河北公安全面構(gòu)建受立案工作新機(jī)制

文、圖/河北省公安廳法制總隊(duì)

2015年以來(lái)，河北省公安廳認(rèn)真落實(shí)公安部關(guān)于受立案制度改革的工作部署，把受立案改革作為全面推進(jìn)公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的當(dāng)頭炮、大力深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的突破口、構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的發(fā)力點(diǎn)，先行先試、強(qiáng)制入軌、全面運(yùn)行，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。其主要做法包括以下四個(gè)方面。

河北公安以陽(yáng)光辦案查詢系統(tǒng)為依托，推行了全流程公開(kāi)機(jī)制

清醒審視傳統(tǒng)受立案模式的弊端以強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向凝聚改革共識(shí)

通過(guò)調(diào)研，河北省公安廳感到過(guò)去的受立案工作運(yùn)轉(zhuǎn)模式存在諸多弊端：第一，受立案不規(guī)范是產(chǎn)生“不作為”“亂作為”問(wèn)題的重要源頭。受立案作為懲治違法犯罪的初始環(huán)節(jié)、執(zhí)法辦案的入口環(huán)節(jié)，該受不受、該立不立，就是放縱違法犯罪，是最大的“不作為”；反過(guò)來(lái)，不該受而受，不該立而立，沒(méi)有違法犯罪事實(shí)就立案查處，又造成最大的“亂作為”。第二，受立案不規(guī)范是引發(fā)涉法涉訴信訪的主要根源。長(zhǎng)期以來(lái)，涉法涉訴信訪案件屢屢發(fā)生，究其根源，是因?yàn)橛邪覆皇堋⑹馨覆缓恕⒘覆徊榈葐?wèn)題得不到根治。第三，受立案不規(guī)范是滋生司法腐敗的重要節(jié)點(diǎn)。傳統(tǒng)的受立案工作由辦案單位自己負(fù)責(zé)、自主決定，缺乏有效的監(jiān)督和制約，由此帶來(lái)了托關(guān)系、找門(mén)路的現(xiàn)象，滋生了金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案。第四，受立案不規(guī)范是導(dǎo)致治安形勢(shì)研判不準(zhǔn)的主要癥結(jié)。傳統(tǒng)受立案模式造成的立案不實(shí)、不破不立問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，扭曲了社會(huì)治安真相，影響了對(duì)發(fā)案態(tài)勢(shì)和走勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，影響了警力、精力、財(cái)力的準(zhǔn)確投入，影響了公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安大局的駕馭和掌控。

針對(duì)以上問(wèn)題，河北省公安廳先后兩次召開(kāi)黨委會(huì)專題研究，三次召開(kāi)全省性會(huì)議部署調(diào)度，分三步在全省推開(kāi)了受立案制度改革。第一步，抓好試點(diǎn)，先行先試。2015年6月選定11個(gè)縣公安局進(jìn)行試點(diǎn)；第二步，固化經(jīng)驗(yàn)，積極推廣。2015年10月在石家莊、唐山、廊坊、滄州、邢臺(tái)等市級(jí)公安機(jī)關(guān)推廣運(yùn)行；第三步，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制入軌。在改革經(jīng)驗(yàn)日趨成熟，相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、裝備、信息系統(tǒng)等軟硬條件配備到位的情況下，2016年1月要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、強(qiáng)制入軌，新的受立案工作模式在全省迅速鋪開(kāi)、全面運(yùn)行。

河北省公安廳長(zhǎng)劉凱（右）調(diào)研受立案工作

始終鎖定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃改革路徑

河北省公安廳及時(shí)制定了《推進(jìn)執(zhí)法辦案機(jī)制改革的工作意見(jiàn)》《改革完善受案立案制度的實(shí)施辦法》，總體設(shè)計(jì)了改革的思路和框架。

第一，在主體上，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)中心、歸口管理。一個(gè)中心就是在省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)全部成立案件管理中心，簡(jiǎn)稱案管中心，設(shè)在同級(jí)法制部門(mén)，對(duì)受立案工作進(jìn)行了統(tǒng)一歸口管理，實(shí)現(xiàn)了一口統(tǒng)計(jì)受立案數(shù)據(jù)、一口對(duì)外接受案件、一口對(duì)外移送案件、一口解決受立案爭(zhēng)議。目前，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市公安局、223個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)全部成立了案管中心，187個(gè)案管中心通過(guò)了編辦審批，新增案管民警257名，奠定了改革的組織基礎(chǔ)。

第二，在分工上，實(shí)現(xiàn)了分合適度、質(zhì)效并重。針對(duì)公安機(jī)關(guān)管轄案件范圍廣、數(shù)量多、類型雜、差異大，特別是時(shí)效要求高的特點(diǎn)，河北公安沒(méi)有采取法院和檢察院那種集中立案、分流辦案的模式，而是著眼于保證執(zhí)法效能，保持了公安機(jī)關(guān)各辦案部門(mén)即受、即立、即辦的現(xiàn)行工作機(jī)制，著眼于提高執(zhí)法質(zhì)量，由案管中心統(tǒng)一對(duì)受立案工作進(jìn)行監(jiān)督管理，并依托信息化手段，對(duì)接報(bào)案、受立案進(jìn)行全要素、全流程網(wǎng)上記載，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門(mén)受立案工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理和及時(shí)糾錯(cuò)。

第三，在機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上運(yùn)行、閉環(huán)流轉(zhuǎn)。案管中心依托網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上管理，做到了“四個(gè)對(duì)接”，就是執(zhí)法辦案系統(tǒng)與勤務(wù)指揮平臺(tái)對(duì)接，案管中心與指揮中心和辦案部門(mén)對(duì)接，案管中心與檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)接，受立案監(jiān)督流程與受立案辦理流程對(duì)接，形成了閉環(huán)式的監(jiān)督管理機(jī)制，從源頭上防止了報(bào)案不接、接報(bào)案后不受不立、違法受案立案等問(wèn)題的發(fā)生。

第四，在監(jiān)督上，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光透明、雙向制約。按照新的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行案管中心和特定當(dāng)事人內(nèi)外結(jié)合的雙向監(jiān)督。特定當(dāng)事人有四條監(jiān)督渠道：通過(guò)當(dāng)場(chǎng)出具的接報(bào)案回執(zhí)監(jiān)督；通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察、督察、信訪和指揮中心投訴舉報(bào)監(jiān)督；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上陽(yáng)光警務(wù)執(zhí)法辦案查詢系統(tǒng)監(jiān)督；通過(guò)公安機(jī)關(guān)短信和電話回訪監(jiān)督，通過(guò)有力、有效地監(jiān)督保證了受立案及時(shí)公正、群眾滿意。

自覺(jué)把握現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的方向以信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)改革初衷

河北省公安廳牢牢把握現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展方向，建成了警情網(wǎng)上登記、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、文書(shū)網(wǎng)上制作、問(wèn)題網(wǎng)上監(jiān)督、過(guò)程網(wǎng)上查詢的工作運(yùn)行新機(jī)制。

一是以“執(zhí)法六必錄”為重點(diǎn)，推行了受立案工作全景式監(jiān)控機(jī)制。緊緊依托覆蓋各個(gè)執(zhí)法辦案場(chǎng)所的視音頻設(shè)施、每名執(zhí)法民警必配的同步錄音錄像設(shè)備，認(rèn)真落實(shí)“執(zhí)法六必錄”（逢警必錄、逢查必錄、逢審必錄、逢訪必錄、逢現(xiàn)場(chǎng)必錄、逢督察必錄）的硬性標(biāo)準(zhǔn)，建立了全過(guò)程留音留像的監(jiān)控機(jī)制，可回放、可還原、可倒查，形成了受立案工作的“黑匣子”。

二是以“四個(gè)一律”為重點(diǎn)，推行了受立案信息全要素流轉(zhuǎn)機(jī)制。投資480萬(wàn)元研發(fā)了統(tǒng)一的接報(bào)案、受立案功能模塊，優(yōu)化升級(jí)了網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，并與各類信息系統(tǒng)和平臺(tái)交互共享，明確了“四個(gè)一律”的硬性要求，即接處警信息一律錄入勤務(wù)指揮平臺(tái)，一律轉(zhuǎn)入執(zhí)法辦案系統(tǒng)，刑事、行政案件一律網(wǎng)上登記，一律限時(shí)受立案，形成了環(huán)環(huán)相扣的網(wǎng)上管理監(jiān)督機(jī)制。

三是以“三色處理”為重點(diǎn)，推行了警情全方位審核機(jī)制。探索試行了紅、黃、綠三色處理機(jī)制，所有警情一經(jīng)流轉(zhuǎn)到網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)就自動(dòng)標(biāo)記為紅色；經(jīng)案管中心監(jiān)督審核，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的自動(dòng)標(biāo)記為綠色；存在問(wèn)題瑕疵的自動(dòng)標(biāo)記為黃色；辦案單位整改完成經(jīng)審核通過(guò)后，自動(dòng)轉(zhuǎn)換成綠色。通過(guò)三色處理，實(shí)現(xiàn)了審核無(wú)遺漏、質(zhì)量無(wú)瑕疵、受立案工作規(guī)范化。

四是以陽(yáng)光辦案查詢系統(tǒng)為依托，推行了全流程公開(kāi)機(jī)制。為深入推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)、保障案件當(dāng)事人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，河北省公安廳在互聯(lián)網(wǎng)上建立了燕趙警民通“陽(yáng)光警務(wù)執(zhí)法辦案查詢系統(tǒng)”，案件當(dāng)事人可以通過(guò)報(bào)案編號(hào)在網(wǎng)上查詢案件的接報(bào)案、受案、立案情況，并進(jìn)行網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上評(píng)議、網(wǎng)上咨詢。

積極回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的期待以系列制度安排催生改革效應(yīng)

面對(duì)人民群眾對(duì)公平正義的呼喚和期盼，河北省公安廳堅(jiān)持用制度解難題，用常態(tài)保長(zhǎng)效，初步建立了一套完備、管用、簡(jiǎn)便，可考核、可檢查的受立案工作制度體系。

一是實(shí)行接報(bào)案登記制，有效解決了群眾反映“難”的問(wèn)題。對(duì)指揮中心接報(bào)案，依托勤務(wù)指揮平臺(tái)自動(dòng)錄入；對(duì)群眾上門(mén)報(bào)案，當(dāng)場(chǎng)登記，當(dāng)場(chǎng)接收材料，當(dāng)場(chǎng)出具回執(zhí)；對(duì)情況緊急需要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)的，在警情處置完成24小時(shí)內(nèi)，進(jìn)行接報(bào)案登記；有管轄爭(zhēng)議的，由案管中心協(xié)調(diào)解決，讓群眾不再感到為難、犯難。

二是實(shí)行受立案限時(shí)制，有效解決了群眾反映“慢”的問(wèn)題。行政案件受案審查期限不超過(guò)24小時(shí)，疑難復(fù)雜案件不超過(guò)三天；一般刑事案件立案審查期限不超過(guò)三天；有犯罪線索需要查證的，不超過(guò)七天，重大疑難案件，可以延長(zhǎng)至30日，由案管中心負(fù)責(zé)監(jiān)督并進(jìn)行催辦和督辦，讓群眾不再感到著急、等待。

三是實(shí)行考評(píng)問(wèn)責(zé)制，有效解決了群眾反映“推”的問(wèn)題。制定了《受立案工作考核辦法》，取消了發(fā)案數(shù)、破案率等影響依法受案立案的考評(píng)指標(biāo)，明確了接處警環(huán)節(jié)的六個(gè)扣分項(xiàng)、受立案環(huán)節(jié)的16個(gè)扣分項(xiàng)目，實(shí)行日考核、周研判、月通報(bào)。同時(shí)，把受立案工作納入執(zhí)法責(zé)任追究體系，構(gòu)建了清晰明確、權(quán)責(zé)一致、崗責(zé)相適的責(zé)任鏈條，通過(guò)明責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)，讓群眾不再感到推托、推諉。

四是實(shí)行監(jiān)督審核制，有效解決了群眾反映“不公”的問(wèn)題。案管中心通過(guò)事前審核、事中監(jiān)控、事后糾錯(cuò)三個(gè)步驟對(duì)受立案工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題，讓群眾不再感到不平、不公。

隨著工作步步深入，受立案改革的紅利逐步釋放，改革的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，有效牽引帶動(dòng)了整個(gè)公安工作的發(fā)展進(jìn)步。一是執(zhí)法公信度有了新提升。截至2017年9月，各級(jí)案管中心已經(jīng)糾正執(zhí)法問(wèn)題4.4萬(wàn)個(gè)，糾正有案不接問(wèn)題8276起，糾正不依法受案立案問(wèn)題2488起，有效增強(qiáng)了人民群眾通過(guò)法治方式解決問(wèn)題、維護(hù)自身權(quán)益的信心。二是治安掌控度有了新提升。長(zhǎng)期存在的立案統(tǒng)計(jì)不實(shí)的問(wèn)題逐步得到解決，全省行政受案、刑事立案同比分別增長(zhǎng)了47%和60%，刑事拘留數(shù)、批準(zhǔn)逮捕數(shù)、起訴數(shù)同比分別增長(zhǎng)了18%、14%和10%。三是群眾滿意度有了新提升。2017年1月至5月，省聯(lián)合接訪中心受理的涉法涉訴信訪案件同比下降55%，發(fā)生在受立案環(huán)節(jié)的信訪問(wèn)題下降了66%，接處警回訪滿意率達(dá)98%。四是社會(huì)各界認(rèn)可度有了新提升。多個(gè)省區(qū)市公安機(jī)關(guān)前來(lái)學(xué)習(xí)交流，各大主流新聞媒體進(jìn)行了報(bào)道。