加強農作物種子質量監管的思考

李建紅 董琳娜 鄧志文 歐陽昊婷

（1江西省種子管理局，南昌330046；2江西農業大學南昌商學院，南昌330013）

種子是科技興農的基本載體，種業是發展現代農業和鄉村振興戰略的基礎性產業。種子優則農業豐，種子質量優劣事關糧食生產安全和農村社會穩定的大局。新修訂《中華人民共和國種子法》（以下簡稱新修訂《種子法》）和配套法規相繼實施以來，通過加強宣貫培訓、創新監管手段、加大抽檢力度，農作物種子質量監管能力和效果明顯提高。但仍面臨不少困難和問題：比如職能不明、手段不強、經費不足和隊伍不穩等問題急需加以解決。面對新形勢、新任務和新要求，如何克服存在的問題，切實有效地加強農作物種子質量監管，值得探討與思考。

1 現狀

新修訂《種子法》和配套法規實施后，種子市場秩序持續向好，現階段農作物種子質量監管明顯呈現出4個方面的特點。

1.1 監管的信息手段得到提升 種子標簽二維碼、種子生產經營和零售備案、主要農作物品種試驗和審定、非主要農作物品種登記、植物新品種保護等制度的推行和信息資源的網上整合，建立了種業管理數據平臺，種子市場管理進入了大數據信息時代，實現可查詢、可追溯、可追責，極大地提高了監管效率。

1.2 監管的可控措施得到完善 種子違法成本由于處罰力度加大而提高，阻止了大案要案發生；品種名稱標注內容的進一步規范，遏制了一品多名現象出現；種子生產經營者責任的進一步明確，促使了種子質量糾紛的盡早妥善處理；種子標簽和使用說明較以往更詳實明了，方便了農民選購適宜品種。

1.3 監管的有效行為得到夯實 農業綜合執法機構的建立健全，專業管理與綜合執法并驅前行，加快了辦案時效，提高了案件查處力度；種子質量抽檢活動“雙隨機一公開”制度落實，以及檢測結果和違法案件網上信息公開，提高了監管的透明度和公正性，加大了對監管人員的監督和違法行為的曝光。

1.4 監管的重點對象得到優化 隨著種子科研主體多元化趨勢明顯，種子企業集約化初具規模，種子產業化程度日益提高，種子行業基本改變了過去小而全、散而亂的局面，企業自律意識和誠信經營管理理念不斷增強，生產經營行為逐步走向正規，種子質量把控能力有所提升，監管對象更加優化升級。

2 存在問題

農作物種子質量監管隨著形勢的發展和市場需求的變化，依然存在一些不相適應的地方。

2.1 綜合執法與專業管理職能交叉 許多地方綜合執法與種子行業管理職責產生沖突，弱化了種子專業監管職能，致使自上而下監管體系脫節斷線、政令不暢、信息不通，無法形成種子質量監管合力；一些地方重市場執法、輕技術服務的現象比較突出，監管空白盲區和推諉扯皮現象層出不窮。

2.2 監管隊伍和工作經費急需強化改善 縣區種子管理機構長期得不到健全完善，一些地方的種子管理機構被合并取消，許多人員被調離從事其他工作，人員數量銳減，基層種子質量監管隊伍極不穩定；大多數地方種子質量監管工作經費未能列入當地政府財政預算，難以保障有效開展種子質量抽檢等日常監管工作。

2.3 從業人員素質有待提高 種子檢驗員考核制度取消后，對種子質量檢驗技術培訓的重視度逐漸下降，種子質量監管人員專業素質止步不前；種子生產經營企業質量管理人員的質量意識和管理水平參差不齊，仍存僥幸心理；種子經銷人員素質良莠有別，強化質量控制的自覺性和專業性不強。

2.4 檢測能力和手段仍存瓶頸 受到種子質量檢驗機構能力提升項目制約，縣區級種子質量檢驗機構建設停滯，省、市級種子質量檢驗機構因承接農業行政主管部門安排的監督檢驗任務，對承接其他社會委托檢驗有心無力，導致現有種子質量檢驗能力遠遠無法滿足種子質量監管需要；品種真實性檢測因標準樣品共享信息平臺尚未建立，對品種維權和種子質量糾紛的妥善處理就顯滯后。

2.5 監管形勢仍然不容樂觀 一些種子生產經營企業規模和管理水平不高，種子質量有效控制能力差；少數企業缺乏誠信，違法違規現象依然存在；絕大多數農民質量識別能力弱，維權意識低，聽信盲從程度大；許多種子質量監管制度還不夠完善，監管還存在缺位和不到位。

3 對策與措施

新形勢下農作物種子質量監管如何抓？可從以下幾個方面實現新突破。

3.1 轉變觀念，明確監管責任 新時期的農作物種子質量監管必須自覺地服務于現代農業發展大局，服務于鄉村振興戰略的實施，服務于新型種業體系建設的需要，樹立依法治種觀念和企業主體觀念。緊抓農業農村部和各級農業行政主管部門機構改革的契機，依據新修訂《種子法》賦予的職能，進一步理順和明確種子管理機構和農業綜合執法機構的職責，實現分工協作、齊抓共管、通力合作的局面，依法落實好種子質量抽檢等監管制度，在監管過程中不斷提高依法行政水平；進一步明確種子質量企業主體責任，切實落實好種子質量責任制和法人責任制的責任追究，引導種子生產經營企業建立健全種子質量保證制度和可追溯體系。

3.2 健全體系，提升監管水平 新時期的農作物種子質量監管應當健全監管體系建設，充實監管隊伍，解決監管經費，完善監管設施。加強對種子質量監管人員和從業人員的教育培訓，不斷提高監管隊伍的依法治種能力和專業技術水平，增強從業隊伍的專業技能和綜合素質；積極爭取和采取有效措施，保證種子質量監管經費，確保工作正常開展；強化種子質量檢驗機構提升項目的謀劃和實施，建設一批區域性縣區級種子質量檢驗機構，提升一批省市級種子質量檢驗機構的分子檢測水平，特別是解決農民最直接、最關心、最現實的品種真實性和轉基因成分檢測；盡快完善主要農作物品種標準樣品指紋圖譜信息平臺的構建，實現信息共享；根據農業供給側結構性改革需求，加快制定特色非主要農作物種子質量標準和檢驗方法，加強配套種子質量檢驗機構的資格考核認證。

3.3 轉移重心，把住監管源頭 新時期的農作物種子質量監管需要把重心轉移到克服存在的突出問題上來，始終牢牢緊繃“種子質量安全無小事”這根弦。要堅持“突出重點，源頭治理，提高有效性”的工作思路，以市場檢查、基地核查和企業抽查等為重要抓手，以種子標簽和備案檔案檢查、種子質量抽檢、品種真實性和轉基因專項治理等為重點內容，在重點地區、重點市場、重點企業、重點品種上狠下功夫，加大種子質量抽檢力度，加大違法行為查處力度，加大違法案件曝光力度，切實強化種子質量的有效監管。

3.4 強化服務，優化監管條件 新時期的農作物種子質量監管應該樹立監管就是服務的思想，不斷創優服務環境，既要依法護農，又要設法幫企，積極營造良好的市場氛圍，切實做好企業、農民的服務工作。引導種子生產經營企業在市場競爭中不忘服務“三農”的初心，強化社會責任意識和行業自律意識，倡導企業守法誠信經營，以優良的品種、優質的服務和良好的信譽打響市場品牌，通過企業主體行為的規范促進種子質量監管環境凈化；組織開展基層種子經營門店和農戶的普法宣傳教育，提高門店依法銷售和農民科學選種用種的質量意識，通過農戶選用良種意識的提高促進種子質量監管氛圍的提升。