開封市基層種子管理體系建設的調研

一、種子管理機構基本現狀

開封市現有市、縣（區）級種子管理機構10個，實有人數138人。其中，市級20人，縣（區）級118人。在專業技術人員中，中級以上專業技術人員41人，技術人員持證上崗人數42人。在人員層次結構方面，40歲以下的76人，40歲以上的62人；大專以上學歷的61人，大專以下學歷的77人。在人員編制方面，參公人數5人，事業全供51人，差額25人，自收自支57人。執法證持有人數73人。在經費方面，全市基本沒有人員工作經費和人員經費。目前，市、縣（區）種子管理站依法履行種子行政許可、行政處罰等職能，開展貫徹落實國家和省有關種子法律法規和方針政策，承擔新品種示范和保護以及新技術的推廣應用，負責種子市場管理和種子質量管理，負責農作物種子生產和經營許可證管理等多項工作。

二、基本管理措施

（一）加強執法隊伍建設

為保證執法人員在種子市場管理中正確行使法律法規賦予的行政職能，市種子管理部門堅持對縣（區）執法人員進行培訓，每年固定組織1～2期培訓班，并定期聘請省種子站和省法制辦的領導、專家對全體執法人員進行集中培訓，使執法與學法結合，從而提高執法人員素質，增強依法行政水平。

（二）大力宣傳種子法律法規

全市各級種子管理部門堅持執法與普法、普法與守法、守法與用法相結合，在全社會廣泛開展《種子法》及相關法律法規的宣傳。一是利用報紙、電視、廣播、集會，以宣傳車、貼標語、掛條幅、發放資料等形式，有計劃、有步驟地開展聲勢浩大、廣泛深入的宣傳活動。二是結合萬名科技人員包萬村、法制宣傳月等活動，組織人員設立宣傳咨詢臺，開展咨詢宣傳。三是利用“3·15”消費者權益保護日、放心農資下鄉宣傳周、“種子執法年”等活動，聯合農資生產經營誠信企業，向群眾宣傳種子法律法規，介紹良種知識和種子識假辨假常識，進一步提高農民的法律意識。

（三）堅持新品種的區域試驗、示范和推廣展示

各縣（區）種子管理部門在優良品種的推廣過程中，堅持先區域試驗示范，后推廣的原則，加強對品種育、繁、推的管理。嚴禁未審先推、套牌侵權、摻雜使假等違法行為，并以區域試驗、展示觀摩、示范引導的嚴格流程推廣優良新品種，逐步建立起了種子管理部門看展示田推薦品種，廣大農民看展示田選用品種，種子企業看展示田營銷品種的新模式，降低種植風險系數，加快了優良新品種的推廣步伐。

（四）強化種子市場監管

種子市場管理關鍵在源頭控制，重點在市場監管。近年來，各縣（區）種子管理部門、執法大隊按照省、市有關部署，牢固樹立“執法為民”理念，強強聯合，多措并舉，切實保障了開封市種子市場規范有序和農民用種安全，全市沒有出現因種子問題引起的群眾上訪事件。

三、存在的問題

（一）基層管理部門設施落后，經費匱乏

市、縣（區）種子機構職能交叉，監管力量不足，缺人、缺手段、缺經費。一是辦公裝備差。許多縣（區）種子管理機構，除了有辦公室，其他必配的辦公條件都沒有，無車輛、無電腦、無照像機（攝像機）等開展工作必需的裝備，對于上級部門發出的通知、公告等，很難及時獲取，管理和執法顯得力不從心，影響了對種子的監督管理和服務。二是人員編制少，經費匱乏。不少縣（區）管理部門沒有農業執法辦案經費，農業行政執法沒有專項經費保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。三是工資待遇低。有的縣（區）種子管理人員連工資都拿不全，有的僅發基本工資，自收自支人員還要靠“創收”，極大地挫傷了種子管理人員工作的積極性。

（二）基層管理部門人員素質參差不齊

各縣（區）種子管理部門工勤人員比例大，大多缺乏相關的管理知識和相關法律知識的培訓，農業院校畢業的專業技術人員更是稀缺。在工作中，部分執法人員由于對種子的專業知識缺乏了解，面對龐大的種子市場和繁雜的管理工作任務，往往顯得力不從心、束手無策，導致在執法過程中出現偏差，違規管理和違法執法的現象不同程度地存在。

（三）種子經營門檻低

目前，開封市從事種子經營的門店3000多家，基本為委托銷售，一些種子企業在委托時不考查場地、資金等，亂委托。大多經營門店不能承擔民事能力，發生種子糾紛或案件后無力賠償。多數經營門店人員缺少或沒有種子專業知識，經營者對所經營的品種特性、栽培技術知之甚少，售后服務不到位。

（四）品種多，農民難選擇

自《種子法》實施以來，全國已有通過審定的品種上萬個，并且每年按照1500個審定品種遞增，但有一定種植面積的品種不到3000個，相當一部分品種是低水平重復。同時，品種名稱混亂，一品多名、多品一名的問題較為突出，一旦遇到災害性天氣，一些品種抗逆性和適應性不強的缺陷不斷顯露，引發隱患較多。目前，全市市場上主要農作物品種數量有200多個，其中玉米品種100多個、小麥品種近100個、瓜菜品種不計其數，一些品種被夸大優點、掩蓋缺點，導致老百姓購種時眼花繚亂，坑農害農事件時有發生。

（五）種子經營分散

種子經營五花八門、良莠不齊。如農資連鎖超市、郵政物流、專業合作社，還有眾多的個體經銷戶，分布在廣大農村的各個角落，點多、線長、面廣。此外，還有眾多不備案、無營業執照、無固定經營場所、走村入戶的“零星經營者”，其流動經營性強、隱蔽性大，產品質量、售后服務均無保障，給種子市場監管造成了重重困難。

四、建議

種業發展是當今社會關注的熱點，各方面對種子管理的期望和要求很高。政府不僅要求實行有效的市場監管，還要求確保農業生產用種安全和提高種業競爭力。種子產業要求有一個良好的公平公正的競爭環境，廣大農民要求品種不存在缺陷，對大田生產減產的容忍越來越低。這些問題是種業市場發展初級階段特有的問題，也是多年積累的問題，已經嚴重制約了開封市種業的健康發展，難以適應現代農業發展的要求，亟待進行產業升級，提升種業整體水平。

（一）深化種子管理體制改革，營造良好發展環境

根據國務院《關于加快推進現代農作物種業發展意見》等相關文件精神，加快推進種子管理部門實施參照公務員管理的轉型工作，明確種子管理站的職責和定位，減少執法過程中的部門扯皮，做到各負其責。

（二）保證執法經費，加大資金投入

一是盡快將執法管理經費納入財政預算，解決技術檢測、市場管理、執法設備等工作經費問題。二是加大投入。首先，縣（區）級農業執法大隊和種子管理站人員的工資由縣（區）財政全額發放。其次，省、市、縣（區）財政每年都安排一定的專項經費做好種子管理裝備工作，配備必要的種子檢測設施，培訓一批持證種子檢驗員，并通過農業部認證，為政府監督檢驗和社會需求提供種子質量檢測服務。最后，配備必要的辦公設備和交通工具，以保證種子管理工作的正常開展。

（三）加強種子執法隊伍建設

目前，開封市各縣（區）種子管理機構，由于人員流動相對較快，不少新成員對農業的法律法規不熟悉，業務工作能力不高。建議各級農業部門要切實加強隊伍建設，首先要對執法人員加強思想教育，教育他們依法行政、公正執法，不徇私舞弊，全心全意為“三農”服務。其次，對他們加強業務培訓。采取定期和不定期舉辦農業法律法規知識培訓班，提高其業務水平和素質。做到人人有“證”，個個能上崗，有資格監管，有能力監管，監管效率高。

（四）提高種子經營人員素質

在種子市場管理過程中，要通過辦班培訓、持證上崗培訓等多種方式，搞好縣（區）級種子經營人員的培訓工作。一是對種子企業從業人員進行種子法律法規知識和種子生產、加工、包裝、儲藏等業務技術培訓。二是對經營者進行培訓，提高經營者的法律意識和為農民服務的意識，增強其誠信經營的經營理念。三是要做好維權宣傳，逐步提高農民的維權意識和自我保護意識，根除不法分子生存的空間。

（五）切實加強種子市場監管

一是嚴格種子生產、經營準入。嚴格審核種子生產、經營企業的資質，嚴格行政許可條件、程序，規范許可行為，構建規范、公正、公開、開放的種子市場新秩序。二是強化基層經營門店的管理。要求經營人員必須具備資金、經營場所、專業知識、售后服務等條件，防止過度競爭，同時與目前的種子監管力量相適應。三是強化種子生產企業監管。重點是強化種子生產企業的種子生產監管，加強品種真實性監管，打擊套牌、摻假等行為；強化標簽制作管理，超前指導，使企業所印制的標簽符合要求。四是提高種子檢測能力。加強縣級種子質量檢測機構建設，加強品種真實性的檢測能力建設，提高種子檢測能力，加強播種前種子質量事前監管。五是加大種子案件曝光力度。建議在河南省種業信息網設立案件查處專欄，對全省查處的種子案件在網站曝光，一方面，提高案件的執行力；另一方面，曝光違規企業、違規經營門店，促進種子生產經營規范。

（六）實施行之有效的政策扶持

建議政府在財政、信貸、稅收、科技、農業、林業等方面的政策向種子產業傾斜。一是建議各級政府利用農業專項資金，扶持重點優勢種子企業，并積極探索種子生產經營政策性保險和風險基金制度。二是建立市級救災種子儲備制度。為保證種子救災和備荒的雙重需要，在現有國家救災備荒種子儲備基礎上，建立市級種子儲備體系，重點儲備糧食作物種子，保障災后恢復生產和市場調劑。三是建立戰略布局合理、相對穩定集中的種子生產基地，探索制種企業和農戶補貼機制，提高制種組織化、專業化水平，降低制種風險，確保用種安全。