服務型政府視角下專業類公務員激勵機制研究

沈立宏

摘 要：在服務型政府視角下結合現代公務員分類管理的理論，通過對規劃系統內部專業技術類人才職業發展狀況的情況，尋找出規劃系統專業技術類人才在職業發展過程中存在的問題以及成因，并提出針對性的改進措施建議

關鍵詞：服務型政府；專業類公務員；激勵機制

一、引言

黨的十八大報告明確提出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。這是我國深化行政體制改革的目標之一，是經濟社會發展到一個新階段的標志。

服務型政府建設是一個長期的過程，在這一過程中，公務員的管理是一個核心環節。在新的歷史發展時期，如何激勵公務員以發揮他們的主觀能動性，調動他們的工作熱情，造就一支精干、務實、廉潔、高效的公務員隊伍成為我國經濟社會發展的重要課題。

作為城鄉建設的設計、管理部門，規劃部門承擔著統籌引領城鄉建設發展、編制和管理城鄉發展的各類規劃以及組織和實施地理測繪等重要的社會發展管理職能。規劃部門的工作具有專業性強、任務重、壓力大等特點，極易使公務員在工作中產生厭倦感。特別是社會經濟轉型期，需要妥善處理經濟、發展、環境、現狀、公眾利益等諸多關系，上級領導和社會各界也對城鄉規劃工作提出了更高的要求，來自各方的壓力可想而知。

二、服務型政府的內涵和特征

（一）服務型政府的內涵

所謂服務型政府，是針對傳統的政府管理模式而言，它是以社會本位、公民本位為指導理念，以服務為根本職責，以透明、廉潔、法治、高效為基本原則，以有效的服務于市場和社會為自身責任，以實現公共利益最大化為最高目標的現代責任政府。 從本質上來說，服務型政府追求的是公共利益的實現。

伴隨著我國市場經濟體制的完善和經濟發展方式的轉變，政府行政體制改革進程同步推進，黨的十六大強調了要完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，減少和規范行政審批。黨的十七大首次提出了要建設服務型政府的目標，認為要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。健全政府職責體系，強化社會管理和公共服務。十八大報告中對服務型政府內涵有了更加清晰的表述，認為必須深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，并就加快建設服務型政府做出重要部署。

（二）服務型政府的特征

1.公民本位

傳統的管理型政府模式中，政府以管制者和統治者的身份對公民進行控制和監督，通過下達命令來實現對社會事物的強制性管理，很少顧及到公民的需要，嚴重挫敗了公民的積極性。另外，公民的監督權也未能得到充分的實現。而服務型政府把政府和公民的關系顛倒過來，它的出發點不是“管制”，而是“服務”，它是站在公民的立場，為公民提供公平、公正、優質、高效服務的新的政府治理模式，認為政府就是公民的服務者，公共產品和公共服務的提供者。它的目標是以“民本位”代替“官本位”，以“社會本位”代替“政府本位”，它確立了公民的主體地位，把管理公共事務的決定權交回給人民群眾，并在法律和制度層面上保障了這一權利。政府的每一項政策措施都體現人民的利益要求，人民群眾的滿意與否成為衡量政府工作好壞的評判標準。

2.法治優先

服務型政府是依法行政、敢于承擔責任的法治政府，政府及其部門必須有法律授權才能行政，必須在法律規定范圍內，按照法定程序行政，政府行政受法律和人民的監督。政府違法行政須承擔相應的責任。在法治基礎上的提供的服務才是規范化的服務。通過聽證制度、申訴制度等一系列的法律制度，維護人民群眾的合法權益。在法律和人民的監督下，對公務員行政過程中出現的錯誤行為追究責任，才能確保政府真正為公民提供優質的服務。

3.公開透明

這是服務型政府運行方式的特點，指政府的各項措施，特別是與人民利益密切相關的，都要向社會公開，讓群眾享有更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。服務型政府服務的內容、范圍、程序等都要在工作規則上有明確的規定，而且這些規定還要向社會公開。在開放性的政府運作下，公民才能對政府進行監督，政府的權力行使才會得到約束。因此，政府公開透明運作，是衡量政府服務性的重要指標。

4.廉潔高效

政府自身的廉潔性是服務型政府的基本要求，政府自身的廉潔性要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現象，決不能以權謀私。只有廉潔的政府才可能是服務型的，而服務型政府必然是廉潔的政府。另外，服務型政府必須追求好的業績和高的效率。這就要求政府運轉速度快，辦事效率高，行政成本低，公民滿意度高。服務型政府是有限的政府，它機構精簡，人員精干，是一個靈活的富有效率的政府。

三、公務員激勵主要理論與機制

任何一種機制的改進和完善都是以相應的理論為指導的，完善服務型政府下的公務員激勵機制更是如此，本研究以人性假設、新公共服務理論以及激勵理論作為服務型政府下公務員激勵機制的基本指導理論。

人是激勵問題的核心，對人性的判斷是一切激勵思想、理念乃至具體方式、手段形成的前提和依據。不同的人性假設必然產生相應的激勵機制。“每一個管理決策或每一項管理措施的背后，都必須有某些關于人性本質及人性行為的假設為后盾。”

公務員激勵機制是公務員管理制度的重要組成部分，以滿足公務員的需求為立足點，以調動公務員工作的積極性、主動性和創造性為目標，不斷規范和引導公務員的行為，使其符合政府和公眾所期望的行為規范。公務員激勵機制內容主要包括薪酬制度、獎懲制度、晉升制度、培訓制度、績效考核制度、監督等。公務員激勵機制是一個復雜的系統，其組成部分既是相互獨立的個體，又是相互聯系、相互依存的整體。

在公務員激勵機制中，公務員績效考核制度是核心、是靈魂，公務員的工作能力與工作成效在績效考核制度上可以得到客觀地反映，并能夠以此作為其獲得更高的薪酬、獎勵乃至職務的晉升和參與培訓的機會，并產生疊加效應，不斷激勵公務員在工作崗位勤奮學習、扎實工作、有效作為、開拓創新。總之，薪酬制度、晉升制度、獎懲制度和培訓制度是績效考核結果的現實運用，他們是相互作用、相互影響的有機整體，在公務員激勵機制構建與作用發揮的過程中缺一不可，只有公務員激勵機制每個組成部分的不斷健全與完善，并不斷優化，才能使公務員激勵機制得到有效發揮。

四、服務型政府視角下完善系統公務員激勵機制政策建議

（一）轉變思想觀念、強化服務意識

服務型政府不同于傳統的管理型政府，大到政府的執政理念，小到基層公務員的工作理念，都需要做出重大轉變，才能符合服務型政府發展趨勢。建設服務型政府，要喚醒、提高公務員的服務意識、公仆意識和依法行政意識。始終把為人民服務，維護人民群眾的切身利益，作為最需要解決的問題。公務員應該認清自己的角色和工作定位，擺正立場，明確工作職責和義務。公務員在公共政策的執行過程中的工作態度影響行政效率的程度和公眾享受服務的滿意度，其職業操守是否高尚直接關系到公眾權利得到保障的程度大小以及社會公共利益是否平等化、最大化。服務型政府建設要求公務員必須做到忠于職守、盡職盡責，清正廉潔，奉公為民。提高公務員的行政能力是為民眾提供高效、優質服務的基礎。

（二）轉變激勵理念，堅持以人為本

服務型政府的施政理念強調以人為本，突出“服務本位”，此時公務員的角色由管理者變成了服務者，其手中的權力只能用來為廣大人民群眾服務?！耙匀藶楸尽钡氖┱砟畈粌H要求公務員樹立服務本位的機制取向，同時也重視公務員在組織中的地位和作用，不再把公務員當成一種成本看待，而把公務員視為政府最寶貴的資源和最可增值的財富，“以人為本”的核心是承認公務員的各種需求的合理性，并創造條件予以滿足，促進人的全面發展。要從尊重人、關心人、理解人、幫助人、培養人、激勵人的角度加強對公務員能力與素質的培養與開發，增強公務員的歸屬感，使公務員與政府有著相同的目標和價值取向，提高政府為社會公眾服務的效能，促進經濟社會發展。

（三）優化考核指標，完善考核體系

服務型政府的視角下，規劃系統應當將服務對象評議、專家評估等以服務滿意度為核心外部考核因素結果納入到公務員績效考核范疇，以此為導向，將激勵機制與服務型政府建設有機融合起來，一方面以對公務員的激勵來推進服務型政府建設、另一方面通過服務型政府建設來完善公務員激勵機制。需要制定科學的績效考核指標體系，創新績效考核方法

在規劃工作專業化背景下，對規劃公務員的績效考核，要充分把握過程控制的原則，成立專門的績效考核評比機構，明確指定部門和指定人員具體開展績效考核工作。細化崗位責任體系，規范崗位說明書，將崗位職責、工作內容、具體工作流程、各個工作時間節點、考核指標、責任追究實施辦法都進行明確量化，作為最后考核的重要依據。

（四）構建多元化的激勵措施，提升激勵效果

激勵的作用和價值最終通過激勵結果來體現的，激勵的結果不僅取決于完善的激勵制度，更取決于各種激勵因素的有效發揮。因此在推進服務型城鄉規劃建設過程中，要在規劃系統內部構建起多元化的激勵因素。這不僅可以提高規劃系統干部職工的工作熱情，更能滿足他們多層次的需要，實現自我發展。

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