交通不便，導致開發利用價值不大。三是有的村干部為降低風險，將集體資產隨意處理，一次性收取承包金或出讓費，導致集體資產資源利用率低，村級集體經濟缺乏可持續收入。

（四）發展村級集體經濟整體不平衡

臨近縣城及交通便利、自然資源豐富的村，集體經濟發展較好；而位置偏遠、交通不便、資源缺乏的村，集體經濟發展滯后，仍有不少集體經濟空白村。自然資源條件優越的東部鎮集體經濟發展明顯好于西部鎮。如東部的會盟鎮20個村都有集體經濟收入，年收入達557萬元。而西部的橫水鎮17個村，只有6個村有集體經濟收入，11個村都是集體經濟空白村，年收入僅有9.5萬元。

（五）發展村級集體經濟活力不足

村級集體經濟發展模式單一，收入來源主要依靠村集體資產租賃收入，集體經濟收入渠道單一。個別有村級集體經濟項目的，也存在層次較低、市場競爭力差的問題，還沒有形成產業化發展、規模化經營。

三、孟津縣村級集體經濟發展的建議

（一）選優配強村級班子

一是要優化村“兩委”班子，選優配強村黨支部和村委會，選用思想解放、事業心強、思路清晰、懂經營、善管理的“能人”擔任村領導班子。二是改進村級考核考評機制，把發展村級集體經濟作為村級班子任期目標考核和年度目標考核的主要指標，與村干部年度考核、評先選優、提拔任用掛鉤，讓村級組織把主要精力放在發展集體經濟上來。三是扶持和獎勵具有穩定性、長期性收入的實體項目，同時對工作成效明顯的村兩委實施獎勵，培樹典型，加大宣傳力度，形成正確的村級集體經濟發展導向；對工作不力、敷衍塞責的村負責人進行調整。四是建立支持干事者、保護發展者、寬容失誤者的用人機制，打消干部求穩怕亂、不想發展、不敢發展的思想包袱，增強干部主動擔當、主動發展的意識，解決畏難情緒和等、靠、要思想。五是加強培訓，定期組織開展村干部專題培訓，采取課堂授課、召開現場會、典型示范等形式，加大對村干部的培訓力度，全面提升發展壯大村級集體經濟工作水平。

（二）成立農村集體經濟組織

集體經濟發展比較好的村，建議成立農村集體經濟組織，實行村民委員會事務和集體經濟事務分離，發揮好農村集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用，有利于農村集體產權制度改革，便于運用現代經濟管理理念和方法發展村級集體經濟，盤活集體資產，使村級集體資產保值增值，發展壯大村級集體經濟。

（三）開發利用集體資源

對村集體現有的可供開發的資源進行認真排查，摸清家底，并對如何利用這些資源拿出應對之策，最大限度地加以盤活利用。一是對全縣各村集體資產資源進行全面清理、登記造冊、錄入臺賬，采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活資源，增加村集體經濟收入。二是搭建縣農村產權交易平臺，縣鎮聯網，對農村集體的資金、資產、資源的日常管理和產權交易等實行規范化管理，全程監管，陽光操作。挖掘農村產權價值，優化資源配置，實現農村資源效益最大化，使農村集體資產保值增值，發展壯大村集體經濟。

（四）大力發展優勢產業

立足區位、資源、人文等優勢，有針對性地發展“城郊型”“種養型”“資源型”“服務型”等類型的集體經濟，并根據項目發展需求組建相應的技術團隊進行服務指導。一是位于城鎮中心和城郊結合部的村，可圍繞服務產業，創辦物管公司、家政公司，建設商貿市場，興辦第三產業項目，增加集體收入。二是工業發展好和項目建設多的村，可圍繞企業建設和項目建設做文章，以資金、土地參股組建服務實體，發展現代物流等“三產”服務業，延伸產業鏈條上項目，打造區域經濟共同體，從而增加集體收入。三是農業發展好的村，可采取“村集體+合作社+農戶”等形式，發展現代高效農業和特色種植，在旅游觀光農業、休閑農業上做文章，為企業、合作社、家庭農場、種養大戶等提供服務，增加集體收入。四是自然資源豐富的村，可依托自然風光、鄉土文化、生態資源等優勢，通過集體投資、大戶帶動、股份合作、招商引資等多種途徑，發展農家樂、采摘園、舉辦節會等休閑鄉村游項目，變資源優勢為經濟優勢，增加集體收入。

（五）加大政策扶持力度

一是建立縣、鄉兩級村級集體經濟發展專項基金，整合各部門支農惠農資金，對發展計劃可行、經營風險小、管理科學的村集體經營項目，采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持，并按國家稅收政策規定，依法享受稅收減征、免征優惠政策。二是發展集體經濟，必須解放思想，拓寬思路，創新合作發展模式，鼓勵村集體與致富能人、種養殖大戶聯合，與當地民營企業家聯合，開發村域資源，以現有資產入股等，增加集體收入。三是金融部門加大信貸扶持力度，對符合條件的村級集體經濟發展項目，增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等，給予優惠和扶持。