新型農業經營主體發展存在的問題及對策

近幾年，威海市文登區的新型農業經營主體得到了快速發展，在提升農業產業化、標準化水平和農民組織化程度，促進農民增收致富上發揮了重要作用。

一、農民專業合作社方面

（一）基本情況

全區農民專業合作社發展到840多家，擁有社員超過100名的合作社100多家；業務范圍涵蓋了種植業、畜牧業、漁業、中藥材、農機服務等以及與農業生產經營有關的技術、信息服務等方面。成員出資額達到20多億元，有5家合作社被評為國家級示范社，20家合作社被評為省級示范社，39家合作社被評為威海市級示范社。

（二）合作社發展的主要問題

一是合作社經營服務大多數只停留蔬菜、蘋果種植、畜禽飼養和信息服務、技術咨詢及初級產品包裝、銷售的層面上，而沒有真正能進行深加工、精加工等能提高農產品附加值，社員持續增收的能力不強。

二是運作和管理隨意性較大，少數人操作，科學性和民主性不夠。

三是合作社普遍受到資金缺乏的困擾。農民專業合作社處于起步階段，其規模較小，固定資產少而缺乏可供抵押的資產，農民的信用與還款能力相對弱一些。融資渠道窄，金融部門不愿意向合作社提供金融貸款服務。

四是思想認識有偏差。雖然農民入社積極性普遍較高，但由于受傳統小農經濟和家庭承包責任制影響，農民群眾已經習慣了分散自主經營，仍有不少農民擔心加入合作社后，在生產經營上會受到過多限制和管束。已經入社的農民，期望值過高，短期行為偏重，往往是有利則合、無利則散，能共享收益不能共擔風險。

（三）建議

1.加強宣傳培訓。要加大國家出臺的農民專業合作社法規和《山東省農民專業合作社條例》的宣傳力度，增強農民依法辦社意識和合作共贏的理念，研究制訂農民專業合作社輔導員、理事長和財務人員的培訓計劃，加強對管理人員的經營管理、財務會計、市場營銷等方面的培訓。

2.拓寬融資渠道。把農民專業合作社納入農村信用評定范圍，逐一建立信用檔案，加大信貸支持力度，重點支持經營規模大、帶動農戶多、規范管理好、信用記錄良的農民專業合作社。對獲得市級以上榮譽稱號或受到政府獎勵的合作社，在評級、授信、用信、擔保等方面給予優惠。同時，建立農民專業合作社貸款擔?；鸹蝻L險補償基金，解決合作社擔保難、貸款難、風險大的問題。制定優惠政策鼓勵社員敢于增資擴股，加大資金投入，并通過有效經營來增加自身積累，解決資金制約的瓶頸問題。

二、家庭農場方面

（一）基本情況

全區的家庭農場已發展到380家，注冊資金34225萬元，其中種植型358家，養殖型14家，種養結合型8家,主要以個體工商戶的形式登記為主，有263家，輔之以個人獨資企業的形式。

（二）存在的問題

一是資金、土地不足。土地方面，農民進行土地流轉的主動性、積極性不高。取消農業稅后，多數農民存在“不占白不占，占了也白占”心理，不愿流轉其土地承包經營權，有的農民將承包地視為“保命田”，即使外出打工、經商，也要保留承包田，不敢流轉其土地承包經營權。資金方面，絕大多數的家庭農場在融資籌資方面都存在著授信擔保困難、申請手續繁雜、隱性交易費用高等問題，嚴重制約了家庭農場購買大型農機具，影響家庭農場機械化水平的提升。

二是基礎設施薄弱。雖然近幾年來農村基礎設施有了大幅度的改善，但區域發展不平衡的情況依然存在，地勢平坦、交通方便、水源條件好、旱澇保收的耕地農民不愿流轉，地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地由于收成無保障，往往是家庭農場流轉的區域。當前農業是投資回報期長、回報率低、抵御自然災害和市場風險能力弱的弱勢產業，病蟲旱澇災害、農產品市場價格的異常波動等情況時有發生，如遇大的災難，家庭農場將成為最大的受害者。

三是部分農民生產積極性不高。“家庭農場”的目的之一是發揮規模效益，提升農產品市場競爭力，但目前農村青年大部分都成為大城市的新生代農民工，村里以留守老人、婦女、兒童居多，這樣的人員結構和素質困擾區域性家庭農場的發展。

四是發展不平衡。目前，家庭農場主要集中在種植業，產業發展不平衡。

（三）建議

一是加快改革步伐，增強要素保障。在農村土地承包經營權方面，要加強土地流轉的規范管理。在農村金融制度改革方面，要支持各類金融機構在農村基層建立農業信貸網點，建立新型農業經營主體的抵押、擔保、信用體系，完善小額信貸產品，建立靈活高效的農業融資保障體系，緩解新型農業經營主體融資難的問題。二是強化政策引領，優化發展環境。要盡快出臺家庭農場準入條件及獎扶政策，引導和鼓勵農民企業家、返鄉農民工、創業大學生等群體成為新型農業經營主體，尤其要鼓勵大學生到農村創業，爭做新型農業經營主體。三是加大扶持力度，降低經營風險。按照財政增長比例同步提高對農業新型經營主體的扶持額度，特別是啟動出臺對家庭農場扶持政策，整合各部門涉農項目資金，將農業項目重點傾斜新型農業經營主體，把國家項目資金用活、用好、用在刀刃上，從水利、國土等方面加大對新型農業經營主體基礎設施建設的支持力度，發揮項目資金引領帶動作用。政府建立抵抗農業風險保險體系，提高農業各險種政府補助額度，以防范自然風險。財政部門要建立融資擔保，為家庭農場持續健康發展提供信貸擔保資金支持。