新舊《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》在司法案件中不同情況與要求

2017年6月1日，新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》開始實(shí)施，新舊條例有許多改變。筆者長(zhǎng)期在基層從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，針對(duì)移送司法機(jī)關(guān)的案件，談一些看法。

一、假農(nóng)藥新的定義

新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中，對(duì)假劣農(nóng)藥有了新的定義。

（一）新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十四條，有下列情形之一的，認(rèn)定為假農(nóng)藥

1．以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥；

2．以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥；

3．農(nóng)藥所含有效成分種類與農(nóng)藥的標(biāo)簽、說(shuō)明書標(biāo)注的有效成分不符。

禁用的農(nóng)藥，未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)、進(jìn)口的農(nóng)藥，以及未附具標(biāo)簽的農(nóng)藥，按照假農(nóng)藥處理。

（二）第四十五條，有下列情形之一的，認(rèn)定為劣質(zhì)農(nóng)藥

1．不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

2．混有導(dǎo)致藥害等有害成分。

超過(guò)農(nóng)藥質(zhì)量保證期的農(nóng)藥，按照劣質(zhì)農(nóng)藥處理。

二、舊《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》下的執(zhí)法情況

在以往的執(zhí)法活動(dòng)中，移送司法機(jī)關(guān)的案件主要是依據(jù)2種罪名。

（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十條【生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪】生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額5萬(wàn)元以上不滿20萬(wàn)元的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額20萬(wàn)元以上不滿50萬(wàn)元的，處2年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額50萬(wàn)元以上不滿200萬(wàn)元的，處7年以上有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額200萬(wàn)元以上的，處15年有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。如果當(dāng)事人經(jīng)銷的假劣農(nóng)藥、種子貨值達(dá)到5萬(wàn)元以上，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十七條【生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪】生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處7年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。以及最高人民法院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（2001．4．5法釋〔2001〕10號(hào)）第七條：刑法第一百四十七條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪中使生產(chǎn)遭受較大損失，主要以2萬(wàn)元為起點(diǎn)；重大損失，主要以10萬(wàn)元為起點(diǎn)；特別重大損失，主要以50萬(wàn)元為起點(diǎn)。

三、新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施后的執(zhí)法新情況

隨著新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》開始實(shí)施，出現(xiàn)了新情況，如果單純是農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用假劣農(nóng)藥，假劣農(nóng)藥金額超過(guò)5萬(wàn)元，實(shí)際沒有造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十條 【生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪】移送司法機(jī)關(guān)處理。

如果當(dāng)事人生產(chǎn)、經(jīng)銷的農(nóng)藥是假劣農(nóng)藥，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失達(dá)到2萬(wàn)元以上，這就存在造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失是否是假劣農(nóng)藥的原因。因?yàn)橐罁?jù)新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》禁用的農(nóng)藥，未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)、進(jìn)口的農(nóng)藥，以及未附具標(biāo)簽的農(nóng)藥，按照假農(nóng)藥處理。超過(guò)農(nóng)藥質(zhì)量保證期的農(nóng)藥，按照劣質(zhì)農(nóng)藥處理。這兩種情況，未必會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。

2017年10月，一家農(nóng)資經(jīng)銷商經(jīng)銷的小麥拌種劑銷售到用戶，用戶拌種以后，出現(xiàn)大片小麥不出芽現(xiàn)象。后經(jīng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門立案調(diào)查，該拌種劑未取得農(nóng)藥登記證，屬于假農(nóng)藥，并且造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失達(dá)3萬(wàn)元。因?yàn)樾←湻N植季節(jié)短，受損農(nóng)戶已經(jīng)毀種，當(dāng)時(shí)未能做田間鑒定。接著，農(nóng)業(yè)局按照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十七條【生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪】將該案移交司法機(jī)關(guān)處理。但是，司法機(jī)關(guān)以證據(jù)不足，沒有立案。

該案例就給行政執(zhí)法部門提出了新的要求。在執(zhí)法活動(dòng)中，不僅要查清涉案農(nóng)資的來(lái)源、數(shù)量、貨值，造成損失的要進(jìn)行調(diào)查損失金額，還要組織專業(yè)人員進(jìn)行田間鑒定，弄清到底是什么原因造成的損失。如果是由于假劣農(nóng)藥造成的損失，那證據(jù)確鑿，移交司法機(jī)關(guān)處理；如果不能證明是由于假劣農(nóng)藥造成的損失，應(yīng)該查明是氣候原因、種植方法、農(nóng)藥使用方法等，給老百姓一個(gè)明確答復(fù)。對(duì)于違法當(dāng)事人，該行政處罰的行政處罰，該移交的移交，不冤枉一個(gè)守法者，不放過(guò)一個(gè)違法者。行政執(zhí)法成本較高，中間遺漏任何一個(gè)環(huán)節(jié)，將前功盡棄。