吉林省農業委員會軟環境建設責任追究、投訴舉報、聯系通報和企業評議部門制度（試行）

2017年11月14 日

本制度適用于吉林省農業委員會有關處室和直屬事業單位在行政管理、行政執法和行政服務以及產品認證、產品檢驗、產品鑒定、企業評選、企業動態監測等工作范圍涉及的軟環境建設行為。

一、軟環境建設責任追究制度

建立軟環境建設責任追究制度，實現有錯必改、有責必究，通過建章立制，規范行為，避免和減少錯誤或責任事件發生。

（一）涉及軟環境建設的吉林省農業委員會有關處室和直屬事業單位及工作人員有下列行為之一的，應當追究過錯責任：

1.因“庸、懶、散、軟”，辦事拖拉，效率低下，不作為導致辦事不及時并產生后果的；

2.違背有關規定亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的；

3.有“吃、拿、卡、要”行為，即接受服務對象宴請、禮金、饋贈或參加服務對象提供旅游、娛樂活動，為謀取私利故意刁難服務對象，向服務對象索要財物、報銷有關費用、借婚喪嫁娶等名義伺機斂財的；

4.落實首問負責制、一次性告知制、AB崗替代制、限時辦結制和否定備查制不到位并出現問題的；

5.未按有關規定建立“互聯網+政務”，政務公開不及時、不到位的；

6.企業評議部門不合格的；

7.違反工作紀律規定，工作日飲酒，上班時間從事與工作無關事項，不遵守考勤制度的；

8.對應當受理的軟環境建設案件不予受理，無正當理由未在規定時限內結案，辦理案件有失公正、徇私舞弊的；

9.吉林省軟環境建設領導小組及辦公室規定的其他軟環境建設責任行為。

（二）出現軟環境建設問題，視責任大小、情節輕重和造成后果情況，可對有過錯的吉林省農業委員有關責任處室、直屬事業單位及責任人員采取以下處理方式：

1.責令整改：對工作落實不到位，出現問題未及時解決的，責令限期整改；

2.通報批評：對提出整改意見，限期未整改的，予以通報批評；

3.誡勉談話：軟環境建設出現問題沒有達到觸犯黨紀、政紀和刑法的責任人，進行誡勉談話，一年內被誡勉談話兩次的，建議降職、免職或調離工作崗位；

4.軟環境建設工作被吉林省軟環境建設辦公室警示、通報批評、告誡的，取消該處室或直屬事業單位及相關責任人年度評先選優資格；涉嫌違反黨紀、政紀或觸犯刑律的責任人，移送紀檢監察機關和司法機關處理。

二、軟環境建設案件投訴舉報制度

建立軟環境建設案件投訴舉報制度，暢通軟環境建設案件投訴舉報渠道，依法依規辦理軟環境建設投訴舉報案件，有利于維護公民或法人的合法權益。

（一）涉及吉林省農業委員會軟環境建設案件，公民或法人可以通過電話、信函、網絡、到訪等方式進行投訴舉報。

（二）吉林省農業委員會軟環境建設辦公室負責協調指導全委軟環境建設投訴舉報工作，采取自辦、協辦、轉辦、督辦等形式，辦理軟環境建設投訴舉報案件。

（三）吉林省農業委員會相關處室和直屬事業單位負責受理涉及本處室、本單位的軟環境建設投訴舉報工作。履行以下職責：

1.建立健全軟環境建設投訴舉報案件受理機制，指定專人負責辦理，明確辦理流程、內容、要求和完成時限；

2.認真受理、及時辦結屬于本處室、本單位受理權限的軟環境建設投訴舉報案件；

3.轉辦并銜接不屬于本處室、本單位受理權限的投訴舉報案件，告知投訴舉報人受理部門、辦公地點和聯系電話，主動為投訴舉報人提供服務；

4.承辦、協辦吉林省農業委員會軟環境建設辦公室交辦的軟環境建設投訴舉報案件，須按要求在指定時限內辦結，因特殊情況無法按期辦結的，要及時向吉林省農業委員會軟環境建設辦公室說明情況，經同意后延期辦理，并及時將辦理結果反饋給投訴舉報人；

5.需要多個處室和直屬事業單位共同辦理的軟環境建設投訴舉報案件，由吉林省農業委員會軟環境建設辦公室明確主辦、協辦處室和直屬事業單位，主辦處室或直屬事業單位要主動協調，各相關處室和直屬事業單位要搞好配合，辦結后由主辦處室或直屬事業單位向吉林省農業委員會軟環境建設辦公室反饋辦理結果；

6.處室和直屬事業單位工作人員在辦理軟環境建設投訴舉報案件時，不得推諉、敷衍、拖延，不得將檢舉、揭發材料及有關信息透露給被檢舉、揭發的單位或人員，不得私自摘抄、復制、扣壓、銷毀投訴舉報材料。

（四）軟環境建設投訴舉報案件辦理時限，自接到投訴舉報之日起，原則上一般案件在15個工作日內辦結并回復；重要案件在1個月辦結并回復；重大、復雜的案件辦結期限不得超過3個月。

（五）軟環境建設案件辦結后，要及時向投訴舉報人進行回復，可以采取口頭回復或書面回復，說明投訴舉報處理結果。對于投訴舉報內容部分屬實或不屬實的，應向舉報人說明情況。

三、軟環境建設聯系通報制度

建立軟環境建設聯系通報制度，加強工作溝通聯系，及時警示通報教育，促進軟環境建設工作。

（一）吉林省農業委員會有關處室和直屬事業單位都要明確軟環境建設主要領導、分管領導和聯絡員，明確工作責任，加強工作聯系和溝通，推動各項目標任務的落實。

（二）吉林省農業委員會有關處室和直屬事業單位要定期向吉林省農業委員會軟環境建設辦公室上報有關材料，每月10日前上報軟環境建設工作動態、建設情況等日常信息，實行每月軟環境建設案件零報告，每季度10日前上報上季度工作總結、半年工作總結和全年工作總結。按照要求及時上報其他有關材料。

（三）吉林省農業委員會軟環境建設辦公室要按要求及時向吉林省軟環境建設辦公室上報軟環境建設月工作動態、建設情況等日常信息、季度工作總結，每月軟環境建設案件零報告。

（四）根據需要，不定期在吉林省農業委員會黨組會議、吉林省農業委員會軟環境領導小組成員會議、吉林省農業委員會內網、外網上選擇通報軟環境建設案件和有關工作情況。

四、軟環境建設企業評議部門制度

建立軟環境建設企業評議部門制度，進一步優化發展環境，主動接受企業和社會監督，改進服務方式，提升服務質量。

（一）企業評議部門制度中所涉及企業范圍，指吉林省農業委員會相關處室和直屬事業單位服務對象在軟環境建設方面所涉及的國有企業、民營企業、外資企業、股份制企業以及個體工商業戶。

（二）納入吉林省農業委員會部門被評議的單位范圍，主要指涉及軟環境建設的吉林省農業委員會有關處室和直屬事業單位。

（三）企業評議部門內容：

1.涉及企業服務是否堅持以破解制約經濟發展軟環境的關鍵瓶頸為重點，以群眾滿意、客商滿意、企業滿意為標準，牢固樹立“親”“清”政商理念，做到“服務大提升、建設零干擾、發展無障礙”；

2.涉及企業服務是否存在“庸、懶、散、軟”，辦事拖拉，效率低下，不作為問題；

3.涉及企業服務是否存在違背有關規定亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查問題；

4.涉及企業服務是否存在“吃、拿、卡、要”，即接受服務對象宴請、禮金、饋贈或參加服務對象提供旅游娛樂活動，為謀取私利故意刁難服務對象，向服務對象索要財物、報銷有關費用、借婚喪嫁娶等名義伺機斂財問題；

5.涉及企業服務是否落實首問負責制、一次性告知制、AB崗替代制、限時辦結制和否定備查制；

6.涉及企業服務是否做到“一張笑臉相迎、一句祝福相送、一把椅子相讓、一杯熱茶相遞”的貼心服務；

7.涉及企業服務項目、過程和結果是否做到公開透明、陽光操作，及時進行政務公開；

8.涉及軟環境建設的其他相關工作。

（四）企業評議部門每年開展一次軟環境建設工作評議，參加評議的企業類別、地域范圍、評議內容等要具有廣泛性、代表性，參與評議每個部門的企業要在10個以上，每年半年或年末前完成評議工作，評議結果要及時上報吉林省農業委員會軟環境建設辦公室。

（五）企業評議部門結果認定，按照評議企業數量與評議項目數量相乘，得出評議項目總量，項目總量評議合格率達到95%（含95%）以上為優秀，達到90%以上（含90%）至95%以下為良好，達到80%（含80%）以上至90%以下為合格，80%以下為不合格。

吉林省農業委員會有關處室和直屬事業單位可依據本制度制定相應具體的軟環境建設規章制度和行業或工作禁令。

本制度自發布之日起施行，由吉林省農業委員會軟環境建設辦公室負責解釋。