美國警察如何受理刑事案件

文/石子堅

防患于未然是美國警察辦案的基本原則，主動巡邏概念及實踐就是對此最好的詮釋。主動巡邏就是主動發現犯罪線索并將之消滅在萌芽狀態；對刑事案件何時發現、何時制止，發生一起偵辦一起，不能坐等刑事案件發生，更不能坐視刑事犯罪恣意蔓延發展。與之相匹配的是低發案率的警務管理原則。因為高破案率要以高發案率和所謂犯罪客體遭受嚴重侵害為代價。政府的人力、物力及財力資源也會向低發案率地區傾斜，以保證安定和諧的社會環境。因此，社會治安越好的地方越會優先享受優質資源，而非哪里越亂越往哪里撥錢。

發現犯罪事實的途徑

1.接報

無論直接收到群眾舉報還是911處警指令，都屬于接報的范疇。但接報并不等于立案或自動啟動完整的偵查程序，一切都有待于警員親臨現場進行甄別判斷，然后由現場警員作出處置決定，并將處理結果通知指揮中心。

2.發現

在美國，許多刑事案件都是警察在執勤中主動發現的。發現刑事案件后，警察可以有以下選擇：一是展開搜捕，發現、固定并獲取物證，獲取受害人、證人證言，以及保護現場等偵查活動；二是對不屬于現案或需要經過一段時間偵查的案件，移交相關部門辦理；三是對可以鎖定犯罪嫌疑人且非緊急情況的案件，向法院申請逮捕令和搜查令；四是對鎖定犯罪嫌疑人且根據法律可無逮捕令逮捕的當場予以逮捕并進行搜查。

美國警察對于已經發生的刑事案件，無論是否有人舉報都必須及時介入，因為絕大多數刑事案件都不屬于不告不究之列?，F場警員介入后，指揮中心會自動生成一個案號，相關信息都可在這個案號下找到。因此，美國警察受理刑事案件并無獨立的審批過程，取而代之的是現場警員獨立思考、判斷和行使自由裁量權的過程。

3.如何確認犯罪事實

美國憲法第四修正案以及刑法關于逮捕的唯一條件就是“合理根據或可能原因”（Probable Cause）。而合理根據是否成立，則要依據以下環境證據：第一是現場警員根據執法經歷及培訓對事實所做的專業判斷；第二是由目擊證人或其他警員等相關人員提供的可靠信息；第三是經過培訓的動物如警犬所作出的肯定反應；第四是犯罪嫌疑人本人的供述；第五是物證。

有逮捕令的逮捕與無逮捕令的逮捕

美國警察受理刑事案件時并無類似立案這種執法程序，取而代之的是現場警員獨立分析判斷和行使自由裁量權的過程，而這個過程的最終結論并不需要經過行政審批。下面重點介紹一下無逮捕令的逮捕，除此之外則必須向法院申請逮捕令方可實施逮捕。

對于正在預備犯罪或正在實施犯罪或被人指控有犯罪行為的，警察確信存在合理根據時，如遇以下情形之一時，可以不必申請逮捕令而直接逮捕并同時進行搜查。

1. 警員目睹犯罪行為發生的；

2. 警員雖未目睹犯罪發生，但有合理根據，確信重罪（法定刑在一年以上的為重罪）已經發生且該嫌疑人涉嫌此案的；

3. 交通肇事致人死亡的；

4. 已被執法部門通緝的；

5. 在商店行竊或盜竊犯罪數額不大的；

6. 故意傷害他人且有目擊證人的；

7. 故意毀壞他人財物且有目擊證人的；

8. 酒駕發生事故或醉酒駕駛機動車的；

9. 在公共場所故意暴露下體的；

10. 非法持有違禁品的；

11. 非法持有或攜帶槍支的；

12. 賣淫的；

13. 跟蹤他人且可能造成他人人身傷害或死亡的；

14. 在發案后48小時舉報的毆打家庭成員且有傷痕并有逮捕必要的。

無逮捕令的逮捕決定由現場警員當場作出而不必向指揮中心或上級領導請示，這是法律賦予警員的執法權力，濫用行政權力加以干涉的行為會受到法律的嚴懲。

唯一能夠制約警察逮捕權的則是法院。實施逮捕后，警員必須依法將嫌疑人押至法院接受聽證，法院對此24小時等候受理。法院如果認為不應逮捕時則應立即釋放，不應逮捕的理由包括錯捕、沒有合理根據或合理根據不充分。如果這種情況發生，則是對該警員執法能力的徹底否定，該警員將為此付出相應代價而非批評教育就能了事。

對法院沒有異議的案件，除特殊案件外，犯罪嫌疑人有權申請保釋，即通過合格的擔保人依法繳納指定數額的保釋金后即可獲釋，而不必在監獄或看守所內等候出庭。如果嫌疑人被保釋后沒有正當理由且未經法院批準而未能按時出庭應訴時，不僅保釋金將被沒收，而且嫌疑人也因此單獨構成一項新的犯罪而立即遭到通緝。該嫌疑人還可能因此在其他刑事訴訟中失去被保釋的機會。

在美國警察的執法實踐中，并非每個案件都能符合受理或逮捕標準，對許多看似不符合受理或逮捕標準的可疑人員，美國警察通過盤查、簡單搜查（即拍搜）以及交通攔截等執法行為，由最初的合理懷疑發展成合理根據并據此將其繩之以法。不過，因合理懷疑而對嫌疑人進行盤查、拍搜或交通攔截后，沒有合理根據證實其涉嫌犯罪時，應立即放行。

另外，美國法律還賦予普通公民對正在實施犯罪者進行逮捕的權利，以及對盜竊公民財物的犯罪嫌疑人進行當場滯留的權利，以便找回自己的財物。這是美國警察可能受理刑事案件的另外一條途徑。

最后，美國警察對故意毀壞或盜竊他人財物價值在300美元以下的（各州法律可能略有不同），如果犯罪嫌疑人符合如實提供相關信息，屬當地居民而非流竄作案，不屬于被通緝的嫌疑人等法律條件，警察在現場可以對其予以罰金而不逮捕，一旦罰金繳納完畢，該案將不再被追究。罰金是美國警察對輕微刑事犯罪的一種處罰權，有利于支持警察盡快結案，節約訴訟成本。

總之，美國法律對于不同刑事案件的具體受理標準不盡相同，對不同案件也會有不同的現場甄別和判斷過程。加之美國警察有較大的自由裁量權，因此難以在有限的篇幅內加以詳細闡述，僅僅從原則上做一些介紹，以供國內同行參考借鑒。（作者原系美國特警，現任上海公安學院特聘教授、高級教官）