以綠色發展促鄉村振興

馬曉紅

摘要：黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，農村發展迎來新的重大歷史機遇。綠色是農村的底色，鄉村要振興，必須走綠色發展道路。本文首先闡述了鄉村綠色發展的意義，并以福建省為例，分析了鄉村發展存在的問題，提出了發展生態農業;加強鄉村基礎設施建設;大力發展旅游康養文化產業;加強環境污染治理與生態修復等對策建議

關鍵詞：綠色發展;鄉村振興

1 綠色發展與鄉村振興

綠色發展是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式。當今世界，綠色發展已經成為一個重要趨勢，許多國家把發展綠色產業作為推動經濟結構調整的重要舉措，突出綠色的理念和內涵。從內涵看，綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。具體來說包括以下幾個要點：一是要將環境資源作為社會經濟發展的內在要素;二是要把實現經濟、社會和環境的可持續發展作為綠色發展的目標;三是要把經濟活動過程和結果的“綠色化”“生態化”作為綠色發展的主要內容和途徑。從理念上看，綠色發展理念以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環為主要原則，以生態文明建設為基本抓手。強調構建人與自然的和諧社會。

鄉村振興戰略是習近平同志在黨的十九大報告中提出的。2017年12月中央農村工作會議召開，提出了七條中國特色社會主義鄉村振興道路，其中有一條是“必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路”。也就說，綠色發展是鄉村振興的一條必由之路。在2018年全國兩會上，習近平總書記談到鄉村振興時特別強調：要推動鄉村生態振興，堅持綠色發展，加強農村突出環境問題綜合治理，扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃，推進農村“廁所革命”，完善農村生活設施，打造農民安居樂業的美麗家園，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。

鄉村實施綠色發展具有重大意義，鄉村綠色發展是全面建成小康的關鍵，是滿足消費升級、提供生態產品的需要，是建設宜居環境、守住鄉愁的需要，更是發掘新時期發展新動能的需要。

2 鄉村綠色發展中遇到的問題

福建省在鄉村綠色發展中遇到以下問題：

（1）良好的生態環境是福建省的一大優勢。但目前全省農業資源環境的弦已繃得很緊，農業面源污染、耕地質量下降等問題日益凸顯，原有的發展方式已難以為繼。必須大力推進農業綠色發展，創新體制機制，統籌農業生產保供給、保收入、保生態的功能，不斷提高農業可持續發展水平。

（2）農村老齡化、空心化日益嚴重，缺乏引領綠色發展的人才主體。農村大量青壯年勞動力進城務工和安家落戶，導致農村人口老齡化、村莊“空心化”“三留守”等問題日益嚴重。同時，農村人口生態保護意識不強，缺乏綠色發展理念，亂砍亂伐現象依然存在有些地方甚至比較嚴重，進一步惡化了農村的生態環境，應當引起我們的重視。

（3）農村基礎設施建設滯后，綠色發展難以堅持。目前，全國對農村隱形的基礎設施關注都不夠。比如，污水垃圾的集中處理及無害化處理、可持續利用，及循環利用等關注度遠遠不夠，每年幾千萬噸的生活垃圾、數以幾億計的生活污水等等，對農村的生態環境有著巨大的影響。

（4）農民專業合作組織不發達，制約綠色產業、高效農業的發展。當前，農民專業合作經濟組織目前協會成員大多是普通農民，在組織管理、市場營銷、文化技術等方面的專業知識不足，不能緊扣國家、省委省政府的大政方針，在綠色產業的引領上、具體發展方向上、專業的農技指導上都不能發揮領頭人的作用，一定程度上影響了綠色產業的快速良性發展。其次，合作經濟組織與會員的利益聯結主要體現在產權制度和盈余分配上，尚未真正結成緊密型的“利益共同體”，難以適應市場經濟的需要，也不能充分激發農民的積極性，對于綠色產業這些新興的種植產品，農民接受度不夠高，不愿意承擔種植、銷售等環節的風險，因此影響了綠色高效農業在農村的推廣。

3 鄉村綠色發展的主要內容

鄉村振興戰略要實現突破，必須以綠色發展為導向，即要樹立綠色發展理念、推行綠色生產方式、保護綠色產業環境和構建綠色政策體系。

（1）大力發展生態農業。推進耕地休養生息，既要堅守耕地紅線，也要保持耕地質量，有效促進農業生態涵養。加大“農業綠色發展五大行動”推進力度，切實把農業面源污染降下來。加大科技投入、加強農技支持，推廣節水農業、高效農業，依靠現代農業科技實現提質增效、節本增效。進一步改善農業種植結構，推廣優良品種。加強地理標志產品創建與保護，提高農林產品附加值，帶動農民更多增收。加強示范帶動，總結推廣各地發展綠色農業的新經驗。

打好綠色生態優勢牌。生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢。圍繞建設國家生態文明試驗區和生態省戰略，深入踐行綠色發展理念，打響“清新福建·綠色農業”品牌，推動福建農業綠色發展，推動漳州、南平加快創建國家農業可持續發展試驗示范區建設，支持創建一批國家級畜牧業綠色發展示范縣，推進化肥農藥使用量零增長減量化行動，實現農業可持續發展;實施天然林保護、濕地保護和恢復、生物多樣性保護等重點生態修復工程，加強造林綠化，開展“千村整治百村示范”美麗鄉村工程建設，確保全省持續保持良好的生態環境，建設清新富饒美麗鄉村。

打好農業產業特色牌。要做強做優做大特色農業產業，通過調整結構優化一產、補齊短板深化二產、搞活流通強化三產、拓展功能融合一二三產，實施一批重點發展項目，加快發展茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木等七個全產業鏈產值超千億元的優勢特色產業;實施產業興村強縣行動，支持發展“一村一品”，培育發展安溪茶葉、平和蜜袖、古田食用菌、連江水產等一批特色產業產值超百億元的“一縣一業”，推動全省依托特色產業實現富民強縣。

（2）深化農旅文旅融合。充分發揮旅游業助推綠色發展的動能，推動廣大農村成為全域旅游的重要目的地。深入挖掘鄉村歷史遺存、民俗風情、非遺項目等文化資源，把文化旅游向鄉村推進，把美麗鄉村建成景點，把民俗、農事、林事體驗開發成原生態、互動性的旅游產品。打破區域限制，合力打造旅游品牌，謀求合作共贏，實現旅游富民。鄉村振興，文化為魂。把農村文化建設放在突出位置，弘揚八閩優秀傳統文化，切實保護好優秀農耕文化遺產，積極培育新鄉賢文化，大力弘揚紅色文化、客家文化、媽祖文化、朱子文化、海絲文化等。要求劃定鄉村建設的歷史文化保護線，保護好歷史文化名鎮名村和文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡等，發展農村多種文化業態，豐富農村文化生活，滿足農民群眾日益增長的文化需求。

（3）鄉村基礎設施建設。基礎設施的完善，是相關產業發展的重要保障。不僅需要改善道路、網絡、停車場、廁所、垃圾污水處理設施等，更需要注重文化遺產的發掘、保護、傳承和利用，要注意自然生態保護與產業開發之間的平衡，進行保護性開發。政府加大鄉村建設投入，積極完善鄉村基礎設施，比如污水處理系統的建設、垃圾處理站的建設、安全飲用水工程的全覆蓋等等，加快培育農業面源污染治理市場主體，探索農業廢棄物資源化利用的有效治理模式;進一步提升公共服務和管理水平，保證生態農業的有個良好的發展環境，解決產品儲存以及交通運輸等問題，讓生態農業成為鄉村最靚麗的風景線。農村清潔能源體系建設潛力巨大。發展農村分布式光伏、太陽能熱、風電、生物質、沼氣等可再生能源，不僅能夠減少能源系統污染，同時適應農村產業和人居分散的特征，節約輸配電成本，更能夠與農林牧漁業相結合，產生協同效應。

（4）生態保護與治理。鄉村是生態服務功能集聚的地區，推動農村生態保護與治理對于農業可持續發展、鄉村特色文旅產業開發、生態屏障和廊道體系建設以及鄉村脫貧都有深遠的意義。中央“一號文件”提出了農村生態保護與治理的幾項重點工程，包括完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條“紅線”劃定工作;開展國土綠化行動;完善生態資源和耕地的保護制度等。

4 鄉村綠色發展的對策措施

一是加大財政投入，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障機制，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。加大“三農”信貸支持力度，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求;還要加快農村信用體系建設，深入開展信用戶、信用村、信用鄉（鎮）創建活動，并在貸款利率、額度、手續等方面給予差別化政策優惠。充分利用社會資本，建立鄉村振興多元化投入機制，發揮財政資金引導帶動作用，通過股權債權融資、設立農業農村發展投資基金、地方政府債券等多種措施，撬動和引導社會資本更多投向鄉村振興。

二是生態農業的實現路徑，要堅持走產業化、規模化的發展道路。因此必須解決“地”的問題。要進一步深化農村土地產權改革，喚醒“沉睡的資產”。隨著農村老齡化問題日益嚴重，外出務工人員數量增多，更要加強土地集約化、規模化發展，進一步推動土地使用權流轉，推進鄉村旅游，農旅結合。可以把土地流轉作為鄉鎮振興的重要抓手，避免和減少農業利用的碎片化現象，實現農地經營的規模化和完整性。在盤活農村土地資源方面，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，在不得違規違法買賣宅基地、嚴格實行土地用途管制、嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館的前提下，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，要吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農村閑置農房成為發展鄉村旅游、養老、文化、教育等產業的有效載體。

三是在生態農業經營上，著力培育規模經營的專業農戶和帶動力強的農業龍頭企業、專業合作組織，以區域或者以產業種類為標準，形成農業產業鏈，全面提升農業產業化經營水平。按照“自愿、依法、有償”的原則，推動土地使用權流轉，促進土地向專業農戶集中，提高家庭經營專業化、規模化水平。實現綠色發展必須做大做強農業產業。針對福建省名企不多、品牌不響現狀，加速實施品牌戰略，進一步支持農業產業化龍頭企業做優做強。在土地使用、財稅支持、營商環境上給予更多更大支持，特別是引導、支持龍頭企業加速對接“一帶一路”國家發展戰略，助力企業更好更快“走出去”。壯大新型農村經濟合作組織，扶持涉農小微企業，著力解決好融資難、融資貴等諸多瓶頸問題。積極引導發展專業合作組織，努力在若干特色農業支柱產業率先建立起“行業協會+龍頭企業+專業合作組織+專業農戶”的四位一體的貿工農一體化龍型經濟的組織體系。

四是在生態農業發展主體上，讓人才成為振興鄉村的內生動力。鄉村旅游、綠色生態農業的集約化規模化發展、農村一二三產業的融合，等等，都需要人才作為支撐。因此，大力培養鄉賢人才是堅持綠色發展、實施鄉村振興戰略的必備條件。強化人才支撐，繼續推進新型職業農民素質提升工程和農村實用技術遠程培訓，大力培育新型職業農民;加強農村專業人才隊伍建設，培養吸引更多教師、醫生、科技人員支持鄉村建設，鼓勵各類人才到鄉村創業創新，匯聚全社會力量，共同推進鄉村振興。

參考文獻

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