用現代化經濟管理理念 破解農村財務會計管理難題

劉秀蘭

（聊城市東昌府區閆寺街道辦事處農村合作經濟經營管理站，山東聊城252036）

1 農村財務會計管理存在的主要問題

我國農村財務會計管理主要有“村財村管”模式和委派制模式，委派制即委托代理制，“經村集體經濟組織成員大會（村民大會）或成員代表大會（村民代表會議）討論同意，將村級財務與村級資金委托給代理服務機構（如鄉鎮經營管理站或依托其設立的農村會計服務中心），在確保村級資金所有權、使用權、處置權、審批權、收益權、監督權和債權債務關系不變的情況下，由代理服務機構按照一定的原則、方法、程序進行村級會計核算的一種管理形式。”

1.1 農村財務會計管理制度不完善

村財村管模式和委派制在農村財務會計管理中發揮著重要作用，但是也存在制度不完善等問題。

村財村管模式的工作人員主要是由鄉鎮經管站管理，而各個村的情況不一樣，所以在管理過程中也存在著無法面面俱到、存在管理死角等問題，而且村級會計管理人員主要由村委會選擇，而隨著村委會的改選，會計人員也有可能變化，這樣會計工作無法保證連續性和銜接性，而且工作中存在問題也無法具體到責任人，不利于監督工作落實。

委派制雖然可以避免村財村管的弊端，但是其自身與國家相關法規及規定存在相違背的情況，而且財務會計人員屬于委派人員，不可避免地受到委派機構的影響，對本村的工作缺乏了解及責任感，不利于財務會計工作的進行。

1.2 缺乏相應的監督管理體制

在農村財務會計管理過程中，缺乏相關的法律法規及監督管理機制，有些單位賬簿設置不合理，登記結算時，賬目和憑據不能一一對應，賬目設置不盡科學合理，只有流水賬，沒有專業的會計報表，缺少必要的經手人和驗收人，甚至存在自批自報的現象，規范程度差，更不利于紀檢機關檢查單位的財務狀況。

農村財務管理還存在一些違法違規行為，比如工作人員業務素質不高、票據管理不規范以及打白條、賒賬等現象，甚至還存在著財務會計人員與村委會工作人員一起欺上瞞下，私吞上級補貼的問題，這些都影響農村經濟的發展，更不利于財務工作的進行。

1.3 資金缺乏、技術人員不專業

當前，財務會計電算化得到大力推廣，極大提升工作效率，方便了農村經濟工作發展，但是有些農村地區資金缺乏，無法保證計算機硬件和會計電算化軟件的資金需求，難以推動農村地區財務會計電算化普及。同時，市場上專門針對農村財務會計電算化的軟件還比較少，無法滿足市場需求。

農村財務會計工作人員相較于城市財務會計人員來說，無論從年齡、學歷、工作經驗以及專業素質方面都存在較大差距，在有些村級財務機構，財務會計人員甚至都不是相關專業人員，沒有從業人員資質，屬于“半路出家”，對于一些專業內容不了解不熟悉，造成賬務管理混亂，集體資產流失，在工作中產生很多問題。有些會計管理人員身兼數職，影響了工作的專業性，不僅不利于會計審核的精確性，而且不利于會計人員工作水平的提升。

1.4 管理制度流于形式

大部分村沒有完善的財務管理制度，有的執行情況較差，條條框框規定制度全部只是用于應付檢查，形同虛設。有的村會計既是會計也是出納，管錢也管賬，缺乏有效的內部監督機制。村財會人員變動不進行正常的交接手續，有的還拒不交賬，有的甚至賬目丟失。還有的村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，財務管理處于無人負責的混亂狀態，財務公開的內容不具體不詳細，對于重大的支出類項目沒有專門公開，有的實行電算化的，電腦打印的賬目校核不細，產生失誤。

1.5 出租與發包不規范

具體表現在：不是書面合同，口頭協議；有的訂立了合同，合同要素不全，條款不明，不符合法定規則，權利義務也不平等，一切沒有規范程序；有的村干部、私下操作，不進行招標，有的不開“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。再就是付款收費不規范。很多項目付賬不用付款憑證，以領款憑證方式入賬，逃避稅收”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，也不報賬，私自保管挪用；還有的由于集體收入入不敷出，于是就提前收繳承包款和租金，造成村集體資產被嚴重“透支”。

2 農村財務會計管理對策

2.1 重視會計工作，加強對農村財務會計人員的培訓

農村財務管理人員需要具備相關會計從業資格，并且具有較高的職業道德和整治覺悟，熟悉農村工作的相關要求，這對農村財務管理人員提出了高標準嚴要求。針對部分地區存在的對農村財務會計工作不重視、財務會計人員能力不強的問題，需要各方面重視起來，加強對財務會計人員的培訓。

培訓首先要從基礎入手，帶領農村財務會計人員學法守法普法，把《會計法》和紀檢法規記到腦子里，落實到行動上，時時刻刻繃緊一根弦。其次加強對農村財務管理人員的專業培訓，通過專業的財務管理技能培訓，提升財務人員的專業素質，既要提升財務人員的職業道德素養，又要提升專業技能素養，特別是推廣財務會計電算化，使財務人員既熟練掌握會計知識，又能熟練掌握信息化知識，通過培訓學習使財務人員獲得資格證書，能夠符合崗位要求。

2.2 加強對村級財務的監督管理

要進一步規范和完善財務管理監督制度，并且實現財務公開。財務公開應當將村集體財務管理中的報銷、憑證、審批等流程本著公正、公開、透明的原則來進行，對一些財務支出狀況要定期進行公示，保障財務單據的真實性和有效性，并且保障村民的知情權與監督權。

鄉鎮經管站要加強對各村財務的監督管理，在對村財務審計時，要進行定期審計、專項審計、離任審計等不同的審計措施；為更好的落實審計要求，有條件的可以聘請專業審計人員進行規范、公正的審計，提高農村對于財務審計的重視程度。

2.3 充分保障農村財務會計人員的合法權益

農村財務會計人員工作積極性不高，與他們自身權益得不到保障有密切的關系。基層工作是上邊千條線下邊一根針，工作人員不但要從事會計管理工作，還要從事其他無關的瑣碎工作。在有些地方，基層財務管理人員待遇較低。這就應當保障農村財務會計人員的基本工資和福利待遇等，保障他們的權益，保障他們工作的積極性，使其能夠踏踏實實安心工作。對于在工作中有突出貢獻的人員，應當給予物質和精神獎勵，激發他們的工作熱情。

2.4 建立財務管理制度

根據各村實際情況建立財務管理制度，主要是財務審批、財務公開，票據管理、民主理財、固定資產管理、票據管理、財產物資管理制度等，盡量讓村財務的審批、公開、監督、票據、財產、民主等做到有章可循，有法可依。

“三農”問題是國家的關鍵問題，農村的發展和穩定影響整個國民經濟的發展，農村財務會計管理工作直接影響著農村經濟發展的穩定性和持續性，需要一批愛崗敬業的會計管理人員，這就需要重視當前財務會計管理中出現的問題和不足，采取行之有效的解決方法，推動農村地區的整體經濟發展，提高農民生活水平。