政府審計推進腐敗治理中的路徑選擇

王小波

摘要：腐敗現象的存在會對國家繁榮發展造成阻礙作用，也會對國家的良好治理造成威脅。許多國家對于本國的腐敗現象的治理都采用政府審計的手段，它對于推動腐敗治理具有積極的推進作用。本文就政府審計在推進腐敗治理中的作用及相關路徑等等方面進行簡要的研究與分析。

關鍵詞：政府審計;腐敗治理;作用;路徑選擇

腐敗影響著國家治理，它影響政府服務職能發揮的效果，也給政府工作開展帶來了一系列的困難。我國政府審計在腐敗治理中具有自身優勢和重要作用，并已經在揭露查處腐敗行為、促進建立健全反腐倡廉機制和領導干部廉潔自律等方面取得了積極成效。本文基于國家治理的角度，從政府審計出發，研究了政府審計在推進腐敗治理方面的可優化措施。

1 政府審計在推進腐敗治理中的重要作用

政府審計對于腐敗治理的作用主要體現在其對于腐敗現象的預防功能、制約作用、監督作用、披露作用以及懲處功能、建議功能。政府審計通過對各個方面的審計，能夠起到監督作用，對政府的責任進行有效的評估。那么，自然就有一定的預防和制約作用，對于職務犯罪及腐敗行為的預防有著重要作用，一方面是起規范制約的作用，能夠制止并且糾正部分的違法行為;另一方面，政府審計通過集中力量全面審查能夠有效的對部分違法人員產生心理威懾。而政府審計對于腐敗治理的懲處功能也是關鍵之一，對審計中發現的違紀行為進行結果公告，并處以一定的懲罰，能夠有力的將審計的影響力進行擴大。預防和懲治作為腐敗的治理體的兩個重要部分，它們是相輔相成的，這兩方面都應該得到重視。

2 政府審計在推進腐敗治理中的優勢與困難

政府審計在腐敗治理中的優勢表現在其是一種政府內部的監督權，具有日常性，其監督作用能夠更為持續、及時并且有一定的主動性。對于經濟腐敗，它的優勢則表現在專業優勢之上，政府審計監督所涉及得行業與層次都相較于其他的各位廣泛而全面。但是，在實際操作中，政府審計在腐敗治理中的角色并未能很好地扮演，其在應用上面臨著許多的困難。由于政府審計是一種內生性的監督，屬于政府內部的監督，因此其權利也在于政府內部，在各種外界環境的誘惑之下，政府審計的獨立性與權威性便受到了很大程度的限制。隨著社會的發展，各種社會關系愈加復雜，僅憑單一的政府審計機關難以做到全面而獨立。政府審計的不足還表現在審計問責不夠，查出力度不夠大;腐敗治理監督合作機制沒有健全;審計機關自身力量不足;審計工作方式相對落后等等方面。

3 政府審計在腐敗治理中的路徑選擇

3.1 法律層面

懲治腐敗的根本在于健全法制，從體制機制上加強對權力的監督與制約，將權力關進制度的牢籠，這也是建立法治社會的初衷。政府審計乃國家治理腐敗的重要組成部分，除了推動經濟社會各個方面的制度完善、促進建立健全反腐敗監督法律制度體系外，更要完善政府審計在助力國家治理腐敗方面的自身法律體系建設，即審計立法要完善。

首先，要在反腐倡廉的制度體系或根本性法律中明確政府審計的權力和職責，使政府審計治理腐敗有規可循，師出有名。其次，要完善審計法律法規。進一步明確審計權限，擴大審計在腐敗治理中的權力和影響力，對于不配合審計的情形要出臺相應的法律后果和責任追究條款;對于審計發現問題線索落實較少的問題，制定并落實審計機關移送案件線索的反饋落實機制。

3.2 權力層面

政府審計是一種用權力監督其他權力的行為。因此，對政府審計的權力規定必須切實有效：一是增加政府審計在腐敗治理中的權力。比如，為了盡快落實審計線索，在外圍調查取證結束后，審計人員可以提請其他監督機關適時介入案件進行偵破，配合監督職權，取得更充足的證據，提高案件線索的查處率。二是完善政府審計權力。依照有權必有責、違法必懲處的原則，除了對審計機關和審計人員的權力進行制衡外，也要對阻礙審計權力行使的行為提出處罰措施，賦予審計機關一定的處罰權。顯然，賦予審計機關應有的權力還有助于審計機關保持其獨立性。

3.3 公民權利層面

從發達國家的成熟經驗看，社會公眾是腐敗監督的外部力量，也是最根本的力量。例如近期揭露的一些經濟腐敗案件，有不少就是由網絡實名舉報引發的。在我國，有必要進一步喚醒公民意識，提高政府審計的透明度。在政府審計中引入包括非政府組織、民間機構、新聞媒體、大眾群體在內的全社會參與，并從審計計劃立項、審計項目參與、審計線索發現、審計結果使用、審計問題整改等各環節建立具體的規定，以便提高公民權利制約腐敗的效果。

3.4 道德層面

腐敗會侵蝕社會倫理道德、公序良俗，破壞公平與正義原則，顛覆社會價值觀。因此，腐敗也是一個道德問題。審計機關推動道德制約腐敗有兩個著力點：一是促進道德規范的完善，如參考美國的做法，推動出臺《公務員道德法》;二是加強審計機關自身形象建設。要加強以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”為核心的政府審計職業道德建設，不斷豐富和調整職業道德行為規范，例如去年出臺的《審計署工作人員文明守則》就是一個有效舉措。通過提高審計軟實力，有利于樹立政府審計治理腐敗的良好形象，并通過政府審計機關的示范效應，在全社會營造反腐倡廉的氛圍。

政府審計在腐敗治理中的重要作用眾所周知，它能夠有效的對腐敗現象進行監督與預防，為我國社會的穩定發展提供一定的保障。但是，在看到其優點與功能的同時，我們也應重視其存在的缺陷，并結合我國的實際國情進行研究與完善。通過科學的改革與創新，使政府審計在腐敗治理中的作用能夠更好，更有力的發揮。

參考文獻

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