豐都縣鞏固脫貧攻堅中農村人居環境改造的現實困境和完善路徑

霍小燕 王爾歡

摘要：2018年6月1日，重慶市委常委會召開會議，學習貫徹中央政治局會議精神，進一步部署打好脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略工作，審議通過《重慶市農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020年》），這次會議部署，為我們統一思想、做好工作提供行動指南和根本遵循。

開弓沒有回頭箭，農村人居環境綜合治理拉開帷幕，做好工作、鞏固成效是箭在弦上，不得不發。當前，需堅持系統性思維和問題導向，結合改造重點，整改問題，攻堅克難，勇往直前。

關鍵詞：鞏固脫貧攻堅;人居環境;完善路徑

1 農村人居環境改造的現實困境

根據《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市農村生活垃圾治理工作實施方案（2015-2018年）的通知》（渝府辦發[2015]203號文件）的要求，為進一步推進我縣建設整潔衛生、環境優美、和諧宜居的美麗鄉村，三年來，我們按照”五個一”的要求，實現“五個有”的目標，明確責任，制定法規，提供保障，通過整體推進、因地制宜，全面治理農村（含行政村和自然村）垃圾，取得了農村生活垃圾治理工作的階段性成效，切實改善了農村生態環境。但是，通過調查走訪，農村人居環境改造依然問題突出、形勢嚴峻。

1.1 設施設備的運用問題突出

（1）設施設備擺放不規范。一是垃圾桶存放村活動室;二是垃圾桶放置于居民家中、用于家用;三是垃圾桶未置于居民集中點，擺放在沒有農戶或離農戶很遠的地方。

（2）設施設備監管不到位。一是垃圾桶歪斜倒正不管理;二是垃圾不人桶箱，垃圾箱和垃圾桶體外均有暴露垃圾;三是箱內、桶內是空的，農戶垃圾卻還在房前屋后亂堆放。

1.2 臟、亂、差形勢極為嚴峻

（1）收運處理存量垃圾不全面。排查走訪中發現較大范圍的存量垃圾，在比較醒目和隱蔽的堰溝里。

（2）公共區域垃圾清理不徹底。第一，公路沿線。在路面普遍較好的公路坎下、邊溝和涵洞中的白色垃圾較多;第二，河流河溝。多數橋頭截斷面、支小流和河溝河面漂浮物和大水后樹丫、養魚網上懸掛攔截的白色垃圾、塑料膜物較多，塘庫溝渠畜禽糞便和傾倒廢棄物、垃圾多。第三，田間地頭。薄膜、種子袋、肥料袋等塑料廢棄品隨處可見。

（3）農村居民房前屋后不規范。亂堆亂放普遍可見，土糞堆、垃圾堆、柴草堆、沙石堆等在院壩亂擺亂放，家庭廢棄物、火炮遺留物等建筑垃圾在陽溝亂丟亂倒。

1.3 村莊環境衛生要再強調再重視

督導檢查中的知曉度、滿意率不夠高。表現一，群眾對人居環境改造的指標內容選取性知曉，認為不包括打掃室內、保持庭院衛生以及、洗澡、換衣、理發和洗頭等個人衛生;表現二，生活垃圾不是垃圾的固化思想根深蒂固，遠離垃圾、提倡健康生活無法人心人腦，以為抓好廁所衛生和種養殖衛生不影響生活質量。

2 農村人居環境改造存在困境的原因分析

農村人居環境改造困境重重，究其原因，有設施設備和保障機制方面的局限性，也有認識行動和宣傳落實上的被動性。

2.1 認識上不來

（1）村支兩委。不完全清楚該項工作的要求，沒有落實具體責任人抓該項工作，村支書、村主任見指打指現象嚴重，接受評估驗收抱著僥幸心理。

（2）社長。弄不通農村人居環境改造的具體要求和措施。認為做好農戶的房前屋后衛生就可以，家里的衣服、家具等擺放不整齊，對公路沿線、田間地頭、河流溝渠塘庫則不聞不問。

（3）群眾。認為垃圾的事就是村支兩委干部的事，自家產生的垃圾隨處傾倒，問到對自家產生的垃圾如何處理時，有六種不同的回答：一是焚燒，累積到一定量后的處置辦法;二是大院落或村莊專用堆碼場，多年的習慣，產生嚴重的存量垃圾;三是隨意掃到在地壩坎下;四是在自家包產地中填埋;五是在屋前自建一個簡易的土分子堆，但不愛經常性清理;六是丟到垃圾桶或垃圾箱中。

（4）公益崗位。只知道清掃公路沿線路面垃圾，對公路路面以外的坎下、排水溝、涵洞等可視范圍內的不多關注，將垃圾桶的垃圾清運到垃圾箱里的認識差。

2.2 宣傳不到位

多數是組長開會采用一句話宣傳“要注意衛生清掃哦”。沒有召開黨小組、社員、議事代表大會，或者大院院壩會，導致群眾的知曉度和滿意率差。

2.3 落實不達標

此項工作從縣建委發文件要求落實開始，經過專項部署安排五次以上。落到實處的有，而且做得不錯，但不聞不見、不管不顧的也多。除了農忙季節的客觀原因，群眾沒有時間做外，我們要再度叩問干部的履職盡責情況。

3 推進農村人居環境改造的完善路徑

經過三年多脫貧攻堅中的農村人居環境改造，2018年迎來新篇章。由此，我們制定路線圖和時間表，倒排工期，形成齊抓共管的工作格局，以確保農村人居環境改造全面啟動、治理有效和成效鞏固。

3.1 提高認識是前提

層層落實網格化監管責任。明確各駐村干部和各村黨支部書記為第一負責人，村內劃片，村“兩委”干部包片，社長干部為每片區直接責任人。農村工作隊伍要克服畏難情緒，服務環境治理。

一是村支兩委要把脫貧攻堅中的人居環境改造當作當前的工作重點，切忌王婆賣瓜，要依托涉及農村人居環境改造的C，D級危房清零、農戶四改、風貌改造等工作，部署安排，有序推進，有效整治。二是組（社）長要發揮自身的作用，組織黨員發揮先鋒模范作用，動員鄉賢（大社員）發揮示范作用，多管齊下，打殲滅戰。三是駐村工作隊在推進脫貧攻堅工作時，要善于發現，要用心督導，指導村支兩委、社長和黨員群眾做好這項工作。四是鄉鎮市政中隊要加強指導督導，實行記錄在案和秋后算賬的老辦法，有序推進排查改造。

3.2 高效推進是關鍵

一是全面清運存量垃圾。有大面積存在存量垃圾的村和要主動作為，利用現有設施設備和保潔隊伍，消除流水沖集形成的垃圾漂浮物，運用好收運處理體系的中間兩環，即“村收、鄉鎮轉運”，實現存量垃圾有效轉運處理。二是妥善處理公共區域散落垃圾。采用完備的、成熟的治理技術深挖填埋、穩定的清理運出的處理方式，讓建筑垃圾、廢棄垃圾得到處置，絕不允許焚燒。三是系統規范農戶房前屋后、房屋室內室外。用完善的監督制度保證清除草堆、糞堆、生活垃圾、零星垃圾，用長效的資金保障保持院壩干凈整潔、柴草堆碼有序、室內清潔衛生、家俱擺放整齊、衣物被褥進箱人柜。

3.3 宣傳落實是保障

打贏脫貧攻堅戰與大戰農村人居環境改造的統籌推進如火如茶，在形成資金和制度并行保障，實現督查督導及責任追究基礎上，為形成共建共治共享的治理格局，必須依靠人的優勢打贏戰役，更需要積極引導村、社及積極發動農村居民普遍參與。一是各村要制定宣傳村規民約。通過村民小組會、黨員議事代表大會、幫扶責任人入戶交談宣傳等方式，讓村民知曉政策文件的禁止和鼓勵條文，從而規范約束不良。二是各村要張貼懸掛宣傳標語。市政中隊提供村、社、居民聚集點的備選標語，在主要干道、大的院落、垃圾站和垃圾箱等設備站點的張貼，實現讓群眾家喻戶曉的目的，最終人人提高認識、積極落實行動。三是創新形式宣傳引導。堅持“誰污染，誰治理，誰消除”的原則，立即發動群眾，開展”文明衛生家庭”等評比活動，引導農村居民增強環保意識，形成健康向上的文明風氣，培養廣大村民摒棄不文明的文明意識，從而積極進行居住院落、田間地頭的清掃保潔和垃圾分類收集，并放到指定垃圾點，改變不健康的生活方式，切實讓村民擔負起環境治理的主體責任。