漯河市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效、問題及建議

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫徹中央全面深化改革重大決定、提高供給體系質(zhì)量和效率的重要內(nèi)容，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動農(nóng)業(yè)闖關(guān)過坎的關(guān)鍵舉措。近年來，漯河市按照“四化”同步和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總要求，以增加農(nóng)民收入為總目標，全面落實黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走出了一條一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

按照《漯河市推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項實施方案》和《漯河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漯河市推進優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展工作方案（2017—2018年）等6個專項工作方案的通知》文件要求，漯河市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)了“優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展”“優(yōu)質(zhì)花生發(fā)展”“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動”3個專項工作，并取得了良好成效。

一、取得的成效

（一）優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展

推動產(chǎn)銷小一體化是優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展的關(guān)鍵。抓好優(yōu)質(zhì)專用小麥的產(chǎn)銷對接工作，直接關(guān)系優(yōu)質(zhì)專用小麥的發(fā)展。2016年，全市優(yōu)質(zhì)強筋小麥2.73萬hm2，其中臨潁縣0.657萬hm2，郾城區(qū)0.42萬hm2。各縣區(qū)組織部分種植大戶、合作社到糧食收購和面粉加工企業(yè)進行參觀考察，了解生產(chǎn)情況和市場需求狀況，增強發(fā)展強筋小麥的信心；組織企業(yè)到種植大戶生產(chǎn)基地，實地察看生產(chǎn)情況和小麥田間長勢，增強企業(yè)收購信心，加快落實訂單的簽訂。漯河市新匯生物科技有限公司、河南金龍面業(yè)有限公司、河南省雪健實業(yè)有限公司等10家小麥收購加工企業(yè)年需求強筋小麥37.3萬t。麥收期間，漯河市指導(dǎo)種糧大戶對優(yōu)質(zhì)強筋小麥實行單品種收割、晾曬、運輸、儲存、銷售。2016年，全市2.73萬hm2優(yōu)質(zhì)強筋小麥取得豐收，總產(chǎn)量21萬多t，并優(yōu)質(zhì)優(yōu)價（2.26～2.44元/kg）銷售完畢。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市優(yōu)質(zhì)強筋小麥種植面積達4.67萬hm2，占麥播總面積的30.4%，比2016年增加1.93萬hm2。

（二）優(yōu)質(zhì)花生發(fā)展

2017年，漯河市政府把花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為供給側(cè)改革的重要舉措。市農(nóng)業(yè)局多次召開漯河市優(yōu)質(zhì)花生推進工作現(xiàn)場會、漯河市花生高產(chǎn)種植模式觀摩培訓(xùn)會，推廣優(yōu)質(zhì)花生種植工作。采用合作社走出去技物結(jié)合服務(wù)，企業(yè)入駐建基地帶農(nóng)戶，發(fā)展訂單生產(chǎn)；采用種植大戶帶動周邊農(nóng)戶等方式，使花生面積由2016年的0.57萬hm2增加到 1.24 萬 hm2，其中 3.33～6.67 hm2的種植戶有47個，6.67 hm2及以上的種植大戶有75個。2017年，舞陽縣緊緊依托魯花集團，發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生訂單生產(chǎn)，利用中豫莊稼人花生種植新技術(shù)種植的花生面積有3 333.33 hm2，春花生高產(chǎn)量超過600 kg/667 m2，麥茬花生高產(chǎn)量超過450 kg/667 m2。鼓勵花生專業(yè)合作社、花生生產(chǎn)基地等新型經(jīng)營主體大力發(fā)展與魯花集團訂單生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)花生，克服一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)的不足，以規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化的發(fā)展，促進花生種植產(chǎn)業(yè)的形成。

（三）糧食加工

全市糧食加工企業(yè)有200多家，年加工轉(zhuǎn)化糧食600萬t，居全省第一。其中規(guī)模以上面粉、掛面、方便面生產(chǎn)企業(yè)20多家，規(guī)模日產(chǎn)在200 t以上。主食產(chǎn)業(yè)化率達35%，主食加工轉(zhuǎn)化率達85%。通過大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，全市打造出雙匯肉制品產(chǎn)業(yè)化集群、臨潁聯(lián)泰休閑食品產(chǎn)業(yè)化集群等8個省級集群，其中省級示范性集群2個。狠抓龍頭企業(yè)培育，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達168家，其中國家級龍頭企業(yè)6家、省級龍頭企業(yè)37家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平走在全省前列。做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全市培育出全國主食加工業(yè)示范企業(yè)4家，農(nóng)產(chǎn)品加工能力全省領(lǐng)先。

二、存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有待進一步提升

漯河市在品質(zhì)結(jié)構(gòu)上真正要達到較高質(zhì)量標準、具有較強市場競爭能力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品嚴重缺乏。

（二）種糧效益低

近年來受市場的影響，糧食生產(chǎn)成本高（地租、用工、農(nóng)資價格高），糧價低，糧食種植效益低，甚至沒有效益，農(nóng)民不得不選擇減少資金投入，甚至有些規(guī)模經(jīng)營種植戶難以承受風(fēng)險而轉(zhuǎn)行從事其他行業(yè)。

（三）機制不健全，發(fā)展不規(guī)范

各類新型經(jīng)營主體與農(nóng)民之間利益聯(lián)結(jié)機制不夠健全，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展不規(guī)范，訂單履約率不高。

（四）市場服務(wù)體系不完善

農(nóng)戶“小生產(chǎn)”與統(tǒng)一開放的“大市場”還不能有效對接。

（五）貸款難度大

金融支農(nóng)力度不夠，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款難、貸款貴的問題依然存在。

三、有關(guān)建議

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等為主的新型經(jīng)營主體，現(xiàn)代觀念、科技意識、誠信意識、社會責(zé)任感、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的生力軍，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中起到示范作用。因此，建議加快構(gòu)建集補貼、金融、保險和設(shè)施用地為一體的扶持政策體系，充分調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的積極性，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、精細化管理和精準化施策，有效提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益。