京東八地區域警務攜手合作風雨同舟路

文/胡愛華 高海明 圖/崔啟東

2017年6月24日，河北省承德市公安局將一起故意殺人案的犯罪嫌疑人羅某發抓獲并迅即移交北京市公安局懷柔分局。原來，2004年北京懷柔區發生了一起致一死一傷的故意殺人案，案發后，重要嫌疑人羅某發在逃。2017年，懷柔公安分局經過認真梳理線索后發現，羅某發有可能藏匿在河北省承德市，遂及時啟動京承聯防協作機制，在承德市公安局多部門大力協作配合下，將羅某發抓獲歸案。

2017年1月20日，河北省灤平縣公安局在摸排工作中獲取線索：李某文因手頭拮據到北京平谷區盜竊了一輛挖掘機用于還賬。灤平縣公安局迅速對案件展開調查并及時啟動了京津冀八地公安警務聯防合作機制。經與平谷區公安分局聯系，確定在1月19日晚發生一起挖掘機被盜案件，平谷警方已立案偵查。灤平縣公安局迅速對李某文進行傳喚。經訊問，李某文如實供述了因手頭拮據無法還賬，而騙鄧某某等人到北京平谷區盜竊一輛挖掘機犯罪事實。

……

顯然，無論是灤平縣公安局的民警，還是懷柔區公安分局的民警，在辦案中都因區域警務合作機制的運行而嘗到了甜頭。

時不待我順勢而為八地公安區域警務合作機制應運而生

在新的歷史時期，黨中央、國務院站在宏觀和全局的高度，作出了“京津冀協同發展”的重大戰略部署，為推動京津冀三省市優勢互補、資源共享、協同發展指明了方向。在京津冀協同發展中，警務協同發展是一項基礎的、重要的合作內容。公安部副部長，北京市副市長、公安局長王小洪先后兩次主持召開京津冀警務協同發展領導小組會議，對進一步完善作戰指揮、信息流轉、治安防控、打擊犯罪等協作機制，以及一體化查控、社會面治安防控、環京護城河安保等方面，共同打好合成仗、整體仗，全力推進京津冀三地警務協同發展作出了全面部署。

深秋季節，記者來到位于北京東北部的平谷區，探訪區域警務聯防協作構架的孕育與生產。平谷區地處京津冀三省市交界處，南與河北省三河市為鄰，東與天津市薊州區接壤，北與河北省興隆縣交界。在京津冀協同發展戰略背景下，平谷區由北京遠郊區變為連接京津冀的關鍵節點，積極打造“京津冀協同發展的橋頭堡”、建設“北京城市副中心的后花園”成為全區新的發展定位。多年來，平谷分局黨委始終高度重視區域警務合作工作，主動響應黨中央、國務院號召，在京津冀警務協同發展領導小組的正確領導下，立足于平谷區區情區位特點，在完善京承七區縣大聯防協作基礎上，積極發揮推動作用，建立了京津冀京東四地（平谷、薊州、三河、興隆）警務協作機制、京津冀八地公安機關（平谷、懷柔、密云、薊州、承德、灤平、興隆、豐寧）警務合作機制。

民警們稱贊說，警務合作機制的建立在全國“兩會”“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大安保活動中發揮了重要作用，有力地維護了各區縣和首都的安全穩定，為區域的經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。

民警對進京車輛攜帶物品進行檢查

其實，早在1959年，為維護社會治安穩定，經北京市、河北省承德市批準，由北京市平谷縣、密云縣、懷柔縣和河北省承德市興隆縣、灤平縣、承德縣、豐寧縣人民政府共同發起成立了“京承七縣聯防委員會”，簽訂京承七縣治安聯防協作機制，商定每年由一成員區縣值班，負責牽頭組織區域治安聯防合作事宜，每年召開聯防協作會議，總結上一年聯防工作，部署下一年聯防協作工作，至今已有58年合作歷史。

民警開包檢查進京人員攜帶箱包

京津冀一體化建設，區域警務合作發展，時不待我，京津冀三地警方加快推出了構架區域警務合作框架協議的步伐: 2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇安保前夕，在平谷區副區長、公安局長張利民倡議下，平谷、薊州、三河、興隆召開京津冀京東四地警務合作會議，共同會商研究高峰論壇安保警務協作工作，并簽訂了《京東四地區域警務合作框架協議》；2017年9月14日，京承七區縣聯防委員會第五十八屆工作年會在平谷區召開，為做好即將到來的黨的十九大安保工作，會議特邀天津市薊州區公安分局參加會議，就進一步加強區域內警務合作進行了研究會商，并簽訂了《京津冀八地公安機關警務合作框架協議》，北京市公安局黨委委員、副局長潘緒宏出席會議，并對深化務實合作、推動信息共享、聯勤作戰指揮、完善工作機制提出了具體要求。

戰略戰術三大對接區域警務聯防合作注入新活力

多年來，各成員區縣既抓戰略層面安排部署，又抓戰術層面的協作對接，結合區域內違法犯罪特點，立足于重點線索偵控、社會治安防控、外圍防線查控、危爆物品管控、道路交通封控等業務工作實際，建立了一批實用、管用的聯防聯控工作機制，緊扣形勢任務需求，豐富完善了聯防工作內容，制定了具體工作規范，實現了聯防合作由松散型、碎片化向緊密型、機制化轉變，為聯防實踐在新的歷史時期注入了新的活力。

——以指揮對接找準著力點，實現聯勤作戰指揮。

在加強區域警務合作實踐中，廣泛開展信息合作，圍繞重大安保活動實戰需求，結合公安機關實際特點，牽頭建立了常態化聯勤指揮，其中，平谷與薊州區、三河市、興隆縣開通了“指揮對指揮”的聯勤作戰指揮機制，遇有重大保衛活動、重要時間節點或重大突發事件，立即互相通報情況，提出協作事項，落實協作機制。

密云分局還與承德市局，灤平、興隆、承德縣局開通了電視電話會議系統、配發了訂制電臺，搭建了統一標準的無線通訊聯勤指揮網絡，在重大保衛活動時啟動聯勤指揮部，各地派員進駐聯合辦公，聯勤指揮工作實體化運轉、扁平化指揮、一體化行動，減少了不必要的請示匯報環節，實現了四地警務同頻共振、實時掌控，確保了步調一致、高效聯動。

在聯勤作戰高效指揮下，圓滿完成了系列重大保衛活動。面對全國“兩會”和“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大安保工作壓力，各成員區縣公安機關勇于擔當、并肩作戰，相互配合、相互支持，特別是在高峰論壇安保期間，針對成員區縣懷柔區作為主會場面臨的嚴峻挑戰，各成員區縣堅持“以面保點”，全力維護各自轄區安全穩定的同時，主動支援承擔“一帶一路”國際合作高峰論壇安保任務主戰場的懷柔區安保工作，其間，平谷區支援懷柔區警力120人次，密云區啟動環懷18處卡點，投入民警、輔警、民兵211人；豐寧、灤平、承德、興隆等區縣也嚴把進京關口，圓滿完成了高峰論壇安保任務。

——以外圍查控對接找準薄弱點，實現警力資源互補。

在平谷馬坊檢查站，記者見到幾位佩戴“河北07××××”警牌的民警在執勤，很是詫異。馬坊檢查站指導員陳永富笑著介紹說：“他們是來自河北三河市公安局的同行，是來與我們共同奮戰的。”

“環京護城河”工程是首都立體化治安防控體系中的重要組成部分，在維護首都安全穩定大局中發揮著重要作用。平谷作為首都東北部上的重要節點，南與河北三河相連、東與天津薊州毗鄰、北與河北興隆接壤，并且通過京平高速連接天津薊州、河北玉田、秦皇島等區市縣，是京東外圍防線上的重要關口。在多年來的重大安保活動中，平谷分局高度重視與周邊兄弟區縣在外圍查控工作中的警務合作，始終把“守邊把口、以面保點”作為分局基本職能，在以往站對站協作查控的基礎上，在實踐中逐步建立了京津冀警力聯合執勤查控工作模式，其中，河北省三河市公安局安排六名警力入駐平谷馬坊檢查站，天津薊州（四人）、河北玉田（三人）、唐山（三人）等地巡警支（大）隊派警入駐平谷夏各莊檢查站，與平谷分局警力混編執勤，共同做好進京主要通道的查控工作，有力彌補了各自警力不足的短板，實現了“1+1＞2”的警務倍增效應。

夏各莊檢查站民警夜間疏導進站車輛

——以警種對接找準基礎點，實現常態協作互助。

防范和打擊犯罪、維護社會穩定、保障公共安全是公安機關的基本職能。圍繞這些基本職能，各區縣公安機關警種部門結合自身職責和日常警務工作實際，加強在線索偵控、違法犯罪人員查控、危險物品管控等方面常態化合作，特別是在跨區域流竄犯罪打擊工作中，進一步健全完善了定期例會、異地串并、合成抓逃、偵查協作四個打擊犯罪合作新機制，逐漸形成一地預警多地聯打的協作模式，實現合力攻堅打擊高發案件、聯合行動打擊流竄犯罪、合成作戰追查網上逃犯、遠端協作查緝異地作案的局面，不斷推動打擊犯罪實戰效能實現新提升，使打擊破案工作收到了事半功倍的效果。一年來，先后協同偵破各類案件114起，保持了對嚴重暴力犯罪和侵財犯罪的聯合打擊力度。

在追逃工作中，各成員區縣公安機關落實戶籍地控逃、過境地查逃、落腳地抓逃的工作機制，不斷完善、優化追逃途徑和舉措，全面擴大追逃戰果。2017年5月4日，灤平縣局通過研判分析，主動出擊，成功抓獲豐寧縣局上網追逃的盜竊犯罪嫌疑人姜某，追回贓款17萬元。

在偵查工作中，各成員區縣公安機關不斷加強協作配合，及時轉遞案件線索，發揮整體合力，共同提升打防工作的針對性和實效性。2017年3月1日，灤平縣局接密云分局協查稱，密云區發生兩起盜竊案，經DNA比對，發現灤平縣閆某國有重大作案嫌疑，請求予以協查布控。接協查后，按照聯防協作工作規范要求，灤平縣局迅速對閆某國軌跡進行分析研判，并及時落地布控，于3月6日將閆某國成功抓獲并移交至密云警方。

另外，針對冰雪雨霧等極端惡劣氣候條件下交通安全面臨的嚴峻形勢，各成員區縣公安機關建立了惡劣天氣和突發事件交通管理聯動管控機制，在發生極端惡劣天氣時，及時對山區道路進行遠端封閉，提前開展勸返或分流車輛，引導司機繞行，防止發生重大交通事故時造成嚴重交通擁堵導致車輛長期滯留。

合作凝聚力量，合作創造共贏。多年來，京津冀八地區公安機關圍繞維護首都安全穩定大局這一中心目標，心往一處想、勁往一處使，團結一心，在交流中增強合作，在合作中增進友誼，工作中主動聯系，精心細化聯勤、聯動、聯防、聯控措施，不斷深化務實合作，使聯防機制在新的歷史時期迸發出新的活力，并取得了豐碩的成果。