陜西公安優化“四個環節”強力推進受立案制度改革

文/常武剛 郝貝

一大早，陜西省銅川市的劉某打開自家經營的商店門，吃了一驚，只見店內一片凌亂，仔細查看后，發現30多條、總價值5000多元的香煙不翼而飛。他立即撥打了110。民警趕到現場后，對其進行詳細詢問并勘查現場，出具了一份報警回執和受案回執。回執上告知，公安機關已接受報案并受理為刑事案件查處，可通過公安機關互聯網門戶網站或案管室查詢案件進展情況。第二天，劉某收到兩條短信，一條是“你可通過手機號碼和查詢編碼到公安機關互聯網門戶網站查詢警情處理情況，查詢編碼為J915064×××”；第二條是“劉某，你報警稱商品被盜一案我單位已受理，你可通過省市縣公安機關互聯網門戶網站查詢編碼和本人身份證號碼查詢案件進展情況，查詢編碼為S890001×××”。他立即打開電腦，進入銅川市公安局網站，按照網站提示，在案件辦理情況公開頁面輸入本人身份證號和查詢編碼后查詢到了案件受立案情況，包括犯罪嫌疑人是否被抓獲、被盜物品是否被追回，以及主辦民警聯系電話等內容。事后，劉某談起報案經歷時，欣慰地說：“現在，報案的問題基本沒有，民警態度熱情多了，行為規范了，辦事效率也提高了。”

近年來，陜西公安機關以“建設法治公安”為總目標，按照“立足實際打基礎、因地制宜攻難點、持之以恒促規范、示范引領帶全局”的工作思路，著眼優化“四個環節”，確保受立案制度改革取得實實在在的效果。

2015年10月，陜西省公安廳在基礎較好的銅川、安康兩市先行先試受立案制度改革

優化頂層設計確保受立案改革高點起步

《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》下發后，陜西省公安廳立即組織傳達學習、進行全員發動。陜西省委常委、政法委書記、副省長、時任公安廳廳長杜航偉指出：“受立案制度改革是公安機關深化執法規范化建設和執法權力運行機制改革的重要內容，是建設法治公安、法治陜西的重要舉措，必將對陜西公安法制建設發揮巨大推動作用。”

為了進一步提高各級公安機關對受立案制度改革的重視程度，陜西省公安廳黨委多次召開專題會議部署，要求全省各級公安機關將其作為“一把手”工程，在資金和警力等方面特事特辦、優先保障。省廳執法規范化建設領導小組與各市公安局、各有關警種部門簽訂責任書，落實領導責任和任務分工。在省公安廳的推動下，市縣兩級公安機關“一把手”積極動員部署，積極謀劃本地受立案制度改革。

在先期調研論證和外出考察學習的基礎上，2015年10月，陜西省公安廳在基礎較好的銅川、安康兩市先行先試，積累經驗。2016年5月31日，陜西省公安廳在銅川召開全省改革和完善受立案制度現場推進會，狠抓執法場所設立、流程打造、警力充實、制度保障，確保受立案改革有條不紊、有序推進。

優化機構設置確保受立案改革夯實基礎

在部署落實受立案改革任務時，陜西省公安廳堅持把做強案管機構放在重要位置，統一建設、統一設置、統一功能，要求各市縣公安局在2016年省政法轉移支付自定采購裝備項目經費中留足經費，確保案管中心（室）建設；年底前，全省各市縣公安機關案管中心和派出所案管室100%建成，并進行專門設計、統一標識，配備電腦、打印機、高拍儀、傳真機、案件保管柜等辦公設備。

為了發揮機構功能，陜西省公安廳在全省法制部門設立“兩隊一中心”，即案審中隊、監督中隊和案管中心，專門負責受立案監督管理和案件審核出口工作。明確案管中心承擔受立案巡查、立案監督、受理不予立案復議申請、解決案件管轄爭議、對外接收行政機關移送案件等職責。案管民警通過網上巡查，對執法辦案問題進行日提醒、周巡查、月通報。同時，要求各市縣公安機關合理調配現有警力，遴選辦案經驗豐富、精通法律業務、責任心強的優秀民警，充實到法制、案管部門工作，強力推進受立案改革建設。

據統計，截至2016年底，全省共設立案管機構1343個，11個市區公安局、122個分縣局全部設立案管中心，全省1210個派出所全部設立案管室，各級法制部門調配、新增法制民警312人，為受立案制度改革提供人才保障。

優化工作模式確保受立案改革全面覆蓋

陜西省公安廳重新修訂《執法工作規范》，統一全省公安機關受案立案工作標準，明確工作流程，建立受案審查、受立案巡查、責任倒查機制，明確各執法單位接到各類警情后，必須進行接報案登記，及時進行受立案審查。

針對群眾上門報案的，必須做到“三個當場”，即當場進行接報案登記、當場接受證據材料、當場出具接報案回執并告知查詢案件進展情況的方式和途徑。同時，明確規定接報案、受立案工作追責清單和追責情形，全面實行責任倒查，確保改革規范運行。

為了適應受立案制度改革及執法辦案信息化新要求，陜西公安機關在執法辦案信息系統中增加了受立案功能模塊，將110接警信息實時對接到執法辦案系統，便于110警情與執法辦案系統受案立案數據實時對比，對受立案情況進行網上實時監督巡查，及時發現糾正受立案環節存在的問題，從源頭上減少涉警涉法投訴信訪問題發生。同時，陜西省公安廳研發陽光警務執法辦案公開系統，建成集案件辦理網上公開、行政處罰決定文書公開、當事人查詢及投訴于一體的全省“陽光警務”執法辦案公開平臺，以陽光執法倒逼規范執法，全力推動接處警、受立案、執法辦案、執法監督、視音頻管理等各執法信息系統關聯整合，開通接報案和查詢案件進展情況功能，主動接受報警人、當事人及社會各界、媒體網絡監督。群眾到所隊報案時，辦案民警將報案人手機號及時錄入系統，報案人將通過手機收到案件短信查詢編碼，查詢受立案進展情況；如未收到短信，即可登錄系統直接進行反映或投訴。

在案件辦理管控模式方面，陜西省公安廳全面推廣“五巡查五復核”工作法，即案管部門通過網上網下巡查執法記錄儀攝錄信息，復核警情案情是否如實登記；巡查警情案情登記，復核是否按規定受案和立案；巡查高清審訊系統上傳信息，復核是否依法審查違法犯罪嫌疑人；巡查案件證據資料，復核是否依法公正辦案；巡查涉案財物及案件卷宗，復核是否按時效交接辦理案件，實現暢通執法辦案入口、促進高效公正辦案的目的。

據統計，2016年，陜西公安機關受立案網上登記共計505856起，其中110接處警網上登記384815起，110以外警情受立案網上登記121041起，共發布受立案巡查通報5900期，法制部門審查立案78060起，回復當事人108343次。

截至2016年底，陜西省1210個派出所全部設立案管室

優化保障措施，確保受立案改革落地生根

2016年5月，陜西省公安廳制定印發《陜西省公安機關受案立案工作規定》，明確受立案制度改革的指導思想、具體任務、責任單位、工作措施、職責分工、機構設置等，全省11個市區公安局結合本地實際，建立完善相關制度機制，制訂《受立案制度改革實施方案》，出臺《受立案工作規定》，共制訂各類配套制度107個。

陜西省公安廳將受立案改革工作落實情況納入年終目標責任考核和執法質量考評重點內容，進行“雙重考核”，對工作落后單位嚴格進行通報問責。制訂《受立案工作考核辦法》，對受立案工作實行日常考評、逐月通報、季度考核、年度評定，對受立案改革工作任務不能按期、按要求完成的市縣公安局，實行“一票否決”，即取消執法示范單位和執法質量考核評議優秀單位評選資格。在省公安廳黨委的強力支持下，廳督導組、改革辦、法制總隊、督察總隊組織檢查組深入全省11個市區公安局、122個分縣局，采取召開座談會、聽取匯報、查閱文件、走訪辦案單位、回訪當事人、查閱案卷及辦案系統等方式，對受立案改革工作進行集中督導檢查，有力地推動受立案改革措施落地生根。

自2016年5月31日受立案制度改革全面推行以來，陜西省各級公安機關受立案數量同比上升20%，全省共公開警情922763起、案件554481起、行政處罰決定書89067份。群眾復議案件數量下降23.7%，群眾對受立案投訴量下降35%。2016年，全省群眾安全感達96.71%、滿意度達97.06%，同比分別提升0.16、0.26個百分點。（作者常武剛系陜西省公安廳法制總隊副總隊長、郝貝系陜西省公安廳法制總隊三級警長）