基層政府依法行政問題及對策研究

孫卓林

摘要：依法行政是依法治國的核心，基層政府是推進依法行政工作的重點也是難點。當前，基層政府在推進依法行政工作中還存在法制建設基礎薄弱，執(zhí)法責任制實施不到位，政務公開不理想，行政監(jiān)督不順暢等問題。要切實做好基層政府依法行政工作必須從加強法制建設，健全決策機制，完善執(zhí)法責任制，全面推進政務公開，加強行政監(jiān)督等方面入手。只有真正依法行政，才能促進政府治理下的經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

關鍵詞：基層政府;依法行政;法制建設;科學決策

1 依法行政的概述

1.1 依法行政的內(nèi)涵

“依法行政是指國家各級行政機關及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權限，在法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理的活動?！币婪ㄐ姓笤诜ǘ殭喾秶鷥?nèi)國家行政機關和公務人員應該充分行使行政職能，做到不失職、不越權，嚴格按照法律的規(guī)定，管理國家和社會事務，保障公民的合法權益。

1.2 基層政府依法行政的必要性

同人民群眾接觸最多最直接的就是基層政府，它是我國行政管理體系中最基礎的部分。基層政府是社會矛盾和糾紛的高發(fā)區(qū)，基層政府做好依法行政是十分必要的?；鶎诱苯用鎸Ω鞣N利益關系和社會沖突，它承擔的管理職責涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面，它處在政府工作的最前沿，是我國政權體系中基本且重要的組成部分。基層政府能否做到依法行政事關重大。李克強總理指出，基層政府依法行政，是建設法治政府的基礎和關鍵，要快速推進依法行政工作，解決基層政府面臨的實際問題。

2 基層政府依法行政存在的問題

2.1 法制建設基礎薄弱

“第十二屆全國人民代表大會第二次會議上李克強總理指出，要推進依法行政，國務院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養(yǎng)制度議案，制定修訂行政法規(guī)47件。”法律法規(guī)的繼續(xù)完善是依法行政的基本前提。法律法規(guī)建設不完善，立法不完備，法律法規(guī)建設不完善主要表現(xiàn)在以下幾點：執(zhí)法解釋制度、監(jiān)督制度、程序制度等，這些看似法律體系末節(jié)的東西，恰恰是地方政府日常行政之中大量需要的，它們卻相對缺少和薄弱。

2.2 執(zhí)法責任制實施不到位

行政執(zhí)法責任制作為行政機關行政執(zhí)法活動的規(guī)范和監(jiān)督的一種方式，在推進基層政府依法行政工作中發(fā)揮了重要的作用。但由于受多種因素影響，當前形勢下開展工作的情況并不理想。思想認識不夠、缺乏推動力。目前，在基層政府部門，普遍存在著對執(zhí)法責任制推行工作不夠重視、思想認識片面等問題。有的部門不愿意對執(zhí)法過錯進行追究，覺得這樣會影響本部門的聲譽;有的部門只是片面地處理執(zhí)法過錯問題，覺得只糾正錯案就可以了，造成執(zhí)法錯誤的責任人卻沒有追究責任，有的追究也只是追究個別執(zhí)法人員的過錯。這嚴重影響了建設法治政府整體工作的均衡發(fā)展。同時，有些部門就是接到投訴，也互相推諉，并沒有認真受理投訴內(nèi)容。

2.3 政務公開不理想

政務公開是要公開那些除國家機密外涉及公共事務、公共服務的所有事項，公開辦事制度，公開辦事結果，接受社會和群眾的監(jiān)督。中國政府透明度指數(shù)報告中也指出，政府要加大信息公開的力度、使政府透明度得到提高。在基層政府中政務公開工作還存在很多問題，有待提高。信息公開不規(guī)范。

3 改善基層政府依法行政對策

3.1 加強法制建設

建設社會主義法治國家要依法行政。法制是依法治國的前提和基礎，推進依法行政，加強法制建設，提高制度建設質(zhì)量是關鍵，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。依法行政重在依法。依法行政就是要依據(jù)具體的法律條文行政，若沒有明確具體的法律條文時，應該依據(jù)相關的法律精神、法律理念、法律原則行政。將“依法行政”的“法”視為既有的法律條文，這種理解是片面的，真正的依法行政是在法律原則延伸出的范圍內(nèi)自由地實施。相反，依法行政也應該包括無形的法律精神、法律理念和法律的宗旨和目的等。“依法行政應該與時俱進，堅持解放思想，改革創(chuàng)新，不能拘束于條文，片面的摳字眼。

3.2 健全決策機制

健全的決策機制是實現(xiàn)依法行政的重要工具，正確的行政決策可以優(yōu)化行政管理目標，節(jié)約行政管理成本，提高行政管理效益等。依法決策，合法是決策最基本的最重要的前提。依法決策是國家政府公職人員的基本職責，它是指依據(jù)法律來行使權力，要求領導干部在法律允許的范圍內(nèi)行使決策權，以公平正義為標志，確保正確決策和合法決策。同時要健全決策程序，決策要遵循法定規(guī)則與程序，若有偏離，要堅決地制止與糾正。以及要強化決策責任，勇于承擔錯誤決策的責任，不可找借口推卸責任。

3.3 完善執(zhí)法責任制

健全執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法責任制可以規(guī)范行政機關執(zhí)法活動，監(jiān)督行政執(zhí)法是否公平合理。要推進依法行政，必須做到執(zhí)法公正文明。在完善執(zhí)法責任制方面，繼續(xù)推動以行政執(zhí)法責任制度為核心的系統(tǒng)、規(guī)范、良性循環(huán)的行政執(zhí)法工作機制的有效率運行。行政部門之間要明確責任，分析承擔責任的最終層級，根據(jù)責任來確定權力的劃分，做到職權法定、依法行政。使行政執(zhí)法得到真正的監(jiān)督，真正做到為人民服務。以此來建立一個行政執(zhí)法責任制的長效機制。加強執(zhí)法程序制度建設，包括基層執(zhí)法人員的資格管理制度，行政處罰、許可及聽證制度;完善相關監(jiān)督制度建設，完善內(nèi)部監(jiān)督。

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