美國聯邦執法訓練中心

文/劉斌

美國聯邦執法訓練中心（Federal Law Enforcement Training Centers）隸屬于美國國土安全部（U.S.Department of Homeland Security），是美國聯邦最重要的執法人員教育訓練機構。近年來，為適應美國國內安全形勢和打擊國際恐怖主義犯罪的需要，美國聯邦執法訓練中心（FLETC）針對執法人員實戰需要不斷改革和創新培訓項目，形成了具有標準化、項目化、階梯化、多元化、實戰化等突出特點的特色鮮明的培訓課程體系。聯邦執法訓練中心的影響力也逐步由美國聯邦執法機構發展到全美眾多的地方執法機構和外國執法機構。

FLETC的歷史沿革

1970年以前，美國聯邦執法人員和特工所接受的培訓質量參差不齊、差異性很大，聯邦執法機構各自成立執法教育訓練機構培訓本機構的執法人員，教育訓練設施不足、工作重疊現象十分普遍，同時執法人員教育訓練缺乏統一的標準化的規范，執法人員無法適應新的安全形勢的需要。聯邦執法機構迫切需要由專業化的師資團隊利用現代化培訓設施和標準化課程內容進行高質量、低成本的培訓。于是，美國國會授權成立了聯合聯邦執法訓練中心（CFLETC）。1970年，在美國財政部成立了CFLETC的辦公機構，并開始在華盛頓特區建立臨時設施進行聯邦執法人員的統一培訓。

聯邦執法訓練中心的常設校址最初考慮設在華盛頓特區。由于建設延誤以及國會要求禁止重復建設聯邦設施等因素，1975年5月，最終確定在佐治亞州布倫瑞克附近的格林科（GLYNCO）海軍航空站建立聯邦執法訓練中心的常設校址。1975年夏天，美國聯合聯邦執法訓練中心（CFLETC）更名為聯邦執法訓練中心（FLETC），并從華盛頓搬遷至新址。同年9月，正式開始執法培訓工作。佐治亞州的格林科是聯邦執法訓練中心的總部和主校區所在地。經過多年的建設發展，聯邦執法訓練中心現已擁有包括新墨西哥州的阿蒂西亞、南卡羅來納州的查爾斯頓、馬里蘭州的切爾滕納姆以及博茲瓦納的哈博羅內等分支校區。

2003年3月1日，聯邦執法訓練中心與其他20多家機構正式從財政部移交到新成立的國土安全部。這一舉動也反映了自2001年9月11日美國遭受恐怖襲擊之后，聯邦執法訓練中心的使命轉變為以維護國土安全為核心。

FLETC的組織結構及校區

FLETC的組織結構

美國聯邦執法訓練中心總部設主任一人，副主任一人，下設首席顧問、行政主任助理、格林科主校區培訓部、培訓研究與創新部、國際與地區訓練部、團隊培訓管理部、財務部、訓練保障部、信息情報部、駐華盛頓辦公室等十個部門承擔整個聯邦執法訓練中心的教育訓練運作。

現任主任托馬斯 J.沃爾特斯于2017年10月當選為聯邦執法訓練中心第六任主任。沃爾特斯畢業于紐約州立大學布法羅分校，并在美國國防大學國家戰爭學院獲得了國家安全戰略碩士學位。他在美國海關和邊境保護局（CBP）從事執法及訓練工作近30年。曾擔任過美國海關和邊境保護局副局長、美國邊境巡邏學院院長等職，他非常注重執法人員的教育訓練，在他的領導下，美國邊境巡邏隊執法人員數量增加了一倍，并在南卡萊羅納州的查爾斯頓建立了衛星遠程培訓設施，培訓了數百名教官。沃爾特斯成功地將前海關執法人員、移民執法人員和農業專家培訓方法融入到CBP執法人員的基本教育訓練中，為CBP六萬名雇員提供培訓，取得了良好的效果。沃爾特斯還領導建造了CBP Harpers Ferry 高級培訓中心，以支持CBP的高級執法人員及特種戰術訓練需要。

FLETC各校區

聯邦執法訓練中心在美國國內主要包括佐治亞州格林科的總部和主校區、新墨西哥州阿蒂西亞分校、南卡羅來納州查爾斯頓分校、馬里蘭州切爾滕納姆分校。

1.格林科校區

格林科校區位于佐治亞州的東南部，占地約6.4平方公里，是聯邦執法訓練中心的總部和主校區所在地。該校區擁有許多先進的執法訓練設施和訓練保障設施，其中包括多媒體教室、學員宿舍、同時容納4000人用餐的餐廳、射擊場館、刑事技術訓練場館、爆炸物訓練場、車輛駕駛訓練場、圖書館、訪談室、模擬法庭、計算機取證實驗室、毒品識別實驗室、健身房、體育館等設施。該校區建有18個射擊場館，其中包括一個最先進的室內射擊場，共設有146個固定射擊靶位和200個臨時射擊靶位。

2.阿蒂西亞校區

FLETC的組織結構圖

阿蒂西亞校區位于美國新墨西哥州阿蒂西亞市的西北部，目前占地面積14.6平方公里。該校區是1989年6月經國會授權撥款購買了新墨西哥州前基督教藝術學院5.4平方公里土地基礎上不斷改進擴建發展而來的。FLETC阿蒂西亞校區擁有完整的執法培訓設施用于聯邦執法人員的基礎訓練和高級培訓。為了適應國內、國際執法機構日益增長的對高質量執法培訓的需求，阿蒂西亞校區先后建造了模擬法庭、藥物識別實驗室、指紋實驗室、刑事調查實驗室、各種車輛檢測試驗場館、力量訓練室、水上訓練中心。該校區設有三個實彈射擊場和三個非致命射擊訓練場，擁有先進的模擬射擊訓練設備，射擊訓練場館共設有450個射擊靶位。該校區還擁有一些特殊訓練設施：如一架波音727飛機和模擬基礎航站設施，用于支持反恐訓練項目；還有模擬國際邊境，用于支持國際邊境執法人員執法訓練項目。學員生活設施也非常完備，擁有包括宿舍、便利店、健身房、有氧運動室、同時容納1000余人就餐的餐廳以及醫療服務設施等。阿蒂西亞校區自1992年以來一直與印度內務部合作，為印度警察學院培訓反恐執法人員。

3.查爾斯頓校區

查爾斯頓校區位于美國南卡羅萊納州前查爾斯頓海軍基地舊址，占地面積0.8平方公里，2003年正式成為FLETC分校區，2004年10月1日開始進行執法培訓工作。查爾斯頓校區位于庫珀河畔，距離查爾斯頓港及多個碼頭非常近，加之前海軍基地遺留的訓練設施，在此開展海事執法培訓非常理想，因此，美國聯邦涉及海事執法的相關機構大多選擇在查爾斯頓校區進行執法訓練。2004年12月，美國海岸警衛隊率先在FLETC查爾斯頓校區成立海事執法學院。2005年1月，美國聯邦法院緩刑與審前學院在查爾斯頓校區成立。2007年，美國海關和邊境保護局在此建立衛星遠程教育培訓基地，同年，海軍犯罪調查局在此建立培訓基地。隨后，美國空軍也在查爾斯頓校區開展戶外武器訓練。FLETC查爾斯頓校區擁有多媒體教室、容納600余名的學員宿舍、容納1000余人的學員餐廳、體育訓練場館、一個室內射擊訓練靶場、一個學生中心、電影院、一艘長150米的反恐訓練用貨輪、六艘拖輪、一艘半潛船、一艘漁船以及13個獨立的船只登船執法訓練平臺等培訓設施。

ATF執法人員培訓

4.切爾滕納姆校區

切爾滕納姆校區位于美國馬里蘭州前美國海軍通訊站舊址。2000年，美國國會要求聯邦執法訓練中心（FLETC）在華盛頓特區附近尋找合適的訓練場地建立分校區，以訓練華盛頓特區的執法人員，尤其是針對該地區執法人員嚴重滯后的槍支使用技能和車輛駕駛技能展開培訓。最終校址選在了馬里蘭州切爾滕納姆的前美國海軍通訊站舊址，自1938年至1998年，該地作為美國海軍通訊站期間，曾參與了美國歷史上幾項重大事件的應對工作，其中包括日本偷襲夏威夷的珍珠港海軍基地和1962年古巴導彈危機等，承載著許多優秀的傳統。FLETC切爾滕納姆校區擁有大型的室內射擊訓練場，設有108個射擊靶位（包括25米、50米和100米三種不同的射擊距離）；3.5公里的車輛駕駛訓練場地，分別包括防滑控制訓練場、高速公路駕駛訓練場和城市道路訓練場等；占地1.6平方公里的群體性事件處置訓練場、警犬訓練場等；還擁有多功能教室、視頻電話會議室、計算機實驗室、武器模擬訓練設施、駕駛模擬訓練設施等先進的教學培訓設施。

FLETC的培訓項目

美國聯邦執法訓練中心目前已與大約一百個國內外執法機構建立了伙伴關系，長期合作開展針對性的執法人員培訓。聯邦執法訓練中心的目標是為聯邦執法機構和其他執法機構提供高效、靈活、高質量、低成本的培訓。為了實現這一目標，FLETC特別重視培訓課程體系的建設，逐步形成了標準化、項目化、階梯化、多元化、實戰化等鮮明的特色，深受國內、國際執法機構的歡迎。近期FLETC開展如下的執法培訓項目。

爆炸物識別與解除培訓

應對隨機性槍手威脅執法人員培訓計劃和應對隨機性槍手威脅教練培訓計劃

近年來，美國社會槍擊事件頻發，為了應對那些突發性的主動射擊者的威脅，FLETC針對執法人員和執法機構教練員設計了這兩個具有階梯性的培訓方案。這兩個培訓計劃均為開放性的，即不僅僅限于美國聯邦執法機構，還向美國各州、地方執法部門以及國外執法機構開放。

美國國土安全部將隨機性槍手定義為在有限空間范圍內或居民區，利用槍支無選擇地隨機殺人或者企圖殺人的人。在美國執法領域隨機性槍手包括校園槍擊者和狙擊手，通常不包括自殺式炸彈襲擊者。這兩個培訓計劃的目的就是為相關執法機構的執法人員和教練提供高質量的理論和戰術訓練，掌握類似事件的應對知識、應對技巧、提升應對能力。

這兩個培訓計劃開設課程分別包括：

1.執法人員培訓計劃（ASTTP）開設課程有：

隨機性槍手威脅應對策略、基本戰術、戰術醫療等。

2.教練培訓計劃（ASTITP）開設課程有：

隨機性槍手威脅應對策略、基本戰術、在職發展策略等。

犯罪現場調查中的高級法庭科學技術培訓計劃

犯罪現場調查中高級法庭科學技術培訓計劃（AFTCSI）是專為執法機構中刑事調查人員、刑事技術人員和有犯罪現場調查處理工作背景的執法人員設計的培訓方案。該計劃為學員提供了許多專業的實驗室和模擬犯罪現場，訓練學員記錄、搜集和固定在犯罪現場發現的客觀證據。幫助學員掌握犯罪現場調查中的先進的法醫技術和技巧。AFTCSI培訓計劃開設的課程包括如下幾條：

物證在刑事調查中的作用、犯罪現場管理、犯罪現場攝影、犯罪現場筆錄、生物和蹤跡證據、指紋證據、死亡調查、法醫尸檢、犯罪現場繪圖、犯罪現場調查評估、血跡圖案識別與記錄、人類遺骸復原和法醫昆蟲學等。

射擊技術高級培訓計劃

射擊技術高級培訓計劃（AIM）旨在滿足經驗豐富的槍械訓練教官更高級別的繼續教育需求。該培訓方案著重于槍械使用的高級理論和高級技術。開設課程主要有：

FLETC實用手槍課程、遠程槍械安全、槍械安全概述、槍械教官執教原則、槍械技能的教練與指導、射擊技術分析與矯正、槍械課程開發、彈道導論、裝備與技術更新等。

野外戰術追蹤培訓計劃

野外戰術追蹤培訓計劃（BTTTP）旨在為執法人員提供基本跟蹤技術和逃犯抓捕的團隊戰術。該培訓計劃訓練的技能也適用于搜索救援任務。開設的主要課程包括：跟蹤與路標制作、地圖閱讀和導航、偽裝追蹤技術、野外方向識別與追蹤訓練等。

商用車輛反恐培訓計劃

商用車輛反恐培訓計劃（CVCTP）旨在培訓執法人員如何應對恐怖分子利用商用車輛作為實施恐怖主義犯罪活動或將商用車輛作為殺傷性武器的行為。主要開設課程包括：商用車輛反恐概述、恐怖主義概述、放射性物質與核檢測基礎、簡易爆炸裝置、自殺性炸彈襲擊者風險化解等。

法律繼續教育培訓計劃

法律繼續教育培訓計劃（CLETP）主要針對執法過程中經常涉及的憲法第四、第五、第六修正案、武力的使用、證據、民事責任以及近期法律修訂內容展開培訓。這種培訓可以較好地預防執法人員所提交的證據被法庭拒絕，有助于提高執法人員調查搜集證據的技巧，并幫助執法人員避免因執法行為不當而引發的法律指控。

主要開設課程包括：執法人員義務、法律更新、憲法第四修正案、憲法第五修正案、憲法第六修正案、電子法與證據等。

關鍵基礎設施安全和恢復培訓計劃

關鍵基礎設施安全和恢復培訓計劃（CISRTP）旨在向學員介紹當前保護關鍵基礎設施的政策、計劃、原則和方法。學員將學習美國關鍵基礎設施保護的理論和原則，并學習和應用風險管理技術分析和評估設施，以加強關鍵基礎設施的保護。主要開設課程有：簡易爆炸裝置、關鍵基礎設施保護策略及恢復組成部分、關鍵基礎設施保護概述、關鍵基礎設施物理安全概述、關鍵基礎設施風險識別和跨部門合作、關鍵基礎設施風險管理、關鍵基礎設施風險評估方法、計算機漏洞與對策等。

執法機構主管領導能力培訓計劃

執法機構主管領導能力培訓計劃（LESLTP）主要針對美國聯邦、州、地方執法機構的主要負責人或者是準備晉升至主管職位的執法人員開展的，旨在通過培訓讓執法機構主管及部門負責人的領導技能得以提升和完善。該培訓計劃重點關注人力資源管理科學及執法人員傳統與使命等課程的學習探討。教學形式包括課堂講授、實踐練習、案例研究和自學等。主要開設課程有：人類行為的理解；公開演講和簡報技巧；PowerPoint應用學習與掌握；執法文化中的壓力；信仰體系和激勵因素；執法領域的領導；執法人員的沖突管理；積極的領導策略；案例研究；聯邦雇員的工作紀律和績效管理流程；管理人員倫理道德；組織管理改革等。

另外，FLETC近期培訓計劃還有基本戰術醫療教練培訓計劃（BTMITP）、基本戰術教練培訓計劃（BTITP）、海事執法人員反恐訓練計劃（BOAT）、執法領域數碼攝影培訓計劃（DPLE）、毒品執法培訓計劃（DLETP）、經濟犯罪調查與分析培訓計劃（ECTA）、電子導航培訓計劃（ENTP）、外交事件反威脅培訓計劃（FACT）、情報分析員培訓計劃（IATP）、基本執法入門培訓計劃（IBLETP）、刑事調查培訓計劃（ICITP）、智能手機JTAG取證培訓計劃（JCSTP）、陸路運輸工具反恐培訓計劃（LTATP）、執法領域女性主管培訓計劃（LWLE）及危機應對領導培訓計劃（LICTP）等。

FLETC的校園文化

美國聯邦執法訓練中心非常重視強化優良傳統的教育和校園文化建設。FLETC提出的價值觀是尊重、正直、奉獻和卓越的。FLETC期待通過與各級執法機構建立合作伙伴關系實施卓越的培訓。FLETC的使命就是訓練那些保護美國國土安全的執法人員。

成千上萬的美國最優秀的男女都在聯邦執法訓練中心接受過培訓，并光榮地走上執法工作崗位，以模范的形象為國家服務。不幸的是，有許多FLETC畢業生為國家和人民付出了生命的代價。為了褒揚這種奉獻精神，紀念那些在執法崗位上犧牲的畢業生，聯邦執法訓練中心在格林科主校區建立了聯邦執法訓練中心畢業生紀念館。每年5月都會舉行一個莊嚴而激動人心的儀式，將前一年殉職的畢業生名字鐫刻在紀念碑上。FLETC畢業生紀念碑由九塊巨大的長方形花崗巖組成，用來鐫刻犧牲畢業生姓名，目前犧牲畢業生的姓名已經刻滿六塊紀念碑。

每年美國國家警察周FLETC也會與聯邦執法機構合作組織其他紀念犧牲執法人員的活動，如自行車騎行紀念活動、燭光守夜紀念活動等。2017年4月30日至5月12日，聯邦執法訓練中心與美國移民與海關執法局（ICE）組織自行車騎行紀念活動自新奧爾良至華盛頓騎行700多英里，通過這一活動為犧牲的兩位執法人員家屬進行募捐。