《河北省種子管理條例》制定過程回顧

李志勇

（河北省種子管理總站，石家莊050031）

2018年3月29日，《河北省種子管理條例》（以下簡稱《條例》）經河北省十三屆人大常委會第二次會議全票通過，于6月1日起施行。河北省成為2016年修訂的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施后全國第一個制定地方性法規的省份。作為制定《條例》的參與者，參加了起草修改、調查研究、征求意見、論證座談等工作。對制定《條例》的全過程進行認真地回顧梳理，一方面，給種業同行開展地方立法工作提供值得借鑒、相對成熟的經驗范本；另一方面，也是對自己今后繼續做好種子管理工作的鼓勵和鞭策。

1 制定《條例》的背景

2016年1月修訂的《種子法》施行以來，河北省高度重視，堅持把貫徹實施《種子法》作為實施鄉村振興戰略、推進農業供給側結構性改革、增加農民收入的重要舉措，抓住關鍵環節，強化推進舉措，落實制度安排，種業自主創新能力、供種保障能力和市場競爭能力大大提升，現代種業發展呈現穩中向好的良好局面。

資源保護方面：普查139種主要造林樹種種質資源，收集179種農業野生植物資源。建立《農業野生植物資源調查地理信息系統》和《林木種質資源管理信息系統》，建成河北省農業生物資源保存中心、園藝作物資源圃和15個野生品種保護區，對2.5萬多份種質資源進行嚴格保護。累計向科研單位和企業提供種質資源8000多份，有力支持了育種研究。

品種管理方面：堅持優進劣退，兩手抓兩手硬。進的方面，以綠色發展理念為引領，以種性安全為前提，以市場需求為導向，以“三節三化”為標準（節水、節肥、節藥，輕簡化栽培、機械化作業、產業化開發），做好優良品種審定、登記、推廣等工作。年均審定品種150個，推廣面積133.33萬hm2以上。退的方面，對失去生產利用價值、不能提供標準樣品的品種，實施強制性退出，累計退出主要農作物品種433個，實現應退盡退。

科技創新方面：加大財政投入，省級每年安排4050萬元資金，專項用于種質資源創新、新品種審定推廣和現代農業科技獎勵后補助。投資2000萬元，建設南繁基地22.4hm2，計劃再擴建180hm2。完善激勵機制，選定張家口農科院和省谷子所開展科研成果權益分配試點工作，實現了科研成果分紅。

企業發展方面：發揮河北資源稟賦優勢，以馬鈴薯、雜交谷子、甜糯玉米、甘藍等特色育種和產業化開發為抓手，搞好政策引導，實施跟蹤服務，強化要素保障，加大項目支持，推動河北種業快速發展。企業年銷售收入達38億元。三北種業、國欣總會、雪川農業、巡天農業等4家企業進入全國50強。

市場監管方面：嚴格種子生產經營許可，落實分級審批制度，加強資質審查，把好市場準入關。嚴打制假售假行為，以種子集散地、省際交界區為重點，采取檢打聯動、部門聯動、區域聯動的方式，開展門店抽查、田間巡查、入戶倒查，規范種子市場，確保用種安全。2016年以來，查出不合格種子37萬kg，避免經濟損失3000萬元。

2 制定《條例》的必要性

肯定成績的同時，也應當看到，河北省種業發展面臨著一些不容忽視的問題：一是原《河北省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》廢止后，沒有立新，種子管理配套法規缺失；二是種質資源保護力度不夠，省級種質資源庫容量小，有效利用不足，種質資源保護區和保護地建設滯后；三是植物新品種保護力度較弱，對育種創新支持不夠，種子套牌侵權現象時有發生；四是種子企業規模小，整體實力弱，市場競爭力不足，促進現代種業發展的政策措施落實不到位；五是種子監督管理力量薄弱，執法保障不足，執法監督職責地位需要明確；六是種子科研、生產基地存在著用地緊張、成本加大、科研交流協作不足、生物安全風險加大等問題，需要在科學規劃、基地建設、信息交流、技術培訓等方面加強協調管理。

為貫徹實施黨中央和河北省委關于實施鄉村振興戰略、推進農業供給側結構性改革的重大決策部署，依據《種子法》，結合河北省種子管理和種業發展的實際，制定《條例》，對保護和合理利用種質資源，規范品種選育、種子生產經營和管理行為，保護植物新品種權，維護種子生產經營者合法權益，提高種子質量，推動種子產業化，做大做強河北省種業，促進農業提質增效和綠色發展，保障農民權益，促進農民增收，是十分必要的。

3 制定《條例》的過程

2017年1月3日，在河北省第十二屆人民代表大會第五次會議上，崔慧霄等15名人大代表提出《條例》制定議案，得到省人大常委會領導的高度重視。經批準，省人大常委會成立了《條例（草案）》起草小組，制定了實施方案，開始著手制定《條例》。

第1階段：由省人大農業和農村委員會牽頭，省農業廳、林業廳參與，協調省財政廳、發展改革委、科技廳等部門，開展起草、立法調研、征求意見、修改完善、協調論證等工作。一是研究起草《條例（草案）》，在學習《種子法》等法律法規，借鑒兄弟省種子立法經驗基礎上，研究起草了《條例（草案）》。二是組織開展立法調研，由省人大農委主任委員帶隊，赴石家莊、邢臺、邯鄲等市及部分縣進行立法調研，廣泛征求市縣人大、政府及基層干部群眾對《條例（草案）》的意見。三是下發《條例（草案）》廣泛征求意見，將《條例（草案）》印發省直部門、部分省人大常委會委員、省人大代表、設的區市和部分縣市人大常委會征求意見。四是召開立法座談會、協調論證會進一步征求意見，先后4次召開《條例（草案）》座談會、論證會征求各方面代表、專家學者對《條例（草案）》的意見，與省直有關部門溝通協調、修改完善?！稐l例（草案）》于2017年9月27日在河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議上通過審議。

第2階段：由省人大法制委員會、法制工作委員會會同農業和農村工作委員會、省農業廳、省林業廳，根據常委會組成人員的意見，對《條例（草案）》作了認真修改。再次征求了省政府法制辦、省編辦、省財政廳等有關部門和各設區的市人大常委會意見，并通過人大常委會網站向社會征求意見，赴邢臺、定州等地進行了實地調研，召開了由政府有關部門、市縣人大代表、種子生產經營企業有關人員參加的座談會。之后，根據各有關方面提出的意見和建議，再次對《條例（草案）》進行了認真修改。2018年3月29日，提交河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議表決，全票通過。

制定《條例》工作始終得到省人大常委會和省農業廳、省林業廳領導的高度重視。省人大常委會副主任王剛同志親自參與了《條例》起草論證工作。省農業廳副廳長段玲玲同志多次參加座談論證和實地調研工作?！稐l例》制定歷時1年3個月，省農業廳參與起草的同志有10多人，先后組織座談論證會5次，邀請150多位省內外科研人員、管理人員和企業人員參與，面向本行業公開征求意見3次；省人大公開征求意見2次，實地考察調研3次，召開論證會5次?！稐l例》吸納各方面意見800多條，先后20多次修改草稿，直至形成這部指導思想明確、立法思路清晰、制度設計合理、區域特點鮮明的地方法規。

4 《條例》的基本內容

《條例》共5247字，分8章50條，包括總則、種質資源保護、品種選育審定與登記、種子生產經營管理、種子監督管理、扶持措施、法律責任和附則?！稐l例》秉承立法精神，不突破《種子法》科學完善的體系架構，對其中基礎的、核心的重要條款予以保留，避免片面解讀釋義，維護上位法的完整性和嚴肅性?！稐l例》遵循發展思路，緊扣黨中央和河北省委一系列重大決策部署，圍繞種業發展新形勢、新任務，將推進農業供給側結構性改革、質量興農戰略、京津冀區域協同發展等重要戰略思想納入，這是“三農”工作的時代要求，也是立法的必然選擇?！稐l例》堅持問題導向，立足河北省種業發展實際，針對困擾行業全局的科技創新動能不足、管理機構弱化、人才流動遲緩、種子基地基礎薄弱等問題立法，著眼于紓解中長期的突出矛盾，尋求發展的新突破。

（一）強化種質資源保護。通過完善頂層設計和制度安排，切實解決種質資源保護力度不夠的問題。《條例》規定，省人民政府農業、林業主管部門應當按照國家有關規定確定并定期公布本省重點保護和可供利用的種質資源名錄，加強種質資源保護區、種質資源保護地的建設和管理。任何單位和個人不得侵占和破壞種質資源。

（二）推動優特產業發展。依托資源稟賦，發展優特種業，助力扶貧攻堅工作。《條例》規定，縣級以上人民政府應當加強政策引導，提升種業企業自主創新能力、企業競爭能力，強化市場監管，提高種業發展水平，突出特色品種優勢，促進農民增收；扶持本地優勢特色農作物的品種選育和成果轉化，推廣符合產業發展需求的優良品種；加強生態、用材、經濟、能源、觀賞等林木品種的選育推廣。

（三）健全種業區域協作新機制。加強京津冀優良品種選育推廣協同創新，充分發揮種業生態區位、產業資源和人才優勢，推動三地種質資源保護共享和育種服務平臺共享。《條例》規定，省人民政府農業、林業主管部門應當建立完善與北京、天津及周邊區域品種選育、審定協作機制，推進優良品種的選育推廣協同創新，促進種業優勢互補和共贏發展。

（四）推動種子基地可持續發展。著力解決種子科研、生產基地建設規劃、投入的問題，推動基地可持續發展，充分發揮基地在種子改良和更新換代中的重要作用。條例規定，縣級以上人民政府應當科學規劃農作物種子生產優勢區域布局，建設集中、穩定的種子科研和生產基地，推進規模化、標準化、機械化、集約化建設。對種子科研和生產基地實行嚴格保護制度，任何單位和個人不得侵占。省、設區的市人民政府應當加強南繁管理，制定南繁育種發展規劃，協調農業、發展改革、財政、科技等部門，統籌組織，重點扶持，加強南繁基地植物檢疫和轉基因安全監管工作，推動南繁基地可持續發展。

（五）建立完善種子生產經營管理制度。保障農業生產安全、規范市場秩序、促進公平競爭，營造良好的種子生產經營市場環境。條例規定了種子生產經營管理制度，明確了種子生產經營許可證發放條件，確定了經營檔案管理制度。對經營不分裝種子的檢查驗收環節作出了規定。

（六）形成完備的種業監管體系。加強種業市場監管力度，打擊生產經營假、劣種子違法行為。《條例》明確，要加強種子生產基地監管和種子市場檢查，依法查處違法生產經營種子、破壞種質資源、假冒授權品種、侵犯植物新品種權等行為。同時，強化信用法律制度建設，將種子生產經營者的信用記錄納入社會信用信息平臺，并依法向社會公開；完善政府信息發布和質量監督檢查，依法開展品種安全性評價。

（七）鼓勵種業科技創新和人才培養。解決河北省現代種業發展基礎薄弱，育種創新能力不足，科研院所、高等院校與企業的聯結不夠緊密，人才流動受限制的問題，鼓勵創新，促進發展。《條例》規定，省人民政府應當加強種業科技創新能力建設，促進種業科技成果轉化和權益分配制度改革，維護種業科技人員的合法權益；鼓勵科研院所、高等院校開展育種科技人員交流，引導支持育種科研人才創新創業；支持科研院所、高等院校與種子企業聯合建立實習實踐培訓基地和科研實踐工作機構，共同培養專業技術人才和高技能人才。

5 工作展望

《條例》制定和施行，是河北省種業法制化建設的一件大事，標志著河北省現代種業發展進入了一個新的時期。面對新形勢，明確新任務，河北省各級農業、林業主管部門將加大《條例》宣傳貫徹力度，堅決落實法定職責，全面推進現代種業發展。

（一）加強宣傳培訓。堅持把宣傳貫徹《條例》作為基礎性工作來抓，通過廣播、電視、網絡等媒體廣泛宣傳，組織力量深入基層，播放宣傳片、發放明白紙，開展形式多樣、內容豐富的普法活動，重點宣傳《條例》的重大意義和主要變化。邀請農林和法律專家分層次對種子管理機構、生產經營企業、科研單位負責人及基層從業人員進行有針對性的培訓。

（二）加強執法能力建設。嚴格按照《種子法》和《條例》執法相關規定，增強執法力量，落實法定責任，創新服務方式，確保監管到位，促進種子市場規范穩定發展。按照依法行政、加強管理、搞好服務的要求，增強法律意識，規范執法行為，嚴格責任追究，提升執法人員工作水平，做到不缺位、不越位。

（三）完善配套支持政策。著眼提升種業實力、建設種業強省，爭取再出臺一系列加快現代種業發展和深化種業體制改革的政策文件，從財政投入、稅收優惠、項目建設、人才培養、科技創新等方面明確政策措施、加大支持力度。