“平安玉林”建設的“天羅地網”
——本刊專訪廣西壯族自治區玉林市副市長、公安局長李莊浩

文/本刊記者 王志禎 張安妮 特約記者 馮春暉 王曉丹

地域特點

玉林市地處廣西壯族自治區東南部，面積1.2838萬平方公里，總人口710多萬。下轄七個縣（市、區）：玉州區、福綿區、北流市、容縣、陸川縣、博白縣、興業縣。

警隊概況

全市公安機關現有在編在職民警3190多人，與全市總人口數比例為萬分之四點五，有事業編制干部140多人，警務輔助人員4600多人。

記者：李副市長，您好。感謝您接受本刊專訪。請您簡要介紹一下玉林市社會發展和治安的整體情況、主要特點。

李莊浩：感謝《現代世界警察》雜志對玉林公安工作的關注。玉林是一座具有兩千多年歷史的文化古城，是全國著名僑鄉，全市有華僑及港澳臺同胞200多萬人。玉林是廣西東南部地區的政治、經濟、文化中心，毗鄰粵港澳，面向東南亞，背靠大西南，南接北部灣，是廣西北部灣經濟區“4+2”城市、海峽兩岸農業合作試驗區，中國沿海經濟開放區，中國大西南出海的重要便捷通道。玉林素有“嶺南美玉、勝景如林”的美譽，是中國優秀旅游城市，擁有“天南杰構”江南四大名樓之一的經略臺真武閣、全國四大名莊之一的謝魯山莊等120多處景區。2010年2月1日，南海艦隊某艦命名為“玉林號護衛艦”。

近年來，玉林市治安狀況整體良好，治安形勢平穩，沒有發生暴恐案（事）件、群體性事（案）件。社會治安形勢持續明顯好轉，2016年第一、二、三季度群眾安全感滿意度綜合得分在全區分別名列第三、二、一名。2017年第三季度，全市人民群眾安全感93.20%，環比上升1.11%。

廣西壯族自治區黨委常委、玉林市委書記莫恭明檢查指導安保籌備工作

創新打擊思路 嚴打違法犯罪

記者：我刊曾在2016年第9期以《禁毒三箭》為題報道了您在打擊刑事犯罪領域的經典案例。現階段玉林市在刑事犯罪方面有什么樣的新特點？針對目前刑事犯罪的新特點，玉林公安有什么創新性的打擊思路與理念？

李莊浩：現階段玉林市刑事犯罪新特點，一是刑事發案總量依然在高位運行。近年來，特別是黨的十八大以來，全市社會治安總體平穩，刑事案件立案總數呈逐年下降趨勢。但違法犯罪案件仍呈高發勢頭，打防任務仍十分艱巨。二是盜騙等侵財類犯罪所占比例大。2012年以來，侵財類刑事案件立案總數呈逐年下降趨勢，但占刑案總數的70%至80%。三是智能化專業化犯罪日益增加，打防難度加大。隨著電信網絡技術的快速發展，我市與其他地方一樣，非接觸式跨區域性的電信網絡詐騙犯罪頻發，群眾財產損失大，犯罪手段和方式不斷升級翻新，打擊防范難度加大。

針對當前刑事犯罪新特點，我們采取了如下措施：

始終對違法犯罪保持高壓態勢，把打擊作為公安機關的主業。強化主業意識，主動出擊，以打促防，以打促穩。組織開展緝槍治爆、“神劍”系列、“三打擊一整治”、打黑除惡、追逃、打擊治理電信網絡新型違法犯罪等各種專項行動，依法打擊和懲治黃賭毒黑槍騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權。2017年以來，我們就偵破了一系列電信詐騙案、盜竊生豬案，僅這兩個系列案件，就破案100多起，為群眾挽回經濟損失幾十萬元。

堅持問題導向，重點整治重點地區和治安突出問題。以人民為中心，以民生為導向，堅持“什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪”，“哪里犯罪突出就打擊整治哪里”，在不放松對大案要案偵破的基礎上，把偵破“大案”的手段和資源，更多地投向面廣量大、群眾關心的“小案”，探索建立起以“科學指揮、合成作戰、專業研判、分類指導、準確辦案”為主要內容的打擊犯罪新模式，大力提升整體打擊效能。

強化技術支撐，提高實戰能力和水平。牢固樹立“科學技術是第一破案力”的理念，把刑事科學技術置于優先發展的戰略地位，切實加強領導、加大投入、加快發展，通過收集、分析、檢驗和鑒定與犯罪活動有關的各種物證材料，開展現場重建、 還原真相、 刻畫犯罪，為偵查工作指明方向，為刑事訴訟提供證據，發揮偵查破案打擊犯罪的“撒手锏”作用。

記者：這些思路與理念想要達到的目標是什么？

李莊浩：對命案、涉槍涉爆等嚴重暴力案件，堅持“三個不放過”，即案件不破不放過、槍爆源頭去向不查清不放過、在逃人員不抓獲不放過。在這方面，我市堅持市、縣兩級公安機關領導掛帥，快速反應，多警聯動，合成作戰，力爭發一起破一起。堅持“打早打小、露頭就打、黑惡必除、除惡務盡”的方針，緊盯“黑、槍、毒”等關聯犯罪，實現整體打擊和延伸打擊。堅持打團伙、破系列，以偵破跨區域系列團伙犯罪為重點，既要攻克大案，也要破獲更多“小案”，實現發案下降、破案上升、群眾滿意的目標。

廣西壯族自治區副主席、公安廳長胡焯（右三）到玉林市公安局檢查指導“神劍”專項行動工作

記者：圍繞這些思路和理念，制定了哪些切實可行的措施，具體落實情況如何，取得了怎樣的成效？

李莊浩：我們的主要措施有：

一是加快推進合成作戰中心和反詐中心建設，整合偵查手段和資源，提高合成作戰能力和技術防控能力，切實提高防范、打擊電信網絡詐騙犯罪成效。2017年全市電信網絡詐騙案件破案率高于全國平均水平，打掉電信網絡詐騙犯罪團伙明顯提升。積極借鑒國內先進地區的做法，積極引進推廣電信網絡詐騙攔截防范技術。2017年年初，廣東化州籍的肖某等人以學校工程承包為誘餌，騙取事主信任之后以購買“消毒水”為由，在玉林及廣東省多地實施電信詐騙活動，涉案金額200多萬元。2017年4月18日，陸川縣公安局經過縝密偵察，打掉了這個跨區域電信詐騙犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人五名。當場繳獲贓款18萬余元，扣押作案銀行卡22張，破獲電信詐騙案20多起，涉兩廣多個縣市。容縣公安局也成功偵破公安廳重點督辦的系列信用卡詐騙案，破案39起，涉案金額40多萬元全部被追回。

二是加大追逃工作力度，加大對逃犯的訊問深挖，帶破一批案件，打掉一批團伙。2017年9月、10月，我市公安機關開展聲勢浩大的追逃攻堅大會戰。全警動員，各出奇招，摘取了累累碩果，共抓獲各類逃犯162名，其中命案逃犯八名，外省、市逃犯17名，單日抓獲逃犯最高達13人；打掉犯罪團伙32個，偵破刑事案件452起。

三是強化以現場勘查為核心的理念，深入實施現場勘查“一長四必”制度，落實分類分級現場勘查工作機制，全面推廣微察系統應用，提升現場勘查率、痕跡提取率、物證發揮作用率。同時，暢通刑事技術信息與實戰信息的轉化途徑，充分應用到研判工作中，真正實現偵查、技術、信息一體化運作，并最終轉化為實際戰果。

四是強化大數據思維，加強信息化建設，最大限度整合公安機關內部各類信息資源，全面對接刑專、反恐、警綜等平臺，為實戰應用提供有力支撐。加快培養和建立信息研判隊伍，建立以市級為主力，市、縣兩級聯動，以涉黑涉惡、命案、涉槍涉爆、跨區域系列團伙盜搶騙案件研判為重點，信息研判和落地偵查一體化的工作機制，最大限度地提高數據、信息研判成效，最大限度地將研判成果落地偵查轉換為實際戰果。

五年來，全市共破刑事案件30710起，逮捕22848 人，刑事拘留23915人。破獲了高速公路發生的性質惡劣的系列“碰瓷”搶劫案、公安部督辦的涉及13省18市的“2·28”非法販賣運輸槍支彈藥案、公安部目標案件特大制販毒品案等一批有影響的大案要案。全市公安機關先后開展“打盜搶保民安”“打四黑除四害”“社會治安專項整治行動”“緝槍治爆”“雷霆行動”“打擊盜搶騙”“神劍”系列等各類專項行動700余次，組織行動2073次，偵破各類多發性侵財案件17626起，抓獲各類犯罪嫌疑人7476名。

五年來，全市命案破案率平均達98.3%，高于全國平均水平。2017年，全市實現了刑事案件、治安案件、命案、槍案、搶劫案件、搶奪案件、詐騙案件、盜竊案件立案數同比下降，刑拘、逮捕人數同比上升的“八降兩升”良好態勢。

新建成投入使用的集看守所、拘留所、戒毒所、在押人員醫療中心于一體的玉林市公安智能監管中心

立足公安改革 著力警務創新

記者：圍繞以審判為中心的司法體制改革，你局在公安改革方面做了哪些工作，取得了怎樣的成效？

李莊浩：以審判為中心的司法體制改革，是公安機關貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的必然要求，也是貫徹落實《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》的具體行動。主要工作有：

強化證據意識。開展形式多樣的學法教育活動，強化法制意識培養。完善落實旁聽庭審制度，全市各級公安機關每年組織兩次以上旁聽庭審，并且確保每一名辦案民警都有機會參加，引導民警形成牢固的訴訟意識和證據意識。

健全工作機制。全面落實網上辦案、網上審核、網上監督、網上考評、案件證據網上流轉。充分發揮公安機關法制部門的內部審核把關功能，在及時發現并解決案件證據方面存在問題的同時，切實加強與檢察院、法院的溝通和信息共享，由法制部門統一與檢察機關對接，從源頭上解決刑事案件多頭出口帶來的各種問題。

嚴格責任追究。嚴格執行審核與辦案分離的原則，堅持“誰辦案誰負責，誰審核誰負責，誰審批誰負責”的執法崗位責任制，落實案件質量終身負責制和冤假錯案責任終身追究制。強化責任追究，對執法過錯案件，啟動執法過錯責任調查，對于有過錯的執法人員，發現一起，查處一起，絕不姑息。

強化執法安全標準。近年來，我市各級公安機關不斷加大財政投入，對一線執法辦案場所升級改造。目前，全市市、縣兩級公安機關和基層派出所、刑偵大隊都建設了規范的辦案場所，為保障執法規范安全提供了堅實的硬件保障。嚴格貫徹執行《公安機關訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作規定》，實現對案件的訊問過程全程同步錄音錄像，從源頭上預防非法取證和刑訊逼供，保證偵查取證工作合法合規。

記者：您曾提出：“以平安玉林建設為目標，進一步推進復合型警務機制改革。”請您簡要介紹一下進行復合型警務機制改革的緣起、初衷，以及復合型警務機制改革的開展情況，取得了怎樣的實效。

李莊浩：復合型警務機制改革是公安改革的重要內容之一，是在當前治安復雜、警力不足，人民群眾對安全的期待進一步提高的情況下，深入推進我市立體化社會治安防控體系建設，全面提升動態化、信息化條件下社會治安治理能力。

加強社會面巡邏防控。全市公安機關在街面設有警務工作站22個、流動警務點23個，配備民警81人、輔警466人。通過整合巡邏民警力量，按劃定巡邏警區落實巡邏防控和服務群眾工作，確保重點地區、重點部位、重點時段有充分的巡邏警力，不斷提高街面見警率和管事率，進一步提升群眾安全感和滿意度。

落實“一村一警務助理”工作機制。推進農村警務機制改革，推行“一村一警”警務模式，全市公安機關共配備落實了1042個警務助理，全市行政村“村警”覆蓋率100%。2017年，警務助理共協助破各類案件482起，排查矛盾糾紛1216起，化解矛盾糾紛1089起，協助派出所、治安部門收集治安信息1916條，幫教工作對象566人次，有力促進了農村治安環境，有效提升了群眾的安全感和滿意度。

推進派出所綜合指揮調度室試點建設。全市共26個派出所開展派出所綜合指揮調度室建設。目前，12個派出所已完成建設，整合了視頻監控、治安卡口、3G/4G圖傳、350兆、地網以及“三臺合一”、PGIS等資源，并進行實體動作和警務創新探索，形成了市（區）、縣、派出所三級扁平化指揮體系，構建情指對接、情勤對接、情行對接的警務指揮模式。

玉林市長蘇海棠（前排中）到玉林市公安局玉州分局玉東派出所指導工作

記者：玉林是旅游名城，每年都會有全國性或區域性重大活動舉辦。在大型活動安保方面，玉林公安做了哪些工作，有哪些值得借鑒的經驗？

李莊浩：近年來，隨著玉林市經濟轉型戰略的深入推進，各種經濟文化交流、參觀考察等大型活動日益增多，規模和影響也越來越大，不但提升了玉林的形象和知名度，而且還促進了地方社會經濟的發展。玉林市公安機關圓滿完成了第十七屆全國“村長”論壇、第九屆國際中醫藥博覽會、第七屆中國（北流）國際陶瓷博覽會、廣西縣域經濟發展大會、第十二屆玉博會等大型活動安保工作，未發生有影響的案事件。

大型活動安保工作事關人民群眾的生命財產安全，事關城市的形象，事關社會大局的穩定，稍有不慎將會釀成不可挽回的重大損失。公安機關作為大型活動安保工作的主管部門，責任重大，任務艱巨，要牢固樹立底線思維，改進工作方式，提高工作標準，依靠科技支撐，才能確保安全。

記者：玉林公安是一支充滿活力的公安鐵軍，在警務創新方面更是有不少成績。請您簡要介紹一下玉林公安在警務創新方面有哪些突出的個人與成績，對公安工作起了怎樣的助推作用。

李莊浩：近年來，我局緊緊圍繞公安改革和“四項建設”整體布局，以創新理念為引領，以創新科技手段為支撐，把警務創新作為推動公安改革的第一引擎來抓，大力開展警務機制創新、信息化應用創新、執法考評創新和隊伍管理創新，推出多項新舉措，形成全警參與的良好局面。涌現出地網工程、容縣“平安e校車”、陸川肇事肇禍精神病人管控、網安“超波工作法”等一系列突出實用且具有可推廣性的警務創新項目，涌現了陸川縣公安局刑事科學技術室副主任覃劍鋒、玉林市公安局網安支隊網絡犯罪偵查大隊長韋超波等一批運用警務創新項目助推公安工作的先進個人。通過充分利用當前科技成果，緊貼實戰，利用衛星定位、人臉識別、地圖技術、微信群、手機APP等科技手段，在助推中小學生交通安全管理、精神病人管控、吸毒人員管理、執法規范化建設等方面發揮了重要作用。

狠抓基層基礎 推進“四項建設”

記者：您剛才提到“四項建設”。玉林公安在“四項建設”方面做了哪些工作，具體落實情況如何，有哪些創新性的舉措，取得了哪些具體的成效，對于公安改革的深入與開展起到了怎樣的助推作用？

指導人臉識別系統建設工作

李莊浩:在基礎信息化建設方面：

一是警企合作開展“火眼”工程，開辟天網智能應用新途徑。目前全市建設搭建市縣兩級“火眼”系統平臺，建成人臉識別采集點119個，覆蓋火車站、汽車站以及部分超市、醫院、市場、廣場、旅游風景區、辦證大廳出入口等。同時，成立火眼系統應用小組，探索總結應用“人臉識別+微應用”“人臉識別+治安卡口”等技戰法，在反恐維穩、偵查破案等方面開展應用。

二是開展治安卡口建設，構建大卡口管控格局。目前全市新建和整合治安卡口331個，抓拍車道約680條，治安卡口覆蓋了全市高速公路、國道、省道、縣道及城市街道、鄉鎮村道的重要區域和關鍵節點，形成環市、環縣、環城區多層次的卡口包圍圈。以大數據技術建設系統平臺，每日產生卡口數據約300萬條，已積累卡口數據約25億條。推進了天網的提檔升級，形成了“卡口為主，視頻為輔，打防并重，以打促防”的鮮明特色，構建了大卡口管控格局。

三是創新機制打法，“天羅地網”實現精準打擊。采取“公司投資、公安使用，群眾受益”的模式，全面推行“地網工程”建設，破解了電動車被盜難題。并將“地網工程”與原有的“天網工程”有機結合，“天網”與“地網”雙劍合璧，真正筑牢了電動車防盜的“天羅地網”。

在警務實戰化建設方面：

一是實行情指一體化運行機制。在指揮大廳內接入“DQB”平臺，實現對警情的關鍵要素進行比對核查，構建情指對接、情勤對接、情行對接的警務指揮模式；健全以指揮中心為龍頭、以信息為支撐的實戰指揮平臺，推行扁平化指揮、合成作戰警務模式。

二是建設立體化社會面巡防體系。建立三級布警勤務機制；定期下發警情分析，指導街面布警，推動處警單位按照常態實戰的巡邏防控任務需求，有效整合現有巡邏防控力量。

三是創新打擊犯罪新機制。建立完善扁平化、一體化組織指揮體系和合成作戰整體作戰機制，切實提升科學指揮、合成作戰能力。

四是落實110社會聯動工作機制。認真貫徹落實公安部“岳陽會議”精神，深入推進110社會聯動工作。市直34個聯動單位簽訂了《玉林市110社會應急聯動意向書》。市委、政府印發了《玉林市110社會聯動工作實施方案》，出臺110社會聯動工作配套機制文件。

五是完善“三級”預警機制。指揮中心對110接處警信息進行每日研判、每周研判、專題研判、追蹤研判，匯總分析發案情況，掌握案件高發的時段、路段、部位，分析違法犯罪的動向特點，對不同的地段、時段分別實行紅、橙、綠“三級預警”，向處警單位實時發布預警信息，提出打防對策，極大提高巡邏查控的針對性。

在執法規范化建設方面：

一是強化案件審核把關。市、縣兩級公安法制部門落實專人24小時負責受案、立案、監督管理工作，嚴把事實、證據、程序關，提高案件質量。近年來，我市未出現因定性不準、處理不準導致不起訴的案件，案件準確率為100%。

二是強化內外部監督。完善公開機制，創新公開方式，暢通公開渠道，推進警務公開。對內落實“一案一審一評”制度，確保及時糾正執法中存在的問題。對外拓展外部監督渠道，通過接受政府、人大評議，向社會各界聘請監督員，召開重大案件新聞發布會等方式，接受社會監督，努力實現“陽光執法”。

三是深入開展案件評查。每年在網上各抽調100冊案卷（刑事、行政各50件）進行一一評查、評分。被評為優質案件的辦案單位和辦案民警通報表揚，被評為劣質案件的辦案單位和辦案民警不得參加專項評優評先，有效地提升了全市的案件質量。

在隊伍正規化建設方面：

一是優化內設機構。把市第一看守所和市第二看守所合并，成立玉林市看守所；成立玉林市公安局監所管理保障中心，對玉林市看守所、拘留所、強制隔離戒毒所的后勤保障服務工作實行統一管理。

二是抓訓練，強本領，提升警隊戰斗力。開展全警輪訓、民警崗位練兵活動，使民警熟練掌握有關法律法規和各崗位基本業務技能，進一步打牢民警基礎性警務實戰技能，提高處置各類突發事件的執法水平，打造一支能力素質過硬的鐵軍。

到興業縣公安局高峰派出所調研

三是改革警輔人員管理。在市公安局政治部增設警務輔助人員管理科，負責指導全市公安機關輔警的管理監督工作和本局輔警的招聘、調配、管理、監督及協助保障工作。這也成為廣西首個地市級輔警專門管理機構。輔警工資福利待遇納入財政保障，相關配套管理制度機制也正在不斷完善。

亮點異彩紛呈 先進模范輩出

記者：玉林市還有那些在全國叫得響的亮點、特色工作，涌現過怎樣的先進模范人物，在警營文化和從優待警方面做了哪些工作？

李莊浩：亮點、特色工作：一是出入境便民利民措施。我們在廣西率先提供出入境免費照相的服務。2016年3月11日起，玉林市公安機關（含各縣市）為前來辦證的人員免費照相。截至2017年12月，累計免費照相22.5萬人次。并在全市范圍內使用電子港澳通行證自主簽注一體機，實現全程自主辦理，港澳自主簽注立等可取。目前，全市已辦理電子港澳通行證自主簽注18787次，群眾反映良好。

二是首創“平安e校車”管理新機制。容縣建立“政府主導，部門聯動，社會參與”的“平安e校車”管理機制，推行“政府·交警·教育·交通·公司·家門口”無縫接軌新模式，通過搭建校車APP平臺，形成政府部門、校車公司、家長多方監管合力，成為廣西校車改革的首創。

到博白縣新田鎮慰問幫扶困難群眾

三是創建智慧平安小區。玉州分局以東方巴黎小區、盛世江南小區為試點，在小區建立九個系統，即小區全面普及地網工程“平安卡”系統；安裝智能消防系統；采用電子巡更系統，升級門禁綜合管理系統；技防自動報警系統、網格化系統、視頻監控系統、人臉識別系統、“微信+”警務系統，引進更人性化管理理念，推進智慧平安小區的建設。據統計，盛世江南小區啟動智慧平安小區建設以來，報警次數下降了70%。刑事類警情同比下降75%，治安類警情同比下降80%，火災事故報警為零。

四是多元化聯合化解社會矛盾工作模式。自2016年下半年開始，玉林市拘留所大膽探索創建拘留所多元化聯合化解社會矛盾工作模式，開創了社會矛盾化解工作新局面。2017年以來，實現了對涉及社會矛盾糾紛的被拘留人進行100%排查評估，已成功化解社會矛盾糾紛案件101起，成功化解率達到71%。2017年11月9日，自治區司法系統現場會代表專程到玉林市拘留所參觀學習，對該所的社會矛盾化解工作新模式給予高度贊揚。

先進典型培樹方面：近幾年，先后涌現了“全國最美基層公安民警”“全國先進工作者”“全國優秀共產黨員”“全國三八紅旗手”黃墁，“全國先進工作者”邱樹華，“全國巾幗建功標兵”楊艷、龐梓鳳，“全國民族團結進步模范個人”“全區先進工作者”謝艷娟，革命烈士楊科璋，“全國特級優秀人民警察”黃友海等。其中，黃墁光榮當選黨的十九大代表，成為新中國成立以來玉林公安史上首位全國黨代會代表，也是廣西公安系統唯一的十九大代表。

警營文化方面：我局舞蹈節目《社區警民情》參加玉林市慶祝國慶65周年暨第五屆文藝比賽，喜獲藝術節舞蹈類比賽非村屯（社區）節目一等獎，并榮獲“為祖國放歌——2014年全國公安系統文藝創作匯演”銅獎；舞蹈《我的維和征程》參加全區首屆基層文藝匯演，獲二等獎。

從優待警方面：建立了對在編在職民警、文職、工人、退休干部及輔警的慰問、幫扶制度，制定了對生病負傷慰問、犧牲去世撫恤、助困等詳細的標準。自2016年起，申請財政撥付經費，為全體在編在職人員購買了《中國人壽民警職工人身意外傷害保險》，解決了民警因病住院的后顧之憂。建立殘疾民警數據庫，在市級幾家三甲醫院建立了公安民警因公致傷致病緊急救治“綠色通道”，對傷殘民警在就醫用藥方面提供了方便快捷的救治渠道。市公安局工會牽頭，成立了太極、瑜伽、書法繪畫等15個興趣小組，積極組織各種活動，豐富民警業余生活，充分發揮“職工之家”的職能作用，提高廣大民警職工的凝聚力和向心力。

記者：您的從警理念是什么？平時有什么愛好？喜歡讀哪些書？

李莊浩：我的從警理念是：忠誠公正，保一方平安。我平時愛好運動，如籃球、羽毛球，還有書法等；讀書則比較廣泛，除業務書外，歷史類、文學類、偵破推理類、邏輯思維類、領導藝術類都有涉及。（圖片由玉林市公安局宣傳科提供）